农业经济学第7章__农业法律体系

简单地说，法律体系就是部门法体系。
法律体系是由法律部门构成的。
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划分法律部门需遵循的标准
法律调整的对象是划分法律部门的首要标准。
法律调整的机制是划分法律部门的另一个标准。
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部分法律法规的可操作性差、内容的表述过于 原则
对法律的调整和修订滞后
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农业法律体系建设中存在的问题
农业法律体系还很不完备，许多重要的法律还没有 制定出来。
农业法律体系构成中，低层次的行政法规、地方法 规和部门规章较多。
农业法律体系协调性不足。 农业执法体系不健全。
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第三节 中国农业法律体系的建设与发展
中国农业法律体系建设中存在的问题
农业立法中存在的问题 农业法律体系建设中存在的问题
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农业立法中存在的问题
立法的理念滞后 农业立法目标不明确、法律的有效性不足 立法过程中农民的话语权未得到充分重视
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政策法律化应具备的条件
对全局有重大影响的政策可以上升为法律 具有长期稳定性的政策可以上升为法律 只有比较成功的政策才能上升为法律
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政策法律化的特征
并非所有的政策都可以法律化
政策法律化的主体具有特定性
政策法律化的程序具有规范性和程式化
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政策法制化的步骤
第一步：立法倡议，只有经过立法提案权的部门 或人员提出立法倡议，原有政策方案方可列入立 法程序；
第二步： 法律草案的讨论；
第三步： 法律草案的通过；
第四步： 法律的公布。
政策即政治策略 在我国，政策就是执政党的主张
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法律和政策的关系
政策和法律之间有很强的一致性
政策指导法律的制定和实施
法律是实现政策的重要手段
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法律和政策的关系
法律和政策也有许多不同之处
本章学习目标
理解法律与政策的关系以及农业法律与农业政策 的关系
掌握农业法律体系的基本框架
了解发达国家农业法律体系构成框架 掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题
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第一页，共31页。
本章结构
第一节 农业法律与农业政策概述 第二节 农业法律体系的基本构成框架
根据中国社会主义法律效力体系的构成，农业法 律体系主要有以下五个层次：
农业基本法——《农业法》 农业和农村经济中特定领域的专门法律
全国性的行政法规和部门规章 地方性的行政法规和政府规章
国际条约
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农业法律体系的范围
所谓农业法律体系的范围就是指农业法律调整对 象的范围。
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第三节 中国农业法律体系的建设与发展
中国农业法律体系的建设思路
提高立法质量。 抓紧制定农业投入、农产品市场价格、农业生产资料价格和管
理等方面的法律。 认真评估现有农业法律体系中不协调的规定，并尽快进行修正
。
完善农业执法体系。
农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党 的政策有制约作用
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农业法律与农业政策的区别
制定程序不同 实施手段不同 农业法律确定了农业经济主体在农业经济法律
关系中的权利和义务。
农业政策涉及的范围比农业法律要广。
农业法律的稳定性更大一些。
现有的研究探索在农业法律体系的具体覆盖范围方 面还没有达成一致，但是在主要方面已经形成共识 。
当前的中国农业法律体系包括的范围
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第二节 农业法律体系的基本构成框架
发达国家农业法律体系的构成框架
日本的农业法律体系构成框架 韩国的农业法律体系构成框架
第三节 中国农业法律体系的建设与发展 第四节 进一步导读
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第一节 农业法律与农业政策概述
法律与政策的关系
什么是法律 什么是政策 法律和政策的关系
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什么是法律
法律法律是由国家制定或认可并由国家强制力保障 实施的具有普遍约束力的行为规范体系，由国家规 定人们的权利与义务，以调整人们的行为或社会关 系。
农业法律体系
农业法律体系是指以保障农业健康、稳定、协 调发展为目的，由不同层次、不同类别、结构 合理有序，既有分工又相互协调的、调整农业 领域经济社会关系的法律法规有机组合在一起 的统一整体。
农业法律体系的总体目标就是确立农业在国民经济 中的基础地位，调整农业产前、产中、产后的各种 经济关系和社会行政关系。
制定法律的机关与出台政策的部门不同
法律的稳定性强于政策的稳定性
法律用语比政策用语更加规范、具体、准确 法律的实施效力强于政策 法律比政策更具系统性 政策的公开性和透明性不如法律
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第一节 农业法律与农业政策概述
政策法律化
政策法律化概念
美国的农业法律体系构成框架
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第三节 中国农业法律体系的建设与发展
中国农业法律体系建设历程
以法律为主变革调整农业生产关系时期（1949年-1958年
）
政策为主、法律为辅调整农业时期（1958年到1993年） 既依靠政策又依靠法律调整农业时期（1993年至今）
闫洪奎主编.农业法规.北京：清华大学出版社，2011
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谢谢！
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第二节 农业法律体系的基本构成框架
法律体系与农业法律体系
法律体系
划分法律部门需遵循的标准
农业法律体系
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法律体系
法律体系也称为“法的体系”
法律体系（Legal System）：通常是指一个国家 全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形 成的有机联系的统一整体。
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第四节 进一步导读
张云秀主编.法学概论（第三版）.北京：北京大学出版 社，2006
宁骚主编.公共政策学(第2版).北京：高等教育出版社 ，2011
屈振辉.试论公共政策法律化的限度.兰州商学院学报，
2007年第6期
农业部法制宣传领导小组办公室编.农业法律知识读本 .北京：中国检察出版社，1997
法律的目的
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法律的渊源
宪法 法律 行政法规和部门规章 地方性法规和政府规章 自治条例、单行条例 国际条约
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什么是政策
政策是政治实体为了实现特定目标而规定的、用来 调控社会行为和发展方向的规范和准则。
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第一节 农业法律与农业政策概述
农业法律与农业政策
农业法律与农业政策的联系
农业法律与农业政策的区别
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农业法律与农业政策的联系
农业政策指导农业法律的制定和执行
政策法律化应具备的条件 政策法律化的特征
政策法制化的步骤
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政策法律化概念
政策法律化，就是一项政策经过实践证明在现 在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成 熟的，因而通过法律的形式把它固定下来。
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第二节 农业法律体系的基本构成框架
农业法律体系的基本框架
农业法律体系层次
农业法律体系的范围
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第二十一页，共31页。
农业法律体系层次
不同法律效力的规范性文件构成农业法律体系的 层次