金融支持县域旅游业发展面临的问题及对策建议——以陕西省为例

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2020-01-13摘 要：陕西省作为旅游大省，县域旅游产业已经成为县域经济的重要产业，由于县域旅游景区企业经营偏弱、民俗文化小镇景区开发无序、景区企业存在资本金及抵押资产不足等问题，导致大部分4A 及以下企业难以符合银行准入要求而无法获得信贷资金。

为解决融资问题，本文提出由政府统一规划、强化政府投资力度等措施提升景区自身经营实力，同时金融机构积极创新产品及服务方式，共同破解景区融资难问题，进而为县域旅游的快速发展提供有力的信贷支持。

关键词：县域旅游；金融支持；信贷
中图分类号：F832.33 文献标识码：A 文章编号：1004-4817（2020）01-0037-03DOI ：10.16678/ki.42-1864/f.2020.01.008
■ 中国农业银行陕西省分行　何轮元
长安银行　杨欢欢
十九大报告提出，要把乡村振兴作为解决好新时代“三农”问题的重要战略。

旅游产业作为县域地区最丰富、最具特色的资源，既符合十九大强调的“绿水青山就是金山银山”发展理念，又能为区域经济发展提供持续重要动力。

经统计，陕西省80个县中旅游综合收入占当地GDP 比重超过20%的达41个，其中14个县已经超过60%，旅游产业已经逐步发展为陕西省县域经济发展的重要产业，提升县域旅游产业金融服务，支持和促进旅游业加快发展，是支持和提升县域经济发展的有效手段。

本文对陕西省县域旅游景区金融支持现状进行了调查分析，提出金融支持县域旅游产业存在
金融支持县域旅游业发展面临的问题及对策建议
——以陕西省为例
的问题，并就进一步解决问题提出了相关政策建议。

一、陕西省县域旅游资源概况(一)县域旅游自然景区资源丰富
截至2018年6月末，陕西县域拥有世界文化遗产2处（彬县大佛寺石窟和城固张骞墓），国家风景名胜区3处（渭南市华山景区、渭南市洽川景区和延安市黄河壶口瀑布景区），县域A 级以上旅游景区287处，占全省A 级景区的66.4%，其中5A 级景区5处，占全省5A 级景区的62.5%；4A 级景区68处，占全省4A 级景区的65.4%。

从地域分布看，5A 、4A 级景区主要集中
在渭南（11处）、商洛（10处）、西安（9处）、宝鸡（9处）和汉中（9处）等地市，延安（5处）、榆林（3处）相对较少。

（二）全域旅游、特色小镇发展迅速
全域旅游、特色小镇、美丽乡村作为近几年的旅游新业态、新主体，发展非常迅速。

主要表现在以下几个方面：一是全域旅游是发展重点。

陕西省50个县将打造全域旅游县或旅游示范县作为近几年建设重点，已有13个县列入国家全域旅游示范县，28个县列入省级旅游示范县。

二是民俗特色小镇、民俗村大量涌现。

以袁家村、马嵬驿、白鹿原等模式为代表的特色小镇、民俗村项目不断涌现，经初步统计截至2018年6月末已建成15个，尚有部分在建。

三是美丽乡村建设投资大幅增长，各个县以美丽乡村为建设目标，每年重点建设1-2个，规模较大，截至2017年底，列入国家级美丽休闲乡村21个，16个示范点列入国家休闲农业与乡村旅游示范县、示范点名录。

（三）县域旅游接待人次与综合收入占比不匹配
在全省经济增速放缓的背景下，旅游业逆势上扬，旅游人次及综合收入持续增长，县域接待人次占比较高，但旅游综合收入占比相对较低，全省县域2017年接待境内外游客4.09亿人次，同比增长29.4%，占全省接待人次的77.6%，县域旅游综合收入2077.34亿元，占全省旅游综合收入的
43.2%。

二、金融支持县域旅游发展存在的问题
经调查，除5A级景区及A集团等大型旅游集团能够通过银行、资本市场、融资租赁等渠道获得资金外，其余4A及以下景区贷款规模小，从银行获得信贷资金难度较大。

经对知名度较高的5A级景区以及A集团等大型旅游集团统计，截至2017年底用信余额91.38亿元，其中包括银行贷款、投行业务以及融资租赁，该部分景区能够通过银行借款、银行间债券市场、融资租赁等多种渠道获得资金，资金相对充足。

经对62个景区企业（均为4A或5A景区）统计，其中注册资本低于2000万元的20个，占比为32.3%；经对10处4A级景区企业调查，其中8个银行贷款低于2000万元，且均为流动资金贷款。

随着旅游业发展，景区急需完善基础设施建设，提升景区档次。

由于目前4A及以下景区企业规模及收入较低，无法达到银行准入要求，难以从银行获得信贷资金，资金不足，导致景区配套设施落后、竞争力差，进一步导致景区配套设施建设资金不足，从而形成恶性循环。

（一）景区企业经营偏弱，难以达到银行准入要求
一是县域景区多以自然景区为主，经营季节性明显，导致收入较低。

县域景区主要依托秦岭分布，全省县域4A及以上景区中自然景区42处，占县域4A及以上景区比例为57.5%，其中依托秦岭的自然景区31处，由于景区以自然景区为主，经营季节性非常明显，经对10个秦岭自然4A级景区调查，6个年经营收入低于2000万元。

二是陕西省县域景区近几年迅速增加，近三年县域4A级景区新增29个，占4A 级景区比重为42.6%，景区发展时间较短，知名度较低，客流及收入偏低。

三是免费景区较多，县域68个4A级景区中21个免费，占比为30.9%，景区几乎无经营收入。

由于经营季节性影响、新晋4A级景区较多以及免费景区等因素影响，致使景区经营企业收入较低，难以达到银行准入要求。

（二）经营主体持续投资能力较弱，存在资本金不足风险
经对陕西省县域56个4A及以上景区经营企业统计，其中民营企业11个，占比19.64%，国有企业（包括景区管委会）45个，占比为80.36%。

就国有企业而言，县属国企经营32个，占比为57.14%，市属国企经营7个，占比为12.5%，省属国企经营6个，占比为10.71%。

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个民营企业中10个为个人投资者，整体实力相对较弱；32个县属国有企业所在县政府平均一般预算收入为5.24亿元，与陕西省2017年平均县、区一般预算收入18.75亿元差距较大，县政府整体财政较弱，能够投资旅游景区建设的资金较为有限。

由于景区需要持续投入资金，而景区投资者资金有限，致使景区建设项目存在资金不足的风险。

（三）旅游企业可抵押资产不足
目前，大部分景区以重资产经营为主，非流动资产占比约为70%，主要为土地使用权、商铺、景区内游览设施、酒店等，其中除土地使用权证书外，其余固定资产基本无产权证书，主要原因是办理该部分产权证需缴纳契税、印花税等，支出金额较大，企业不愿意办理产权证，导致企业可抵押资产仅为门票收费权（仅限于4A级景区收费权可以单独抵押）、土地使用权证等少部分资产，可担保资产不足。

三、对策建议
（一）由政府统一规划，打造样板景区，提升景区竞争力
一方面由政府明确旅游发展规划，根据陕西省自然景区资源禀赋、景区交通、当地政府财力等因素，确定重点打造样板景区，通过突出重点，加快旅游业发展；另一方面明确民俗特色小镇、民俗村规划，减少资源浪费。

对于目前知名度较高的袁家村、马嵬驿、白鹿原影视基地等强化打造力度，持续发挥带头引领作用，对于具有一定潜力的文化景区，如代表西周文化的岐山周文化景区、具有古村古镇特色的棣花古镇、历史文化深厚的党家村等提升规划科学性，为后期持续性发展奠定基础，对于其他类似于袁家村景区的人造人文景区，可以适度减少，进而达到资源优化的目的。

通过打造样板自然景区、强化人文景区规划，使金融机构能够更加明确信贷投放目标，强化信贷支持力度。

（二）提升政府资金支持，解决景区建设项目资本金缺口
陕西县域景区经营主体中国有企业占比较大，其资本金来源主要依靠政府，而县级政府财政收入普遍较低，致使景区投资不足，因此需要市级政府，乃至省级政府进行资金支持。

鉴于此，需要市级或省级政府利用产业基金、项目补充资金等加大示范性项目投资，及时与整体规划相对接，解决重点自然景区及民俗特色小镇、民俗村等示范项目资金缺口，在加快重点景区建设的同时解决项目资本金问题。

（三）金融机构强化创新，加大景区金融支持力度
一是创新信贷模式。

创新旅游景区项目建设模式，以投贷联动、产业基金、PPP模式等新型信贷业务模式为基点，加大产品创新，强化对旅游景区的信贷支持。

二是创新担保方式。

探索开展经营收益权质押、旅游设施（设备）抵押等抵（质）押担保方式创新，加强核心景区信贷投放。

三是创新服务方式。

做好旅游行业重点支持县的基础金融服务建设工作，加大自助设备、POS机等投放力度，强化组合产品服务模式，优化支付结算环境等基础金融服务能力，提升景区金融服务便捷性。

参考文献
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