英国开始实施碳预算

英国开始实施“碳预算”
科学研究显示，如果全球平均温度较工业化前水平上升超过2℃，气候活动就将对人类带来灾难性的影响。

因此，国际社会必须对导致气候变暖的二氧化碳等温室气体排放活动进行有效管理。

“碳预算”就是指为保持二氧化排放与生态容量之间的平衡确定的碳排放量。

由于温室气体排放具有累积性和长期性，“碳预算”的设定通常在较长时期内进行，确定跨度逾十年至几十年。

4月22日，英国财政部发布了2009财政年度预算报告。

其中，特别设立了“建设低碳经济”一章，明确从2009财年起，设定“碳预算”并根据“碳预算”排放目标安排相关财政预算，支持应对气候变化活动，从而成为全球第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。

有关情况如下：
一、英国“碳预算”减排目标和规划
“碳预算”是根据2007年英国《气候变化法》的有关规定、为进一步完善减排政策框架、增强产业部门对低碳技术的投资信心而制订的减排规划。

作为2009年度预算的组成部分，“碳预算”明确提出，2008年至2022年期间，每五年为一个周期，设立三个碳减排周期，力争经过阶段性努力，使英国碳排放到2020年末较1990年减少34%，以期实现2050年排放水平较1990年减低至少80%的长期目标。

“碳预算”的排放指标，较此前英国政府提出的所有指标更为激进，如2020年较1990年减排34%，高于《气候变化法案》26%的同期目标，同时提及如哥本哈根会议就全球减排有较为满意的进展，英国将制订更激进的减排方案。

预算案根据上述减排目标，安排了相应预算支出，同时对实施效果进行了量化分析，即2020年各项政策在不同领域带来的减排量和环境效益，包括：电力和重工业部门将减排9900万吨二氧化碳当量，可再生能源领域减排2150万吨二氧化碳当量，工商业部门和公共机构节能措施减排160万吨二氧化碳当量，家庭节能措施减排790万吨二氧化碳当量，交通部门减排760万吨二氧化碳当量，从而将社会经济活动全面纳入了碳减排定量管理过程。

可以看到，2009财年预算在原有预算基础上，从碳减排角度整合相关财经政策，将低碳发展融入到经济发展和财政预算总体规划中。

政府直接投入向私营部门展示了低碳发展的前景，有助于动员更多社会资金投入低碳部门。

“碳预算”标志着发达国家应对气候变化、开展减排行动的尝试进入了一个新的阶段。

二、实施“碳预算”的资金投入和政策措施
2009年度财政预算确定将向低碳经济发展新增投入14亿英镑。

预期三年内为低碳经济动员资金104亿英镑，加速新兴产业的成长，支持相关领域企业发展，创造绿色就业机会，使英国保持在低碳式经济复苏中的领先地位。

总额14亿英镑
的预算支出主要包括：
1、支持海上风力发电。

通过调整《可再生能源义务法》相关规定，提供约5.25亿英镑，对2009到2012年间资金到位的海上风能投资给予支持。

预计可以动员90亿英镑资金，向约280万家庭供应电力；
2、提高能效和资源效率。

拟提供3.75亿英镑资金，支持今后两年企业、公共建筑和家庭采取措施，提高能源和资源使用效率。

事实上，节能是相对容易的减排方式，在减少排放的同时还可以降低家庭和公私部门的费用支出；
3、支持低碳产业和绿色制造业。

安排预算4.05亿英镑，主要支持风力和海洋能源技术、可再生能源技术、强化低碳供应链等产业的发展，确保英国在上述领域继续保持领先位置；
4、支持碳捕获项目。

提供6000万英镑，支持四个碳捕获和储存项目的工程和设计研究，未来还将在环境预算额度中划出3000万英镑支持此项活动；
5、支持小规模和社区低碳经济发展。

为分散的小规模社区低碳能源发展提供7000万英镑。

这些措施实施后，每年将减少约38万吨二氧化碳排放和6000万英镑的能源支出，还可以提供一部分就业机会。

除预算资金直接投入外，2009预算案中还包括以下措施，以推动经济低碳化，有效提高能源和资源效率：
1、调整气候变化税，支持热电联产。

根据一定标准免征气候变化税，支持热电联产项目的建设。

预期相关措施到2015
年将带来逾25亿英镑的资金投入，新增装机容量3GW（百万千瓦），带来相当数量的就业机会；
2、提高燃油税率。

从2009年9月1日起，将燃油税税率每公升提高2便士，2010年到2013年按实值计算每年提高一便士。

在改善中期财政状况的同时，可以有效减少燃油产生的碳排放；
3、持续上调填埋税率。

从2011年起到2013年，每年4月1日将填埋税税率上调8英镑/每吨，鼓励该行业寻求填埋之外的废弃物的替代处理方式，以减少填埋产生的碳排放和环境污染；
4、欧洲投资银行的融资支持。

预算案宣布，英国可再生能源项目可以向欧洲投资银行申请特别融资，所有项目的资金总上限为40亿英镑。

根据《气候变化法》及预算规划，英国政府将在2009年夏天正式发布“能源和气候变化战略”，其中包括为达成“碳预算”目标而制订的一系列政策措施。

战略旨在进一步强化碳排放政策的长期规划，将针对供热节能、可再生能源和零排放住宅等领域推出特别措施。

三、几点思考
1、“碳预算”对全球应对气候变化行动可能带来广泛影响。

英国实施“碳预算”既有减排的考虑，也兼顾低碳经济作为新的经济增长点的战略目标。

“碳预算”实施情况必然受到各国的密切关注。

发达国家、特别是欧盟国家处于后工业化社会，急需
开发新的增长领域，英国的低碳式复苏可以提供宝贵的经验。

如果“碳预算”的实施带来预期效果，不仅将对发达国家、而且会对发展中国家带来更大的减排压力。

2、“碳预算”增强了减排行动的现实性和可行性。

“碳预算”使政府预算和减排规划结合起来，是宏观经济管理与温室气体减排的有机结合。

由于减排目标和具体政策措施相对应，可以切实保障减排活动落实到经济活动的各个层面，使经济发展与减排路线图保持一致。

3、“碳预算”保障减排目标的强制力和约束力。

“碳预算”的制订是《气候变化法》的要求，本身是年度财政预算案的一部分，目标具有法律效力，其执行依托于预算执行机制。

因此，“碳预算”成为有“硬约束”效力的减排方案，对其经济主体的活动具有很强的约束力和强制力。

4、适当关注英国在气候变化领域行动，有助于我们把握自身应对方向。

英国于2001年在全球率先征收气候税，2007年11月发布全球首个气候变化专门法律--《气候变化法案》。

2008年10月，成立了能源与气候变化部，主管能源和减缓气候变化，包括减排和发展低碳经济等事务。

2008年12月，依据《气候变化法》成立了“气候变化委员会”，负责就实施减排制订碳预算并向政府提供建议、报告并监督其进展情况。

在较长的一个时期，英国在全球应对气候变化行动中处于前沿位置，对其政策的密切关注，对于我们更好地实施节能减排、应对气候变化具有重要的参考意义。