黑龙江省林业厅关于上报2015年三北防护林工程投资建议计划的报告-黑林函〔2015〕69号

黑龙江省林业厅关于上报2015年三北防护林工程投资建议计划的报告
正文：
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关于上报2015年三北防护林工程投资建议计划的报告
黑林函〔2015〕69号
国家林业局西北华北东北防护林建设局：
2014年，在国家林业局三北局的关心支持下，我省全面完成了三北防护林工程建设任务，科尔沁防风固沙林基地建设、松嫩平原百万亩农田防护林基地建设等重点工程持续推进，农田防护林结构优化、更新改造、生态经济林树种栽培面积不断扩大，生态林业与民生林业统筹发展带来的效益逐渐显现。

全省防护林工程造林162.6万亩，其中人工造林65.8万亩、封山育林96.8万亩。

在完成的生产任务中，享受中央预算内投资补助的101.51万亩，占实际完成任务的62.43%；完成中央预算内投资18,150万元，占国家投资计划的100%。

2015年，我省三北防护林工程要以党的十八届三中、四中全会精神和全国林业厅局长会议精神为指导，全面落实全国三北站长会议精神，抓基层、打基础，狠抓工程质量管理，提升防护效能，推进农防林更新改造和结构优化工作，大力营造生态经济林树种，努力实现三北工程建设生态林业与民生林业协调发展。

一、工作思路
按照国家批复我省的三北工程五期规划，结合我省实际情况，全省2015年防护林工程建设重点仍为科尔沁沙地百万亩防风固沙林基地和松嫩平原百万亩农田防护林基地建设项目的组织实施。

配合我省两大平原现代农业配套改革、1亿亩高标准农田建设和国家退化防护林修复试点等，大力推进以农田防护林为主的防护林结构优化、更新改造和退化防护林修复工作。

积极引种和扩大经济林树种栽植规模，及时总结推广我省成熟的生态经济型防护林造林经验和技术与管理模式，以我省三北工程建设区生态林业与民生林业协调发展成果，推动区域经济社会可持续健康发展。

二、计划资金安排
依据《黑龙江省三北防护林体系建设五期工程规划（2011-2020年）》，我省确定的2015年防护林工程造林预安排计划103.1万亩，其中人工造林（含更新造林）51.1万亩、封山（沙）育林52万亩。

国家重点项目造林50.77万亩，其中人工造林31.47万亩、封山育林19.3万亩。

在安排的年度生产年计划中，科尔沁沙地治沙造林计划在齐齐哈尔、大庆市所辖的两个郊区和龙江、甘南、泰来、讷河、富裕、杜蒙、肇源、农垦等地开展，计划造林15.19万亩，其中人工造林10.69万亩、封沙育林4.5万亩；松嫩平原防护林建设重点安排在呼兰、阿城、宾县、双城、巴彦、依安、克山、克东、拜泉、肇州、林甸、北林、兰西、青冈、望奎、明水、安达、肇东、庆安（庆安林管局）、海伦（海伦林管局）、绥棱（绥棱林管局）、嫩江、五大连池（五大连池管委会）和北安县（市），计划造林35.58万亩，其中人工造林20.78万亩、封山育林14.8万亩。

2015年度防护林工程建设共需中央预算内投资18,970万元，其中两项国家重点项目需要国家投资10,792万元，占拟争取投资计划的56.89%，包括科尔沁百万亩防风固沙林建设投资3,522万元、松嫩平原以杨树为主的百万亩防护林建设投资7,270万元。

三、主要工作
1.年度计划完成三北防护林工程造林107万亩，其中人工造林52万亩、封山育林55万亩，目前已经完成了省级年度生产计划编制。

完成秋整地43万亩，占计划8
2.69%。

计划分解、作业设计、整地及苗木准
备工作基本就绪。

春造督导检查组正在组建，造林工作将在4月中旬陆续启动。

2.推进国家百万亩防护林基地重点项目建设。

认真执行《三北工程百万亩防护林基地管理办法》，推进我省科尔沁、松嫩平原百万亩防护林基地建设项目，突出抓好规模治沙造林、农田防护林结构优化和更新改造工作，推进我省1亿亩高标准农田建设，做好国家退化林分修复试点工作。

3.充分发挥生态经济林示范引领和辐射作用，促进三北工程生态林业与民生林业的统筹发展。

适度扩大平欧榛子、红松坚果林经济林树种栽培面积，完善经济林经营技术。

4.强化工程的科技支撑作用。

推动落实大同国家三北工程综合示范区建设项目，确保建设成效和示范作用。

抓好大庆防沙治沙国家示范区项目考核工作。

积极开展农田防护林网改造试验项目。

会同有关处室、科研单位及齐齐哈尔等地，选择3-5个县，结合防护林结构优化和更新改造工作，开展防护林网格改造及监测工作。

5.完善工程管理制度建设。

结合贯彻落实《国家林业局关于深化三北防护林体系建设改革的意见》、《三北防护林体系建设工程计划和资金管理办法》，制定我省贯彻落实意见。

开展三北防护林体系建设工程管理办法修订工作。

6.切实加强三北防护林工程宣教活动。

组织开展《国家林业局关于深化三北防护林体系建设改革的意见》专题解读及“6.17”宣传活动，举办农防林更新改造暨退化林分修复技术培训和科尔沁沙地营造林质量管理培训班。

适时召开全省防护林工程生态林业与民生林业统筹工作现场会。

组织防护林结构优化和退化林分修复研讨、防沙治沙学术交流活动，组织开展三北工程考察交流活动。

7.组织完成我省第五次沙化土地监测工作。

做好第五次沙化土地监测内业成果汇总、报告及评审上报等工作，根据国家林业局安排，适时发布监测结果。

8.抓好工程建设各项基础工作。

强化三北防护林工程实施方案编报工作，组织编制科尔沁、松嫩平原两个百万亩防护林工程项目省级实施方案，做好方案上报工作。

及时做好县级防护林工程年度实施方案评审工作。

9，强化对重点工程的质量监管和检查验收工作，继续开展三北重点工程年度造林核查工作，组织开展三北五期工程中期评估工作。

10.开展三北防护林重点区域营造林信息管理系统建设，加强工程基础信息管理，启动数字三北建设工作。

四、几点建议
1.建议国家加大三北防护林工程造林投入，提高防护林造林投资标准，按照防护林工程建设实际需要，允许列支工程建设管理费、整地作床、植苗、苗木、幼林抚育、有害生物预防除治、科技支撑等费用。

根据黑龙江省实际，松嫩平原、三江平原地区造林亩成本800元，西部沙区、盐碱地造林亩成本1,000-1,200元，生态经济林树种造林1,500元。

2.建议国家允许对达到抚育标准的幼中龄林进行透光抚育，同等享受国家幼中林抚育补贴有关政策。

3.建议国家给予三北防护林造林相应的补偿、补助和优惠政策。

可参照农业“四取消”、“四补贴”、“一奖励”等惠农政策，对于营造防护林的造林者每年给予一定的生活补助，并出台和完善相应的惠林政策。

将农田防护林、防风固沙林、水土保持林、水源涵养林等重要林种及生态脆弱区的防护林纳入国家生态补偿范围。

4.建议国家加快三北防护林工程立法进程，尽快出台相关法律、法规，依法保护三北防护林工程建设成果，杜绝林地流失现象发生，对已经流失的大量林地，依法予以追回还林。

5.建议国家在下达三北防护林重点项目投资计划时，一定要与我省年初上报的预安排计划相吻合，确保计划严肃性。

黑龙江省林业厅
2015年3月23日
——结束——。