国家公园、当地社区与旅游业的相互关系及协调发展研究

第35卷第4期2019年8月
吉林工商学院学报
JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE
V ol.35,No.4
Aug.2019国家公园、当地社区与旅游业的
相互关系及协调发展研究
乔原杰
（吉林工商学院吉林省旅游文化研究中心，吉林长春130507）
[摘要]随着我国国家公园体制的初步建立和不断完善，势必会涉及处理国家公园与当地社区、旅游业的关系问题。

本文探析了国家公园和当地社区的主要联系及国家公园旅游业带来的社会影响，进而总结了国家公园旅游业与当地社区协调发展的主要障碍，最后提出了国家公园、当地社区与旅游业协调发展的建议。

[关键词]国家公园；当地社区；旅游业
[中图分类号]F590.3[文献标识码]A[文章编号]1674-3288（2019)04-0068-04
[收稿日期]2019-06-28
[作者简介]乔原杰（1986-），男，吉林工商学院吉林省旅游文化研究中心讲师，研究方向为旅游管理。

随着我国国家公园体制的初步建立和不断完善，势必会涉及处理国家公园与当地社区、利益相关者的关系问题，而国家公园旅游业的发展有助于减轻生态保护对当地社区的经济冲击，促进国家公园、当地社区
与旅游业的耦合协调发展。

本文拟探析国家公园和当地社区的主要联系及国家公园旅游业带来的社会影响，总结国家公园旅游业与当地社区协调发展的主要障碍，提出国家公园、当地社区与旅游业协调发展的建议，为我国国家公园的建设提供一点参考。

一、国家公园与当地社区的主要联系
国家公园和社区之间的联系通常难以准确识别和理解，这是由于两者发生在不同的时间和社会组织（个人、家庭和社区）尺度上，处于不同的功能区域（经济、精神和生活质量等）。

（一）国家公园和当地社区的经济联系
第一，游客支出影响当地社区的经济活力，这是国家公园和当地社区之间最明显的联系。

一个社区的经济基础通常由各种各样的行业和部门组成，如农业、制造业、服务业、矿业、林业、加工业和旅游业。

每个行业和部门对经济基础的相对贡献因社区而异。

特定社区可能在经济上依赖于附近国家公园的旅游业，所以国家公园旅游业对当地社区的经济影响主要体现在游客支出上。

从这个意义上讲，国家公园的当地社区往往特别关注游客数量，希望能够通过游客数量增多等多种方式提高游客支出。

此外，由于门票收入是一些国家公园管理经费的主要来源，国家公园管理部门往往也会寻求游客数量的增加。

第二，国家公园及景观与周边社区的生活环境相联系。

国家公园风景优美的生活环境是当地社区生活质量的重要组成部分。

美国蒙大拿州的博兹曼社区位于美国几个重要国家公园附近，其中包括黄石国家公园，自20世纪80年代初，许多企业和个人出于风景优美等原因，迁至国家公园入口以及景区附近，从而增加了当地经济活力。

因此，国家公园及景观作为一种重要资源和吸引物，不仅体现在居民的生活环境方面，而且也能够因此带动经济发展活动。

第三，由于国家公园的管理和活动资金主要来自门票收入或政府拨款，所以国家公园本身的经费支出就是当地社区经济基础的一部分。

国家公园管理部门通常会从当地社区购买所需的商品和服务，而根据国家公园的预算大小，这类经费支出数额也是相当可观。

此外，由于国家公园的这些资金来自当地社区以外的地区，所以这类国家公园费用支出是当地社区收入的净增长[1]。

·
·68
第四，国家公园和旅游企业的工作人员一般都居住在附近社区，且他们的工资收入也基本都用于社区生活所需的商品和服务。

工作人员的生活支出对当地社区经济有着重要影响，而且社区和企业往往严重依赖此类支出。

由于这四种类型的经济联系，当地社区对国家公园有着强烈的商业和经济利益依赖，也因此对如何管理国家公园以及管理行为的后果非常关注。

管理政策的变化、开发规划重点的转移等，都会影响到国家公园与当地社区的经济联系。

在某些情况下，这些变化会带来某种不确定性，并由此引发当地社区和企业的焦虑，往往成为国家公园管理部门与当地社区之间的冲突根源。

（二）国家公园与当地社区的社会文化联系
除了国家公园与当地社区的经济联系之外，两者之间还具有着重要的社会文化联系。

例如，国家公园包含着社区居民传统生计使用的重要资源，如饲料、植物或动物。

在英国，国家公园的规划主要是为了保护人类改良的乡村景观。

在这种情况下，公园管理的目标是非常明确地维护传统的乡村实践和景观。

这些实践强调将景观恢复到自然状态，在其他情况下，例如在美国阿拉斯加州的许多国家公园里，土著居民被允许进行维持生计的捕鱼和狩猎活动。

通过这两个例子，我们可以清楚地认识到国家公园和当地社区之间的联系是功利性的，如果不是经济层面上的，就是社会层面上的。

因此，传统农业和维持生计活动的延续也是当地社区的重要关注内容之一。

此外，社区与国家公园内的资源也存有历史文化联系，如许多重要的历史事件可能发生在国家公园内，这对周边社区具有重要的文化意义，因此社区特别注意保护某些特殊地点，确保其保持高度的历史完整性。

例如，美国葛底斯堡对内战战场的保护管理，强调维护植被景观和土地与内战时期一致。

对于部分个人和社区来说，国家公园内的某些地方还具有精神文化联系。

例如，美国怀俄明州的魔鬼塔国家公园内的魔鬼塔一直是北美印第安部落崇拜的神圣之石，但由于公园管理部门允许攀爬和徒步到山顶进行娱乐活动，这种新用途与印第安部落的精神信仰产生了冲突。

（三）国家公园与当地社区的政治联系
国家公园代表着国家对自然资源的保护承诺，但这种承诺在地方层面上很可能被认为与当地社区利益不一致。

国家公园的设立代表着保护某些景观、文化资源和生物多样性价值的政治决定。

但这一决定通常是在国家层面上作出的，可能并没有在得到当地社区的支持下作出的，它可能会限制社区成员对传统资源和土地的利用。

例如，尼泊尔的萨加玛塔国家公园成立之初，当地社区居民对它产生了很多的敌意。

尽管当地社区并不在公园内，但公园被当地居民视作传统生活方式的障碍。

当地夏尔巴人社区的成员担心，萨加玛塔国家公园的设立会削弱对森林和牧场的传统使用权利。

通过恢复部分社区的传统管理功能，以及加强公园和社区互动沟通后，才减少了当地民众焦虑和对公园管理的反对。

社区内的个体可能对国家公园设立本身持有强烈的保留意见，这也会引起对国家公园管理的担忧。

在这种情况下，公园的管理员、护林员或主要看守人员的工作开展比较艰难，因为他们工作的大部分内容都是与当地社区合作，处理社区居民关注的问题，消除恐惧，减少焦虑。

但不幸的是，对国家公园和管理的恐惧和焦虑往往会导致不信任感，从而形成一种政治环境，在这种环境中的沟通很难进行。

当然，并不是所有的社区都会对将附近地区指定为国家公园或保护区的提议作出负面反应。

在许多情况下，社区内的利益相关方和整个社区都对此类提案持非常积极的关注态度。

然而，当两个不同的群体对某一特定的想法或领域有兴趣时，必然会有所差异，从而确立了两者之间的关系。

地方社区和国家利益之间的政见不同是20世纪国家公园冲突的主要标志之一。

通常，公园管理者寻求在两种利益之间取得平衡。

平衡利益的概念是假设社区有不同于国家的利益考虑，两者处于竞争状态。

然而，社区与国家在国家公园管理方面的利益常常有很大的重叠。

例如，社区由于与国家公园的经济联系，对其保护内容和恰当管理十分关注，国家也承诺社区是其保护的一部分，至少是象征性地维护重要人文景观和文化遗产价值。

因此，问题不在于寻求平衡，而在于整合或调和两者的利益。

而某些情况下，类似加强保护或减少游客数量的提议可能会对周边社区造成短期的负面经济影响，这些负面影响可能是确定共同利益的重大障碍。

例如，美国黄石国家公园正在考虑取消雪地摩托的使用，从而对当地社区的经济基础造成不利影响，这是由于蒙大拿州的西黄石国家公园，过去一直严重依赖于雪地摩托，这类雪地摩托活动支撑着社区低迷的冬季经济。

社区和国家在国家公园都有着一定的利益存在，但
·69
·
其中前者利益的定义更多的是经济方面的，而后者则是根据生物多样性的价值来定义的。

这些冲突代表了许多社区与国家公园的政治关系，但这并不一定意味着两者是不相容的或相互竞争的。

应该想办法确保社区能够对公园生物多样性的重要价值进行理解，因为这种价值是国家公园旅游业的核心所在。

与此同时，国家公园管理部门必须认识到其活动和政策对当地社区经济状况的重要性。

通过将双方利益的有效结合，研究针对零和冲突的创造性解决方案。

寻找共同的价值观、兴趣和利益，然后是开发鼓励对话、学习和相互发现的渠道，是整合这些利益的根本方法。

二、国家公园旅游业带来的社会影响
前往国家公园并不是简单地游览国家公园，还包括在进出公园路线沿线的社区和村庄以及公园附近或公园内的社区进行游览和停留，购买商品或服务。

从某种意义上说，国家公园旅游业的发展是为了利用这种旅游优势，并使其产生更持久、更高的支出水平。

这种旅游活动会带来一系列的社会影响，有些是可以预见的，而还有一些是不可预见的。

这些影响可能是积极的，也可能是负面的，这取决于受影响的人以及如何去评价。

因此，当地的旅游企业会积极地看待旅游活动，因为这意味着产生企业的收入，从而提高公司的盈利能力。

但当地居民可能会认为，旅游及相关活动会导致道路交通的拥堵，因此会对旅游活动产生负面态度。

（一）积极影响
如上所述，国家公园旅游业带来的积极影响可以简单地概括为经济、社会、政治和文化影响。

积极的经济影响不再赘述，积极的社会影响涉及到社区自我关注能力的提高，为其青壮年提供生产性就业的场所，提高其居民教育水平，并提供能负担得起的住房和医疗保健服务。

从某种意义上说，这些影响增强了社区适应变化的能力。

这种逐渐增强的社区恢复力，增加其在外部政策和经济条件下保持生存的机会。

积极的政治影响包括提高对问题的认识和参与社区决策。

这使得社区成员可以对其未来作出更明智的决定。

积极的文化影响包括对当地习俗、传统和仪式的自豪感增强。

随着社区成员注意到游客对当地习俗、传统等文化因素的兴趣逐渐增加，这些文化被保存的可能性可能会增加。

此外，由于游客对当地自然遗
产非常感兴趣，他们可能会加强对自然遗产的保护和管理。

然而，只有对旅游活动进行认真规划和管理，才能产生这些积极影响。

在更大的范围上，旅游业的发展可能会带来更大的跨文化交流和理解，从而减少国际紧张局势[2]。

（二）消极影响
正如我们所看到的，参观国家公园的游客经常带来负面影响和后果，这些都是难以解决的。

对于毗邻国家公园的社区来说，这些影响往往是社会、文化和经济层面上的。

他们往往会提出这样的问题：这些影响是如何分布的，需要采取哪些行动来减轻这些影响，以及谁应该为这些影响买单。

他们面对的是困难的权衡，比如社会影响的可接受性和经济增长和稳定的可取性。

当居民的日常生活或实现持续的目标受到阻碍时，就会产生负面的社会影响，如发生交通堵塞。

当游客和旅游发展导致犯罪率增加，以及紧急卫生保健等一些服务的可获得性增加，也会产生社会影响。

当基本的规范信仰不仅受到游客的挑战，而且发生改变时，例如游客的衣着和外表不被居民所接受时，文化的影响就会发生。

这类影响在发展中国家及农业和精神传统占主导地位的社区或土著居民的社区中尤为突出。

三、国家公园旅游业与当地社区协调发展的主要障碍
在如何处理旅游发展问题和解决上述的负面影响方面，并没有统一定论。

旅游业的发展代表着一个社区经济基础的结构性转变，导致政治和经济实力的分配可能发生相应的变化。

这些变化可能导致冲突，这也表明处理冲突的过程应被视为旅游发展战略的一部分。

处理旅游发展的过程受到以下几个方面的阻碍：
第一，旅游业是分散化的，通常由大量相对较小的企业组成，在不同的行业中独立运作。

这使得发展可持续旅游业所需的协调行动变得困难。

此外，国家公园管理可能与社区实施的旅游发展战略有直接的利害关系，这表明开发过程不仅要包括受影响的利益相关者，还要包括相关的公园机构。

第二，在许多发达国家，即使是在社区层面，政府也很难在空间上、时间上和功能上进行限制或指导社区旅游业的发展类型，特别是有些地方有着强烈的私有财产权观念。

在这些环境中，基于共同目标的私人
·70
·
财产管理活动通常几乎是不可能的。

而在其他国家，监管机制已经建立并被普遍接受。

例如，英国国家公园有严格的规章和程序指导建筑的建造、修复和改造，以保护景观的文化完整性。

这些规定通常从建筑设计开始就进行指导，使申请程序和评审过程变得更有效率。

第三，旅游业的发展及其影响往往在时间和空间上是分离的，这使得对影响的预测和控制变得更加困难。

例如，对当地机场或道路的改造可能会更加方便游客的进入，从而导致游客量大大增加，并增加公园内住宿和游客设施的需求。

增长的设施需求可能最终需要更大的污水和饮用水设施。

这些影响可能发生在设施改造决定之后的很长时间后，而且之前可能从未考虑过类似问题。

其实，无论是在国家公园周边还是沿途其他地方，每一个社区都应为旅游业作相应规划。

如果一个社区决定积极地将旅游业作为一种经济发展政策来进行，就更需要这样的规划。

在后一种情况下，社区需要进行规划以便为旅游业作好准备，而无论社区居民对旅游业的态度如何。

在社区决定将旅游业作为整体经济发展政策的一部分的情况下，有必要发展一种全面的、适应性强的、更加积极的旅游发展方式[3]。

四、国家公园、当地社区与旅游业协调发展的建议
1.发展旅游业所需的资本
资本有三种形式：社会、自然和生产资本。

社会资本涉及到人类用自然资本制造工业资本的技能和能力。

在国家公园背景下，自然资本是在公园或保护区中存在的生物多样性和自然资源。

生产资本是由社会资本的应用所产生的自然资本所提供的物质和服务。

旅游业是一种以知识和信息为基础的经济部门，特别是在涉及自然环境和保护区的时候。

公园的自然资本通过利用有关生物多样性和自然资源的知识和信息，转化为人造资本，从而有机会学习、欣赏和享受现有的自然资本。

公园内的自然资本在可持续旅游发展过程中得以保留，游客可以通过以非消费方式的讲解和休闲设施来使用。

而这一过程的关键是社会资本。

社会资本涉及到人类在未来处理问题和挑战的能力，更具体地说，社会资本需要领导力、解决问题和组织能力、企业家和管理才能，以及在分析数据、可视化未来
和感知机会方面的熟练程度。

如果没有社会资本的存在，旅游业的发展可能会导致不可接受的社会和环境后果、资源的分配不当和投资回报不佳等情况。

因此，旅游业的发展不仅仅是印刷宣传册、建造游客中心和配套实施，还涉及到各种各样的活动，以及加强彼此的关系。

加强社会资本以及管理旅游业的能力对国家公园旅游业的健康发展至关重要。

可以通过在商业实践和领导、规划和政治行动方面的培训来实现，包括正规教育和继续教育。

在某些情况下，受过训练的人能够通过正式和非正式的人际网络融入社区，增强能力建设。

2.制定灵活的发展规划
可持续的旅游规划通常是一个持续的过程，首先确定一个未来设想，并朝着特定道路进行发展。

但不幸的是，在实现设想未来方面，任何特定途径的有效性总是存在很大的不确定性。

此外，未来的整体远景是基于某些隐性的假设（如政治稳定或能源价格不变），但很可能在未来几年内被证明是无效的。

旅游规划需要适应整体情况、具备灵活性，这正是因为环境的变化可能导致未来道路的改变，即便设想的最终愿景仍保持不变。

所以，旅游规划应该在需要改变的情况下作出响应，合理化设想可能会随着在实施经济发展战略方面获得经验而改变。

因此，旅游规划的制定和编写应该认识到未来的不确定性。

要做到这一点，其中一种方法是确保在整个实施过程中定期对关键指标变量进行监控。

这些变量可能反映了已经制定的目标、关注的问题或规划试图解决的实质性领域（如就业或人均收入）。

规划应该包含实现目标进程中的反馈和评价等多重机会。

例如，应对经济、政治或自然“意外”的对策应是规划的组成部分之一[4]。

3.旅游业的发展应具有包容性
旅游业发展的目的是提高经济机会，维持或提高生活质量，保护社区的自然和文化遗产。

发展活动可能渗透到社区，对不同群体产生不同的影响，这就要求旅游规划和发展战略要考虑受影响的人，以便完全确定利益的价值、积极和消极的后果，以及这些后果是如何通过社区传播的。

此外，需要采取行动来满足那些受到不利影响的人的需求，这就需要公众参与，解决负面影响。

这种有组织的公共参与，为规划范围内的对话、学习、所有权以及加强社区内群体之间的关系提供了机会。

（下转第75页）
·71
·
（二）东北虎豹国家公园区域旅游公路规划设计
旅游公路设计应尽量利用原有线路，避免土地新征面积，减少公路征用时对林木资源的砍伐，坚持保护生态环境原则；依托自然地形进行合理规划，顺应地形特点，减少公路设计资金预算支出，在保障公路功能的同时，节约建设成本；避开林木密集区、易滑坡区、水源等生态脆弱区。

另外，不得穿越东北虎豹国家公园自然保护区。

设计规划应将地形地貌与自然景观的视觉特征相结合考虑，提升旅途美感以及增强观赏性和趣味性，避免公路设计抄袭趋同。

对公路区域中弯道、视距不良的路段进行重新布局规划、优化路线，以提高旅游者行车的安全性。

旅游公路线形设计在满足安全行车的同时，还要增强旅途观赏以及行车的舒适度，发挥旅游公路设计的功能性。

规划设计中，特殊路段可适当降低平面线形指标，达到保护周边自然环境的目的。

（三）东北虎豹国家公园区域旅游公路结构景观设计
旅游公路沿线结构性建筑是公路规划设计的重要内容，同时也是满足公路功能、丰富公路景观美感的内在体现，是平衡旅游公路景观的重要因素。

公路沿线结构性建筑主要有公路桥梁、观景平台、立交结构建筑和加油站等服务性基础设施。

对沿线构造物的景观设计必须要细致、慎重，在对公路沿线具体构造物进行景观设计时，需要考虑工程经济、工程技术、结构形式等问题，与本土地域中民风民俗、自然环境相协调设计，确保公路景观结构建筑完美融入公路设计中，进而提高旅游公路的景观效果。

[参考文献]
[1]叶维维.旅游公路景观设计探讨——以天台山北部旅游大环线为例[J].旅游纵览（下半月），2019，（5）.
[2]邓如华，付甜，许秀环.荆当旅游公路荆州段绿化景观工程规划设计探讨[J].湖北林业科技，2015，（5）
[责任编辑：辛晓莉]
（上接第71页）
国家公园旅游业的发展往往存在于争议、动荡和政策困难的环境中，一些居民可能不希望发展旅游业，而另一些人则会热情地支持旅游业发展。

旅游发展战略的过程是认识到不同观点和知识类型的合法性，并寻求适应它们。

与旅游发展相关的科学是明确且决定性的。

因此，旅游业的发展作为一个较为分散的问题，规划过程必须在社区和知识获取中实现未来和行动的共识：认识到我们并不一定理解构成政策基础的因果关系。

这表明，旅游发展政策必然是试验性的，因此规划过程必须具有灵活性和包容性。

4.清楚地了解旅游业发展的后果
无论国家政策是如何制定的，旅游业的发展都发生在地方具体层面。

明智的决策要求全面分析潜在旅游战略，以便决策者在受影响的公众的意见下，通过权衡旅游战略的性质作出明智的决定。

当旅游水平提高，经济效益开始影响社区时，也会产生社会和文化影响，其中一些影响可能是负面的。

了解旅游战略的后果，需要我们假想到所有的后果，而不仅仅是旅游业的经济效益。

这使得社区能够决定要鼓励和开发旅游的程度和数量，吸引游客的类型和数量，以及由此带来的收入对社区的影响[5]。

认识到利弊权衡对于明智决策的重要性。

社区可能愿意容忍竞争的加剧，至少在一定程度上这是为了获得更大的经济机会及更多的休闲场所。

但是，如果不进行全面的权衡分析，就很难理解旅游开发的收益和成本之间的关系。

[参考文献]
[1]王佳慧.国家公园制度视角下的社区治理参与强化分析[J].现代商贸工业，2019，（6）.
[2]朱元秀.生态旅游发展中的社区参与典型模式比较与分析[J].商业时代，2014，（35）.
[3]周媛.论国外生态旅游农业发展对我国的借鉴和启示[J].商业经济研究，2017，（13）.
[4]杨金娜，尚琴琴，张玉钧.我国国家公园建设的社区参与机制研究[J].世界林业研究，2018，（4）.
[5]沈兴菊，Ray Huang.国家、民族、社区——美国国家公园建设的经验及教训[J].民族学刊，2018，（2）.
[责任编辑：辛晓莉]
·75
·。