原地转圈：日本政治捐款制度改革

政 治研 究
曲 静 ：原 地 转 圈 ： 日本 政 治 捐 款 制 度 改 革 评 析
与金钱”问题黯然下 台的 田中角荣 出任首相 。实现 政 治资金制度改革成为三木 内阁的主要任务 。１ ２ 月 ２ ７ 日，三木首相 向 自民党基本 问题及运营相关改革 调查委员会 （ 会长椎名悦 三郎 ）提 出了俗称 “ 三木
客体及 捐款数量 ，日本制定 了翔实 的法律对其做 出 了诸多限制 ，但是政治家不会彻底切 断其 自身经济
１ ９ ４ ８ 年的 《 政治资金规正法 》明确 了政 治资金收支 的公 开原则 ，但又寄希望于政党 的 自我约束与 国民
政 治意识的成长 ，没有 明确条款 限制政治捐款的数 量 ，也没有条款规定捐款者 的资格 ，外 国人 、外 国 法人都可 以捐款 。这部 旨在 防治政治捐款混乱 的法 律 ，没有达到其 目的 ，因其 漏洞百 出而被学者称 为
制 度 ，大大 缓 解 了政党 和 政治 家在 政 治资 金上 的
压力 ，但 是 涉及 政 治 捐款 的改 革却 不 多 。对 于政 治捐 款 ，法 律要 求 政治 家必 须 通过 “ 资金 管理 团 体 ”接 受政 治 捐款 ，禁 止 针对 政 治家个 人 的政 治 捐款④ 。对捐 款的数量 没有 降低 ，企业 团体针 对政 党 、政 治资金 管理 团体 的捐款额度 仍为７ ５ ０ 万 日元
修 改 ，为何 经过 多次 修改 后仍 然 不能 杜绝 政治 资 金丑 闻的出现 ，这将是文章要解 决的问题 。 政 治 捐 款 制 度 的 改 革 历 程
一
、
年修 正案 规 定企 业 团体将 按 照 资本金 和 人数 的不 同设 立等级 ，规定捐 款额度 ，最高 为 １ 亿 日元 。 自 民党执 行部 对修 正 案 的态 度摇 摆不 定 ，１ ９ ６ ８ 年修 正案在 没有表决 的情况 下成为废案 。 １ ９ ７ ４ 年 ，以廉洁著称 的三木武夫代替 因 “ 政治
（ 企业 、工会 和除政 治团体 以外的其他团体 ）、政
治 团体 的政 治资 金 捐助 ， 日语 又称 为政 治献 金 。
１ ９ ９ ４ 年 《 政党 补助法 》制定之前 ，对政治资金需求
巨大 的政党 和政治家而言 ，政治捐款是其最重要 的
政治资金 收入 来源。政治捐款行为特别是来 自企业 团体 的捐款 由于掺杂了利益关 系 ，由其爆 出的政 治 丑闻在 日本政坛屡见不鲜 。针对政治捐款 的主体 、
２ ０ １ ３ 年第 １ 期
日 本 问 题 研 究
Ｊ ａ ｐａ ｎ ｅ ｓ ｅ Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ
场， ． ２ ７Ｎｏ ．１ Ｍａ ｒ ． ２ ０１ ３
第２ ７ 卷 （ 总第 １ ６ ６ 期）
原 地 转 圈 ： 日本 政 治 捐 款 制 度 改 革
曲 静
（ 南开大学 日本研究院 ，天津 ３ ０ ０ ０ ７ １ ）
摘 要 ：， ９ ， ． １ ９ ４ ８ 年￣２ ０ １ １ 年 ，规 范 日本政 治捐款制度 的 《 政 治资金规正 法》历经 了多次修改 ，但对政治捐款 数量的限制 保 留了１ ９ ７ ５ 年 第１ 次修 改时的标准。派 阀和政治 家仍然能够通过 多种迂 回途 径获得 企业 团体捐款。政治宴会作 为变相 的
在Ｅ ｔ 本 ，政治捐款指 的是来 自个 人 、企业 团体
令部 ）的督促下紧急制定 了 《 政 治资金规正法 》。
该 法共 ８ 章５ ７ 条 ，实施 范 围为国会参众 议 院选 举和 地方 自治体选举 。主要 内容有 ：（ １ ） 明确 了政党 、政 治团体和公职候选人 的定 义 ；（ ２ ） 政党 、政治 团体 、 公职候选人必须 向所管的选举管理委员会提交政治 资金 收 支报 告 书 ，报告 书必 须 载 明政治 资金 收 支 状况 ，并 向国民公 开 ；（ ３ ） 对违法行 为的惩罚措施 。
１ ９ ６ ６ 年 ，黑 雾 事 件 的集 中 爆 发 愈 发 暴 露 出
《 政 治资金规 正法 》的不足 。１ ９ ６ ７ 年７ 月４ 日，在 佐 藤首 相 的授 意下 召 开第 五次 选举 制 度审议 会 ，
会 上通 过 的决 议案 认 为应 将企 业 团体 的捐 款数 额 限制在 两 千万 日元 以 内。 １ ９ ６ ７ 年和 １ ９ ６ ８ 年政府 两 次提 出 《 政治 资金 规 正法 》的修 正 案 ，其 中１ ９ ６ ８
日本规范政 治捐款制度的法律为 《 政治资 金规 正 法 》。１ ９ ４ ８ 年 ，在首 相芦 田均 等 收取贿 赂 的昭
和 电工事 件发 生后 ， 日本政 府在 Ｇ ＨＱ （ 盟 军—Ｏ ３ —Ｏ ３
作者 简介：曲 静 （ １ ９ ８ ５ 一 ），女 ，山东淄博 人 ，南开大学 日 本研究院博士研究生 ，主要从事 日本政治外交研究 。 ① 所谓黑雾事件 ，指 １ ９ ６ ６ 年后半期以 田中彰治事件 、 共 和制糖 事件为 中心 的自民党的 “ 政治与金钱”丑闻。
政 治捐款 受法律制 约较 小 ，成为最有效 的收 集政 治资金方 式。 日本政治捐款制度 改革之所 以原地 转圈主要 是 因为 日本
型 民主 制 度 的 先 天 性 缺 陷。
关键字 ： 日本 ；政 治捐款制度 ；政 治宴会 ；政治资金规正法 中图分类号 ：Ｄ ７ ３ ／ ７ ７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ４ — ２ ４ ５ ８（ ２ ０ １ ３） ０ １ — ０ ０ ２ ４ — ０ ６
“ 筛子法律 ”。
来源 。至今 ，政 治捐 款制 度虽 几 经改 革却 漏 洞颇
多 ，导致政治资金丑 闻频频 出现。 外交 学 院教 授 周永 生先 生 认 为 日本政 治 捐款
制 度存 在 的原 因是 政治 家 、官僚 和 企业 相互 需求 相 互利 用 的必 然产 物 ，即使 政 治捐 款规 范趋 于严 格 化 ，也 无法 从根 本 上改 变和 杜绝 该项 制 度造 成 的弊端和腐 败… 。 日本 的政 治捐款制 度经过 了哪些