文山州人民政府关于加强全州农村公路建设的实施意见-文政发〔2014〕77号

文山州人民政府关于加强全州农村公路建设的实施意见
正文：
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文山州人民政府关于加强全州农村公路建设的实施意见
文政发〔2014〕77号
各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于加强全省农村公路建设的意见》（云政发〔2014〕29号）精神，全面加快全州农村公路建设步伐，进一步健全完善农村公路建设、管理、养护和运营管理体制，加快构建适应全州农村经济社会发展需要的农村公路网络体系，切实增强交通基础设施服务“三农”的重要作用，推进社会主义新农村建设，现就加强全州农村公路建设，提出以下意见。

一、总体要求
(一)指导思想
全州农村公路建设要以科学发展观为指导，服务于经济社会发展，服务于社会主义新农村建设，服务于广大群众安全便捷出行，按照加快建设速度、提高管理水平、提升养护质量、消除安全隐患的要求，扎实推进全州农村公路建设、管理、养护、运营全面协调发展，加快构建安全舒适、便捷通畅的农村公路网
络，全面解决农民出行难问题，为广大农村全面建成小康社会奠定坚实的交通运输基础。

(二)基本原则
——政府主导、社会参与。

强化县级人民政府在农村公路建设中的主体责任，加大公共财政投入力度，建立健全县级政府及其部门分工协作、责任明确的农村公路建设、管理、养护和运营体系。

深入广泛宣传，放手发动群众，营造有利于农村公路发展的良好环境，激发和调动社会力量参与农村公路建设的积极性。

——统筹规划、协调发展。

统筹规划全州农村路网建设，统筹城乡区域发展、产业发展、园区发展，统筹推进边远、山区、民族、贫困地区农村公路建设，注重路网形成和以城带乡，促进全州道路交通运输事业协调发展。

——突出重点，分类实施。

以建制村通畅、自然村通达为主要任务，统筹推进重点产业路网、主次干道连接线建设。

因地制宜、实事求是，分类确定自然村公路建设标准，充分利用原有道路资源，着重提高路面等级，多标准推进自然村公路建设。

——深化改革、创新发展。

推进农村公路建设、管理、养护、运营改革，建立有利于加快农村公路建设的多渠道资金投入机制，创建符合农村特点的公路管理、养护体系，完善有利于农村公路安全运营的保障体系，探索建立适应新时期农村发展的公路交通运输模式。

(三)发展目标
按照“一乡一路、一村一路”要求，加快推进农村公路项目库内的通乡油路、通村硬化路项目建设，鼓励和支持各县（市）加快自然村公路建设。

到2014年末，全州104个乡（镇、街道）全面实现通畅，力争到2017年末，基本实现县道、乡道通畅率100%，建制村道路硬化率100%，自然村通达率100%的目标，达到列养标准的农村公路全部纳入列养，使全州农村公路里程不断增加、路网结构不断优化、养护管理不断增强、安全水平不断提升，服务农村经济社会发展的作用进一步提高。

二、工作重点
(一)全力加快建制村通村公路硬化项目建设。

积极加快项目库内建制村道路硬化项目的实施，用3年的时间，完成全州未实现道路通畅建制村的道路硬化工程，实现全州建制村100%通畅目标。

(二)加快推进自然村公路建设。

积极筹措资金推进自然村公路建设，加快解决不通公路自然村通路问题。

坚持量力而行、既好又快的原则，因地制宜确定自然村公路建设标准，讲求适用，遵循“充分利用老路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通畅能力”的原则，重点实施路面工程、排水工程、桥涵和防挡工程，多种路面形式加快自然村公路建设。

重点加快仅有人马驿道的自然村公路建设，确保2015年全部实现通公路目标，解决边远贫困地区群众出行难问题。

(三)着力提高农村公路管理养护水平。

坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则，县（市）人民政府是农村公路路政管理和养护的责任主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作。

乡（镇）人民政府负责组织乡、村道路养护管理，建立以村规民约为核心的多形式村道养护制度，提高群众爱路、护路的自觉性。

交通运输部门是农村公路管理养护的实施主体，负责组织实施县道的路政管理和养护工作，对乡、村道路养护进行技术指导和技能培训。

发改、财政、公安、国土资源、农业、林业、环保等有关部门在各自职责范围内做好协调配合工作。

加大农村公路管理养护投入力度，落实农村公路养护补助政策，省财政对县道每年每公里补助7000元、乡道每年每公里补助3500元、村道每年每公里补助1000元。

各县（市）人民政府要加大养护资金的筹措力度，确保农村公路养护资金到位。

努力提高农村公路管理养护覆盖率，积极争取国家和省建设计划，对超期服役的沥青（水泥）混凝土路进行大中修或改善工程建设，对达到列养标准的县、乡、村道，争取全部纳入列养范围。

(四)加大农村公路危桥、危涵改造力度。

积极争取危桥、危涵改造补助资金，加快农村公路危桥、危涵改造，逐年减少危桥、危涵数量，不断改善农村交通安全运行状况。

加强危桥的观测、检测，严防桥梁垮塌事故。

加强危桥、危涵改造的质量管理，不断提高农村公路抗灾能力和安全水平。

(五)加强农村公路安全保障工程建设。

立足畅通保安全，对已经建成通车的农村公路，结合道路交通安全隐患排查治理，做好规划和改造计划，区分轻重缓急逐步改造完善。

着力排查整治穿越村镇学校及其他事故多发地段的安全隐患，不断改善农村交通安全运行状况。

(六)大力发展农村客运。

坚持“路站运”一体化发展，统一规划、同步实施农村客运站点与农村公路建设，积极探索创新农村客运发展思路，科学规划农村客运网络化运营，逐步实现城乡公交一体化。

健全农村客运车型标准、通行条件、安全监管等制度，落实安全运营管理责任制，强化农村客运安全监管。

(七)着力解决农村公路建设资金投入问题。

在国家和省级资金支持的基础上，州财政对2014—2015年各县（市）实施的农村公路项目，按“多退少补”的原则，采取以奖代补、借款的方式对各县（市）给予支持，其中：文山市实施的通建制村沥青（水泥）路工程建设给予借款6000万元支持；砚山等7县（文山市除外）通建制村硬化公路按沥青（水泥）路每公里给予15万元借款；西畴等6个县（文山市、砚山县除外）423个未通公路自然村通村公路建设按每公里10万元给予借款。

各县（市）财政每年要安排专项资金用于农村公路建设，不足部分由县（市）人民政府动员公路沿线受益企业等社会各界捐资和乡（镇）组织村组通过“一事一议”方式投工投劳解决。

(八)切实保障火工品供给。

进一步理顺农村公路建设火工品供给机制，引入竞争机制，支持有条件的企业组建非营业性爆破公司，探索建立工地建库、专人管理、施工方自主聘请有资质的营业性爆破服务公司配员开展爆破，县（市）安监、公安部门监督使用的火工品供给机制。

整合涉爆破作业人员，壮大爆破作业队伍。

加大火工品生产能力和储存设施建设，加强存储、运输、使用等环节的监督管理，提高火工品供应保障能力。

(九)加强工程招投标和审计工作。

严格基本建设程序和项目招投标管理，支持各县（市）探索采取集中招标、打包招标等方式，提高招投标工作效率，引入有实力、管理规范的施工单位参与农村公路建设。

加强工程造价管理，合理控制工程造价。

进一步完善农村公路建设审计工作机制，根据《云南省交通运输工程造价管理办法》（省政府第164号令）并借鉴其它州市的经验做法，农村公路建设项目拦标价由州交通运输局造价部门审核把关，审计部门加强督查抽查。

工程结算或竣工决算审计由州、县（市）审计部门负责。

建设单位要做好项目建设资料的收集整理，确保项目资料完整。

审计部门要加大审计工作力量，加快项目审计进度，确保农村公路建设项目及时验收投入使用，早日发挥效益。

三、保障措施
(一)加强组织领导。

州人民政府成立文山州农村公路建设领导小组，领导小组办公室设在州交通运输局，负责决策和协调农村公路建设中的重大问题。

州发改、财政、监察、国土资源、交通、审计、公安、
民宗委、农业、林业、水务、环保、扶贫办等相关部门为领导小组成员单位，按照各自的职责共同抓好农村公路建设。

各县（市）人民政府要建立相应的组织领导机构，制定落实政策措施，加快农村公路发展。

(二)建立目标责任考核机制。

州人民政府每年下达农村公路建设目标任务，明确各县（市）人民政府和部门的责任，并与各县（市）人民政府签订农村公路建设目标责任书。

州级各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。

发改部门要会同交通运输部门共同抓好农村公路规划、项目计划的编制，简化农村公路建设项目审批手续，并在片区开发、兴边富民、战恢项目、中央和省预算内农村公路投资等方面重点安排农村公路建设项目；财政部门要按有关规定及时拨付农村公路建设专项补助资金；交通运输部门负责农村公路行业管理，加强技术指导，积极争取上级项目和资金支持；公安部门要加强对农村公路建设火工品供给的审批管理；国土资源部门要保障农村公路建设项目用地。

县（市）人民政府是农村公路建设的责任主体，县（市）交通运输主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。

(三)加强技术队伍建设。

切实加大对基层工程技术人员和施工管理人员的培训力度，加强农村公路技术队伍建设，提高农村公路建设质量。

加强农村公路路政队伍建设，各县（市）要按照精简高效的原则，落实管理机构，配备技术人员，加大农村公路路政管理力度，更好地维护农村公路路产路权。

(四)加大宣传力度。

宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，宣传农村公路建设中的好经验，树立先进典型，对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督。

各级交通运输管理部门要组织爱路、护路周或护路日等活动，增强广大人民群众爱路护路意识，为加快农村公路建设创造良好环境。

(五)加强廉政建设。

切实加强农村公路建设的监督检查，严格落实项目建设各项管理规定，进一步落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，规范招投标行为，从源头上预防和治理腐败，确保工程优质、项目廉政。

文山州人民政府
2014年12月29日
——结束——。