关于城市热计量改革的探析

关于城市热计量改革的探析
我国地域辽阔，三北地区冬季气温较低，大部分城市需要供热，各城市在供热计量收费体制上进行了不同程度的改革。

对城市热计量改革在发展中存在的问题进行了剖析，并进一步对供热计量改革和发展趋势进行了阐述。

标签：城市供热计量改革；发展；趋势
1 城市供热计量改革的提出
1.1 受计划经济模式影响，各城市的供热收费体制略有不同，有企业福利方式报销和热用户自行付费等方式，缴费计算方式以房屋使用面积为计算依据。

供热单位由于煤炭、电厂热价等各种原材料价格的上涨，使其成本不断的增加，在这种情况下，热费则不断的向上调整。

随着市场经济的发展，经济状况明显改善，居民逐步开始对住宅的居住水平进行改善，原来的热费补贴额度则无法满足现在的需求，供热补贴低的问题越来越明显。

我国的水、电、气早已进入市场，实现了按表计量收费，居民对城市供热计量改革的要求日益强烈。

平均分配的热价模式与市场经济的发展及国家节约能源要求互相矛盾，城市供热计量改革是社会发展必然要求。

1.2 供热计量是城市供热体制改革的重要组成部分
随着城市供热体制改革，对供热实行商品化和货币化，大部分单位对企业职工和离退休人员的供热费用改为按月发放的热费补贴；逐步实现供热计量收费制度，这是供热体制改革中十分重要的一部分，从而实现用户热需用热，按热计量表收费，不仅节约了能源，同时也推动了城市供热体制改革的发展进程。

1.3 建筑节能推动供热计量改革
我国在能源的使用上呈现高增长、高消耗和高污染的状况，国家节能减排战略的提出，使节能成为当前迫切需要解决的重要问题。

由于在我国当前的能源消耗中建筑能耗占总能耗的很大比例，各城市新建楼房全部实现节能墙体，并陆续进行既有楼房的节能改造，不断对城市热网技术、设备和管理水平进行完善，供热计量改革条件逐步成熟。

2 城市供热计量改革发展存在的问题
围绕着绿色建筑，國家与各有关部门相继出台的政策性文件，使供热计量改革得以不断的深入推进并快速发展，同时各级政府和供热企业之间也在不断的互相配合，从而使供热计量改革得以不断的实施，在推进过程中一些城市仍存在一些问题。

2.1 收费政策仍保留体制上的福利采暖的部分属性
现在一些城市出台的收费政策为先按面积全额收取，按比例划分固定热费和计量热费，节约退费超额不补。

一些大型国企等单位员工的热费采取实报实销的方式，热费补贴也有局限性，私营企业和个体业户的热费独自承担，这使得主动节能行为大打折扣。

2.2 热计量收费政策配套实施办法不完善
各城市采用的热计量方式各异，配套文件也不尽相同，针对楼层、朝向等热量补偿和调整系数不能完全满足各种采暖系统的要求，实施过程中反映较大。

2.3 城市热力管网及终端用户设施陈旧、热源供热能力不足
各城市经过近些年的开发建设，供热面积快速增长，相对热源能力不足问题明显。

热力主干管网上负荷经多年的发展，管网平衡性较差，冷热不均现象制约热力量的健康发展。

3 城市供热计量发展的展望
3.1 集中供热建筑必须坚持供热计量改革的大方向
城市新建楼房按国建要求均已加装热计量装置，并逐步按开始计量收费。

由于管网相对较新，热平衡易于调整，有利于实施热计量收费。

3.2 供热计量改革必须和建筑节能结合起来发展
3.2.1 建筑节能是国家节能减排战略的组成部分，供热计量改革是建筑节能的主要组成部分。

3.2.2 城市供热企业是能源生产、输送到房屋建筑内供应热能的能源生产和供应企业，节能建筑有利于减少供热成本，提供供热效果。

3.2.3 供热计量是实现供热节能的有效手段，一是通过供热计量改革使城市供热的技术水平、设备水平和管理水平大大提高；二是现有城市供热系统能源浪费严重，节能空间大；三是供热计量是服务能源系统的终端，也是节能的有效工具。

3.3 供热计量改革必须和城市热网改造工程结合起来，这是全面推行供热计量改革最好的切入点，必须抓住这个机遇，依靠国家政策和资金的有力支持。

在国家的多项节能改造工程项目中把城市热电联产集中供热列入其中，这是进行供热计量改革的最好切入点，可以在很大程度上获得国家相关支持，有利于
改革的顺利推进。

在我国北方的一些城市当中，目前所使用的热力管网多数都是上世纪八、九十年代时进行建设的，这些热力管网应用到现在存在着很大的问题，如设备陈旧、年久失修、存在着严重的跑、冒、滴、漏等现象，严重影响了热力管网的安全运行和安全供热，所以对其进行改造已是势在必行，由于热力企业自身的资金问题，实现全面的改造，使其达到供热计量改革所需要的技术和运行要求还较为困难，所以在国家在进行节能改造项目实施阶段，可以充分获得国家政策和资金上的支持，使改造得以顺利进行。

3.4 在供热计量改革中探索和研究提高城市供热企业效益问题
3.4.1 城市供热企业是供热计量改革的主力军和实施主体，调动城市供热企业对供热计量改革的自觉性和积极性至关重要。

3.4.2 生产加工热能并输送到广大热用户是企业行为，企业要进行生产和销售成本核算，在国家规定范围内实现利润，并依法纳税；企业效益问题不容忽视。

3.4.3 供热计量的实施可以节约大量的能源，为企业提高效益创造十分有利的条件，研究如何实现很重要。

3.5 供热计量改革在供热系统改造中可以采用“合同能源管理”模式
3.5.1 国家支持节能改造工程使用“合同能源管理”，也制定了有关节能和奖励的优惠政策。

3.5.2 “合同能源管理”可以解决城市供热企业资金缺乏的困境，同时也能引进先进的技术与管理。

3.5.3 “合同能源管理”在我国推行多年，取得了成功的经验。

4 结束语
随着城市化发展进程的加快，各地对供热的需求量较大，城市热计量改革在许多城市中都取得了非常好的效果，不仅实现了节能的要求，同时也促进了热力企业的健康持续发展。

虽然城市热计量改革在某些城市推进过程中还存在着一些问题，但随着热网改革力度的加强，热计量改革将不断的得以推进和实施，从而实现城市热计量收费制度的全面普及及实施。