浅谈公安机关基层基础建设

浅谈公安机关基层基础建设
加强公安机关基层基础建设，是继“大讨论”、“大练兵”、“大接访”之后，公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展
态势的基础上，为推动公安事业长远发展进步而作出的一项重大战
略决策，部党委明确提出全国公安机关要长抓不懈。

这一重大决策，得到了中央领导同志的充分肯定，也得到了各级公安机关和广大公
安民警的一致拥护和支持。

为切实践行人民警察的宗旨，构建和谐
警民关系，笔者结合江西省南丰县的实践和近期调查研究所掌握的
情况，认为要加强公安机关基层基础建设，就必须解决好当前亟待
解决的几个问题。

关于公安机关基层基础建设的认识问题
加强公安机关基层基础建设，解决思想认识问题是前提。

近年来，南丰县公安机关结合平安创建，在加强基层基础方面做了大量工作，但总体来看，基层所队警力不足、运作模式机关化，以及抓基层基
础建设积极性、主动性不高的问题一直没有明显改观。

更重要的是，思想认识问题一直没有得到很好解决。

长期以来，在各级公安机关
和民警中普遍存在一些模糊认识，突出表现为“三种心态”：一是
观望心态。

认为抓基层基础工作投入大、见效慢，而且牵涉到现有
体制机制的改革，容易产生矛盾。

二是自满心态。

有的基层所队满
足于局部的、方面性的改革；有的认为本地还比较平安，老办法还
管用，不需要也不愿意在改革现行警务机制特别是改革体制上下功
夫。

这两种心态存在于领导层面上。

三是攀比心态。

一些民警认为基础工作都是一些具体琐碎的事情，不如侦查破案容易出成绩；有的民警认为自己的待遇不比局机关干部高，为什么要起早摸黑、日晒雨淋等。

这些思想严重影响了公安机关基层基础工作的深入开展。

思想是行动的先导。

实践证明，要加强公安机关基层基础建设，首要的是解决好思想认识问题。

要把全体民警特别是基层民警的思想认识统一到公安部和省厅的部署要求上来。

当前，正处在改革发展的关键时期、维护稳定的艰难时期，公安工作确实任务很重、压力很大，加之队伍的思想也日趋活跃。

为此，在部署加强基层基础建设时，要密切关注队伍的思想动态，切实掌握民警的思想脉搏，把深入细致的思想政治工作贯穿于加强基层基础建设的全过程。

着重要解决好四个问题：
首先，要解决好角色定位问题。

警察是国家安全的保卫者、人民群众的护卫者、社会秩序的维护者，公安机关的本质属性是一支天天在执法、时时要战斗的纪律部队，不能把自己只定位在机关上，而更应该定位在实战的警队上；不能把民警只定位在公务员的身份上，而更应该定位在人民的卫士上；不能把工作的岗位只定位在办公室，更应该定位在街面、社区、现场和群众之中；不能把工作的时段定位在八小时正常上下班，而应该定位在警情和实际工作的需要上。

其次，要坚持严警优警并重。

基层民警是公安队伍的主体，长年累月战斗在第一线，各级领导一定要正确处理严警与优警的关系，更多更好地关爱民警，在尽最大努力解除民警后顾之忧的同时，还要注重从精神层面从优待警，落实休假、补假制度，使他们始终保持昂扬向上、奋发有为的良好精神状态，使我们的队伍永远充满生机和活力。

第三，要树立正确的政绩观。

加强公安机关基层基础建设，是一项事关长远发展的全局性工作，也是一场深刻的革命。

要牢固树立正确的政绩观，坚持以科学发展观为指导，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，进一步增强抓好基层基础建设的责任感、紧迫感，坚决冲破求稳怕乱、得过且过的思维定势，积极主动地开展调查研究，科学谋划本地区、本部门基层基础建设规划。

关于公安机关基层基础建设的突破口问题
推进警务机制改革，全面建立社会面巡防机制，是加强公安机关基层基础建设的突破口。

公安机关基层基础建设涉及范围很广，要做的工作很多，强力推进警务机制改革就是其中的一项任务。

因为这项改革直接关系到能否真正实现警力下沉，增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力；是构建“大防控”格局的重要保障，直接关系到能否织牢治安防控网络，实现对动态治安的全时空有效控制；也是进一步增强人民群众安全感的关键举措，直接关系到能否提高社会面见警率，真正让群众时刻感受到平安就在身边。

一要按照实时警务的要求，努力实现警力跟着警情走。

要切实加
强对社会治安的动态研判，建立每日警情研判预警和通报发布制度，根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，指导街
面巡逻民警有针对性地开展工作，真正变被动警务为主动警务、变
静态警务为动态警务。

二要按照科学警务的要求，努力实现打防控一体化。

真正意义上
的巡防机制是一个科学体系，包括网格怎样布局、资源怎样配置、
警力怎样调度、运作怎样衔接等，都需要系统研究、统一规划，在
实战中不断磨合完善、形成常态，并与社区、单位、卡口、科技监
控等防控网络有机衔接起来，从而实现打防控一体化、警务效能最
大化。

我们必须进一步强化警务成本理念，针对不同地区、不同时
段的不同治安特点，根据警情级别合理确定用警方式和布警密度，
科学调配使用好局机关、派出所等各个层面的力量，以最少的投入
换取最大的效益。

推行警务机制改革不能靠增加民警工作时间，搞
消耗战、突击战、疲劳战来实现，否则改革就缺乏生命力，就难以
长期坚持下去。

在具体运作上，要努力做到“三个合成”，即：巡
防力量要合成，以专业巡防力量为主体，以交巡警、派出所民警、
机关民警和武警等为辅助，形成诸警种各司其职、整体联动的合力；巡防方式要合成，做到汽车巡逻、自行车巡逻、摩托车巡逻、徒步
巡逻以及便衣巡逻等有机结合、互为补充，相辅相成、形成层次；
巡防资源要合成，在加强公安机关专门防控工作的同时，充分发挥
社会面监控以及群防群治队伍的作用，从而不断提高防范、控制和
打击犯罪的水平。

三要按照高效警务的要求，努力实现巡与管的有机统一。

首先是
要提高街面见警率，这既是建立社会面巡防机制的基础，也是人民
群众对公安机关的希望。

为此，必须进一步加大巡防力量的整合力度，把较多的警力压向街面路面，切实提高对社会面治安的控制能力，增强群众的安全感。

针对南丰县专业巡逻力量相对不足的问题，南丰县公安局采取了机关干部下基层、直接参与巡逻、包干路面卡
口等形式，确保社会面特别是县城、集镇和交通干线巡防工作的正
常开展。

这在警力紧张问题短期内难以得到根本缓解、警力下沉因
体制问题难以一步到位的情况下，作为一种过渡措施是必须的，也
是可行的。

在提高见警率的基础上，还要求不断提高管事率和现场
抓获率，增强社会面巡防工作的实际效能。

关于公安机关基层基础建设的长效机制问题
一个机制的确立，往往“始于探索、贯于实践、精于总结、成于
制度”。

加强公安机关基层基础建设是一项长期任务，既要解决存
在的突出问题，办好急抓的事情，又要注意研究解决长期以来制约
公安机关基层基础建设发展的深层次矛盾，从政策、制度、机制上，从待遇、经费、装备等方面，建立一套向基层倾斜的利益引导机制，长期稳定地实现公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉。

加强公
安机关基层基础建设，也不光是上面加强下面、上级督促下级的问题，而是要上下一心、内外联动，形成整体合力，保持长久动力。

因此，公安机关抓基层基础从一开始就要加强调查研究，注意抓好
长效机制建设，积极创新完善公安机关基层基础建设的工作机制、
投入机制、发展机制，从根本上解决各种体制性、机制性障碍，为
公安机关基层基础建设的长远发展提供制度保障。

一是建立健全确保大基层、小机关的警力下沉机制。

针对这些年
来警力下沉了又上浮、机关精简了又膨胀的现象，要下决心立几条
硬规矩，从制度上确保达到公安部提出的基层一线实有警力占总警
力85％以上的标准。

全面推行非警务、辅助性岗位聘用、雇用员工
制度，探索后勤保障服务工作的社会化，最大限度地将警力置换出来，充实到基层所队和实战部门。

同时，逐步探索建立公安机关内
部人才交流制度，畅通横向流动渠道，为民警各得其所、各展其长
提供一个平台。

二是建立健全以规范基层执法行为为重点的工作机制。

规范基层
执法行为、加强基层所队正规化建设，是公安机关基层基础建设的
重要方面。

在全面抓好情报信息、人口管理、治安防控、阵地控制、教育培训等方面工作机制建设的同时，重点抓好基层执勤执法工作
标准规范体系建设，切实解决突出执法问题，进一步密切警民关系，坚决杜绝发生漠视群众疾苦、侵害群众利益、伤害群众感情的事情。

要按照“预防在先、发现在早、处置在小”的要求，抓紧建立保稳定、保平安、保安全的隐患排查整改机制，并将其作为各警种、各
部门一项重要的基础工作来抓，切实把可能影响社会稳定、社会治安、公共安全的各种隐患和苗头化解在萌芽状态、解决在初始阶段。

认真贯彻《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，努力使基层民警的执勤执法行为有法可依、有规可循。

三是建立健全与公安机关基层基础建设发展相适应的投入保障机制。

“钱为基层花、事为基层办”不仅是一个口号，而且要成为长
期稳定的制度。

笔者认为，公安机关要建立“六个必须”制度，即
提拔县局领导必须有基层所队长工作经历，基层所队长必须经过正
规培训获得所队任职资格证书，新增警力必须全部充实到基层一线，派出所经费必须全部纳入县级年度财政预算，基层所队民警收入待
遇必须高于机关，一线民警个人防护装备必须全部按标准配备到位。

这“六个必须”不仅要尽快落实到位，而且要形成制度、长期坚
持。

四、建立健全满足实战需要的基层所队长素质教育机制。

基层所
队长是兵头将尾，在抓基层、打基础、苦练基本功过程中的作用至
关重要。

因此，必须把选好基层所队长、配强基层所队的班子，不
断提高他们的素质始终作为一件大事来抓。

加强公安机关基层基础建设是当前和今后一个时期的一项重要任务，我们要按照公安部的部署要求，把加强公安机关基层基础建设
与深化平安创建紧密结合起来，以解决长期困扰公安机关基层基础
建设的突出矛盾和问题为重点，扎扎实实地建强基层、夯实基础，
推动公安工作和队伍建设的全面发展进步。