热点专题之一积极扩大就业,完善社会保障体系.

热点专题之一：积极扩大就业，完善社会保障体系
(就业是民生之本，社保是安邦之策)
一．背景材料：
1、中央经济工作会议
中央经济工作会议于2008年12月8日至10日在北京举行。

会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

会议指出,要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。

要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。

就业乃民生之本。

面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为２００９年政府面临的民生最大考题。

2、前不久，中国国务院总理温家宝曾向外界坦言自己最担心的两件事，一是农民工返乡，二是大学生就业。

持续蔓延的全球金融危机与经济衰退，正威胁原本就压力重重的中国就业。

3.2009年3月，致公党中央《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》被列为今年政协一号提案。

4.温总理《工作报告》摘要：千方百计促进就业。

充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。

实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金用于安排就业。

实施促进大学生到城乡基层，中西部地区，中小企业就业的优惠政策，支持加大对下岗失业人员以及农民工的职业技能培训力度。

一、促进高校毕业生就业，高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，予以社会保险和岗位补贴。

到农村基层服务和参军入伍，将给予学费补偿和代偿助学贷款。

企业吸纳符合条件的毕业生就业，可享受相关的就业扶持政策。

二、广开农民工就业门路和稳定现有岗位。

组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

三、帮助城镇就业困难人员，零就业家庭和灾区劳动力就业。

四、大力支持自主创业，自谋职业，促进创业带动就业。

5.2008年11月6日举行的中国社会保障论坛强调，要深入贯彻落实科学发展观，高度重视社会保障和改善民生，采取更加积极有效的政策措施，大力发展社会保障事业，加快完善中国特色社会保障体系。

另外，2009年中央安排2930亿元用于社会保障。

二、高考预测：
由于受国际金融危机的影响，扩大就业和社会保障成为公众最关注的问题，可以预测，在2009年高考中，扩大就业和社会保障问题必将成为高考命题的焦点。

因此，对扩大就业和我国的社会保障制度这一热点，我们必须给予高度的重视。

加之扩大就业、创造更多的就业岗位是近年新增的考点，“新增或修改点”往往是考试的重点这一命题规律，可以预测，扩大就业、创造更多的就业岗位依然是高考命题的焦点。

三、【时政术语】
①就业是民生之本,社保是安邦之策。

②扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系
国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

③就业压力大、就业矛盾突出是我国当前和今后长时期内亟待解决的重大问题。

④国家实行促进就业的长期战略和政策。

⑤扩大就业和促进再就业必须继续坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就
业”的方针。

⑥以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制
度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系.
⑦扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系
国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

四、知识链接：
1．为什么要高度重视就业问题
（1）经济学角度：
①就业是民生之本，重视就业问题，是由社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的。

是实现国家长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。

②增加就业岗位，帮助困难人员再就业，不断提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度优越性和社会主义本质的要求。

③消费反作用于生产。

努力扩大就业,有利于提高低收入群体的收入水平,改善人民生活,调动劳动者的积极性；有利于扩大内需,促进经济发展；
④充分发挥市场的基础性作用，加强国家宏观调控，以引导劳动者充分就业。

⑤平等就业和选择职业是劳动者的基本权利。

重视就业工作，是维护劳动者权利的体现。

⑥初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再次分配更加注重公平。

重视就业和再就业，健全社会保障制度有利于构建和谐社会，落实科学发展观。

⑦市场经济平等性和开放性要求，必须建立统一的人力资源市场，实现城乡劳动者平等就业。

（2）哲学角度：
①党和国家强调完善社会保障制度，实施积极的就业政策，是从我国的客观实际情况作出的正确决策，体现了物质决定意识，一切从实际出发的哲学道理；这一政策有利于健全和完善社会保障体系，促进就业工作的顺利发展，体现了意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展。

②联系是普遍联系的，要求我们用联系的观点看问题。

实施积极的就业政策，完善社会保障制度，关系到改革、发展、稳定的大局，实现国家长治久安的重要措施，与提高人民生活水平、推进国企改革、全面建设小康社会等有着密切联系，必须予以高度重视。

③正确地价值观具有积极地促进作用，要求我们要坚持正确的价值取向。

重视就业问题，符合最广大人民的根本利益，坚持了以人为本的原则，是坚持正确价值观的具体要求。

④人民群众是实践的主体，历史的创造者。

必须切实做好扩大就业工作，加快社会保障体系建设。

⑤实践决定认识，认识反作用于实践。

党和国家强调完善社会保障制度，实施积极的就业政策，是在我国改革开放和现代化建设的实践中形成的正确认识，对我国建立健全社会保障体系，努力扩大就业工作有着极其重要的指导意义。

（3）政治学角度：
必要性①我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国的国家职能必然是维护广大人民群众的根本利益的，实施就业和再就业体现了国家的政治职能和经济职能。

②我国国家机构的组织和活动原则是对人民负责原则。

国家采取各种措施，努力扩大实现就业和再就业，是对人民负责原则的具体要求。

③党中央高度重视就业和再就业工作，专门召开中央会议，做出具体部署，体现了党的性质和宗旨，也体现了党的领导，是实践“三个代表”的具体要求。

政治意义：就业是安邦之策。

重视就业和再就业问题，不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。

①努力扩大就业、促进再就业,关系到我国经济结构的调整和企业改革的深化；②关系到改革发展稳定的大局；③关系到人民生活水平的提高；④关系到能否全面建设和实现小康社会；⑤关系到社会主义和谐社会的构建。

2.如何解决就业问题
（1）总体方针：坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。

（2）增加就业的根本性措施。

扩大内需，保持经济经济平稳较快发展,大力开发就业岗位，扩大就业总量，是缓解社会就业压力的根本性措施。

（3）具体措施：
①从个人角度看，大学生，下岗失业人员，农民工要转变就业观念，树立竞争就业观，树立职业平等观，树立多种方式就业观；提高自己的技能和素质；自谋职业和自主就业，积极采用灵活多样的就业形式等。

②从企业角度看，企业要遵守《劳动合同法》，规范企业用工行为，尊重和维护劳动者的合法权益，劳动密集型产业，非公有制企业和中小企业要落实社会责任，成为吸纳就业的主体。

③从政府角度看，在充分发挥市场的基础性作用的基础上，要发挥宏观调控职能，出台一系列解决就业的措施和优惠扶持政策，如鼓励磊学生到西部和基层去，促进就业和再就业；要增加再就业资金投入，建立各种培训中心，加快政府就业指导和服务,要大力发展职业技术教育，提升就业能力；大力发展第三产业特别是传统服务业来扩大就业；在培育一批大型企业集团的同时，鼓励、扶持各种所有制的中小企业发展,广辟就业门路；坚持和完善基本经济制度，鼓励支持引导非公有制经济发展，这是做好再就业工作的主要途径；完善社会保障体系，为扩大再就业提供保障。

政治角度：
（1）矛盾的特殊性原理，要求做到具体问题具体分析。

进一步扩大社会保障覆盖范围，健全农村社会保障制度要同经济发展水平相适应，要充分考虑我国的国情，根据实际情况合理确立社会保障的标准和水平，
（2）坚持两点论和重点论相统一。

搞好就业问题，重点抓好大学生就业和返乡农民工的就业，以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系体现这点。

（3）坚持内外因相结合。

党和国家为就业提供政策、资金支持，各级政府把就业工作落到实处，是强调外因的体现；劳动者转变就业观念，提高职业技能是重视内因的体现。

在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。

社会保障制度：
经济角度：
（1）内容：社会保险，社会救济，社会福利和社会优抚（教材内容）
（2）意义：是深化国企改革，充分发挥市场作用的重要条件；是增强企业活力的客观要求；
是维护劳动者合法权益，实现社会稳定，促进和谐的根本性措施。

（打横线的是新
教材加的）
（3）怎样：坚持两个原则（既有利生产，又有利于人民生活；权利和义务相结合）以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老，基本医疗，最低生活保障制度为重点，以慈善事业，商业保险为补充，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。

（注意新的提法，社会救济改为社会救助，社会优抚去掉了。

）
哲学角度见就业问题。

五、典型例题：
1.（2008广东，27）2007年12月9日，80多万名考生竞争139个中央国家机关的6691个职位。

由于报名人数过多，网络系统一度瘫痪。

这表明在市场经济条件下劳动者应该（）A.树立竞争就业观 B.改善劳动就业环境 C.树立职业平等观 D.树立多种方式就业
观
［答案］
2.（2007年重庆38）某些地方政府管理理念错位，为提升城市形象，忽视民生问题，要建“无摊贩城市”。

目前，上海的无证摊贩约5万个。

上海市政府经调查研究，一改往日对马路摊点一律封杀的做法，出台《城市设摊导则》，规定：部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民摊点，政府颁发临时许可证。

这既扩大了就业，方便居民生活，又可规范城市摊点管理。

分析说明材料蕴含的主要经济常识道理。

［答案］
3.（2006年广东卷，31）近年来，具有专业技术等级的专业技师严重短缺，技能等级越高，短缺程度越严重。

其中，对一级技师的需求量是供给量的3.2倍。

上述事实说明（）
①劳动力市场出现了供求结构失衡②劳动力市场出现了供求总量失衡③政府要大力发展职业技术教育④年轻人要合理规划自己的职业生涯 A.①②③ B.①②④ C.
①③④ D.②③④
［解析］
［答案］
4.（2004年上海春季卷，1）对“扩大就业”的意义，正确的理解是（）
①有助于实现同步富裕的目标②有利于缩小贫富差距③保证政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策④它既是重要的经济问题，也是重要的政治问题A.①② B.①③
C.③④
D.②④
［解析］
［答案］
5.（2004年上海春季卷，2）要大力“实施积极的就业政策”，就应该（）
①大力发展第三产业②建立现代社会保障体系③完善再就业培训制度④由政府创办更多的企业
A.①②③
B.①②④
C.②③④
D.①③④
［解析］
六、专题练习：
（一）选择题(在每小题列出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。

) 中央经济工作会议于2008年12月8日至10日在北京举行。

会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。

运用所学知识，回答1～2题。

1．就业是民生之本，也是社会和谐的一个支点。

这说明 ( )
A．我国劳动者分工不同，地位平等 B．就业是劳动者谋生的重要手段
C．实现就业才能使社会生产顺利地运转 D．就业对个人及社会的发展都具有重要意义
2．2008年，我国就业工作成绩显著，从根本上说这是因为 ( )
A．实施了积极的财政政策 B．实施了积极的就业政策
C．劳动者转变了就业观念 D．国民经济的平稳较快增长
2008年12月12日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到东北老工业基地——辽宁考察工作.胡锦涛指出：2009年就业形势严峻，将采取更积极的就业政策。

据此回答3～4题。

3．下面关于经济发展与就业关系的说法正确的是 ( )
A．经济发展越快就业人数越少 B．经济发展越快就业率越高
C．经济发展必然带来就业的增长 D．经济发展是改善就业的根本途径
4．实施积极的就业政策需要努力开发就业岗位，这就必须 ( )
A．大力发展第三产业 B．实行企业兼并和破产
C．转变新增劳动力的就业观念 D．提高劳动者的科技文化素质据某网站调查，在劳动力市场能提供的岗位中，企业的需求占91.34％，而大学生普遍向往的事业和机关单位需求的岗位则只占O.31％和0.06％。

据此回答5～6题。

5．上述数字说明 ( )
A．就业是民生之本 B．全社会应共同关注就业问题
C．企业是实现就业的主体 D．应扩大事业和机关单位的就业岗位
6．上述材料说明，大学生要实现就业就要 ( )
A．树立竞争就业观 B．努力提高自己的文化水平
C．树立正确的择业观念 D．发扬艰苦奋斗、自强不息的精神
2008年7月17日，四川省政府在成都市召开了全省扩大就业和加强社会保障工作会议。

全面安排部署了大地震后的扩大就业和社会保障工作。

据此回答7～8题。

7．从四川地区的农民工来说，能否实现就业根本在于 ( )
A．具有开放意识 B．积极发展劳动密集型企业
C．不断提高自身的职业技能 D．培育统一开放的劳动力市场
8．灾后，四川省有关部门组织开展国家职业资格全国统一鉴定考试，安排两批共2727名灾区技工学校学生赴省外免费就读。

农民工培训机制的建立和完善有利于 ( )
①提高农产品的质量和价格②保障农民工享受社会保险和福利的权利
③提高农民工的生活水平与消费质量④保障农民工接受职业技能培训的权利
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
至2008年底，浙江杭州市实现各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同。

劳动合同内容趋于完善，劳动合同履行趋于规范，劳动合同管理统一化、法制化，劳动用工登记制度全面建立。

运用所学知识，回答9～10题。

9．农民工与用人单位签订劳动合同 ( )
A．对农民工有利，对用人单位不利 B．是实现社会安定的根本措施
C．是发展社会主义市场经济的内在要求 D．是促使劳动力资源合理配置的唯一有效形式
10．浙江杭州市政府再三提醒农民工就业过程中要订立劳动合同，并到劳动行政部门对所签劳动合同进行签证。

签证的目的是 ( )
A．保证用工单位的合法权益 B．证明劳动合同是否真实和合法
C．使劳动合同成为国家的行政法规 D．使订立劳动合同按正常程序进行
解决农村剩余劳动力的就业问题是“三农”问题中的一个突出问题，有效的办法是让“农民变市民”，让“农民变工人”，主要的途径是加快城镇化进程，实现产业化经营。

但这些问题的根本解决还要靠农民的自力更生、艰苦奋斗，通过提高农民素质，由农民提高自身能力来解决。

根据相关知识，回答1l～12题。

11．解决农村剩余劳动力的就业问题主要还是要靠农民自己，其哲学依据是 ( )
A．物质和意识的辩证关系原理 B．要善于抓住主要矛盾
C．内因是事物变化发展的根本原因 D．看问题要分清主流和支流
12．农民就业问题的解决不可能一蹴而就，这要求我们 ( )
A．不失时机地促成飞跃 B．坚持用一分为二的观点看问题
C．自己去创造美好的前景 D．坚定信念，正确对待农村事业前进中的困难与曲折国务委员兼国务院秘书长华建敏在2008年养老金国际研讨会上强调，加快推进中国社会保障体系建设，必须立足基本国情、遵循客观规律、借鉴国际经验，切实加强社会保障基金管理，努力实现保值增值。

据此回答13～14题。

13．我国发展社会保险事业 ( )
A．是社会保障制度形成的重要标志 B．是社会主义市场经济发展的客观要求
C．是由养老保险、医疗保险、失业保险构成的
D．是通过法律强制实施，为企业提供必要的物质帮助的需要
14．2008年社会保险全年五项基金总收入有一万多亿元。

这里的五项基金包括 ( )
①养老保险②医疗保险③失业保险④工伤保险⑤生育保险⑥财产保险⑦
人身保险
A．①②③④⑤ B．①②③⑤⑥ C．①②④⑥⑦ D．③④⑤⑥⑦
我国社会保障制度正在不断发展完善中，这也是构建和谐社会进程中需要努力解决好的问题之一。

不断完善社会保障体系，就需要扩大保险保障的覆盖面，充分发挥商业保险的优势和作用。

据此回答15～17题。

15．我国社会保障制度的主体、对象、社会保障收入的来源分别是 ( )
A．国家、社会成员、消费基金 B．政府、社会成员、积累基金
C．社会成员、全体劳动者、消费基金 D．国家、全体劳动者、积累基金
16．社会保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容。

它与商业保险的共同点是 ( )
①都是保险中的一部分②都是解决大多数社会成员共同需要的最迫切的保险项目③都是由国家和有关部门统一规定其保险费额④都是为了减少危险，防范后患、保障生活、安定社会的有效方法
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
17．我国政府高度重视社会保障工作，表明我国政府 ( )
A．坚持对人民负责的原则 B．坚持效率优先的原则
C．坚持权利与义务相统一的原则 D．坚持民主集中制的原则
调查显示，目前老百姓对养老保险的关注程度达到76％，对医疗保险的关注程度达到79％。

如何稳妥解决社会保障问题，对于构建和谐社会具有高度的现实意义。

据此回答18～21题。

18．我国发展的养老保险事业 ( )
A．对提高老年人生活水平具有重要作用 B．是政府为社会成员兴办的公益性事业
C．对人民生活的稳定和社会经济的发展有着重大作用
D．是政府对生活在社会基本水平以下的贫困居民给予的帮助
19．我国医疗保险制度的资金来源实行 ( )
A．全部由社会统筹的原则 B．个人全面负担的原则
C．集体和个人两方面负担的原则 D．国家、单位、个人三方面合理负担的原则 20．在构建和谐社会过程中，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系( )
A．是实现共同富裕的根本途径 B．是企业发展，提高经济效益的根本途径
C．是保障人民生活达到小康水平的根本性措施D．是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施
21．建立适合社会主义市场经济要求的社会保障制度必须坚持的原则有( )
①既要有利于生产又要保障基本生活②要体现权利和义务的统一
③要坚持在法律面前一律平等④坚持民主集中制A．①② B．①③ C．②④ D．③④
（二）、非选择题
22．（20分）材料一。

中国社科院发布的2008年《社会蓝皮书》的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。

作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个
方面的指标特别重要：一是人民生活，二是就业，三是社会保障。

蓝皮书特别指
出了群众的“看病难”“看病贵”、“读书难”等问题。

材料二：2008年我国X市城乡社会医疗保障覆盖人口
材料三：2008年我国X市卫生费用构成情况
注：20世纪80年代以前，本市用最低廉的成本保障了绝大多数人口的健康。

材料四：当前X市老百姓反映强烈的“看病难、看病贵、读书难”的问题是多种原因长期积累造成的，其中，财政投入严重不足造成了公共卫生领域和百姓的基本医
疗得不到有效保障。

据统计，上世纪八九十年代，卫生支出曾经一度占到政府
总支出的6％，到2002年，这个数字已经下降到4％。

在2008年的5亿元的财
政预算中，仅有1200多万元用在医疗领域。

(1)材料一、材料二分别反映了什么经济现象?（10分）
(2)运用国家职能有关知识，说明应如何解决群众“看病难”、“看病贵”、“读书难”等问题。

（10分）
24．（32分）材料一：就业是民生之本。

扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

国家实行促进就业的长期战略和政策。

各级党委和政府必须把改善就业
环境和增加就业岗位作为重要职责。

材料二：2009年中央经济工作会议指出：要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本
医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。

要完善住房保障体系，加快廉租
住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。

材料三：专家指出，我国经济发展平稳，国内市场容量大，就业潜力巨大，关键看我们如何做好工作。

专家建议，针对当前经济增长并未带动就业同步增长的现实，
要实行就业增长优先的发展战略。

另外，我们在看到“许多人无事干”的同时，
“许多事无人干”也是现实，一些人“高不成，低不就”给再就业工作增加了
难度。

(1)运用政治常识知识，结合材料一说明各级党委和政府重视就业工作的必要性。

（14分）
(2)运用经济常识知识，说明在发展社会主义市场经济中如何实现材料二中的“社
会就业比较充分”这一目标和任务。

（8分）
(3)结合材料二、三，运用哲学知识，说明如何解决材料一中的问题。

（10分）。