浅析基层土地管理的形势、机遇和发展方向

浅析基层土地管理的形势、机遇和发展
方向
摘要：土地管理支撑各行各业，影响千秋万代。

基层土地管理的状况，是贯彻执行国家土地管理法律法规政策的体现，对于落实科学发展观，保持经济又好又快发展有着重要意义。

当前在国家从严土地管理的新形势下，基层国土资源部门应认清土地管理面临的新形势，冷静地面对新问题，大胆地应对新挑战，努力抓住新机遇，切实担负起保护资源，保障发展，维护权益，服务社会的重任。

关键词：基层土地管理；形势；机遇；发展方向；
前言：经济形势会不会影响到土地管理调控政策的实施，也就是说土地管理政策会不会放松呢。

结合当前的经济形势，我们怎样来判断当前土地管理的形势?我认为可以用严、紧、好三个字来概括。

一、土地管理的形势
土地管理的形势离不开当前经济的形势。

从国际看，眼下宏观经济面临的形势非常复杂，不确定因素也很多。

美国经济低迷，欧债危机蔓延，一些新兴经济体国家经济增长放缓，通胀压力很大。

这些复杂的、不确定的因素都会影响到国内经济和社会的发展。

从国内看，国内经济环境总体良好。

一方面，今年进入了投资项目集中建设阶段，中西部不断承接东部产业转移逐步成为带动经济增长的新亮点，扩大居民消费的政策体系不断完善，将进一步扩大消费对经济增长的贡献。

另一方面，经济增长也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及严厉的房地产调控政策将使得经济增速进一步放缓，地方财政风险和土地市场交易趋冷对地方投资融资能力形成制约，资源、劳动力成本上升抬高了经济增长的成本，出口放缓对工业生产形成一定压力，工业、出口、财政收入等增长速度都出现较明显减慢。

经济下行压力和物价上涨压力并存，项目建设制约因素多。

无论是城镇建设项目还是工业项目，开工不足。

投资、消费、进出口是拉动经济的三驾马
车，我们的经济是增长了不少，但是经济增长与居关键主：基层土地簧理形夔机
遇发展友向民收入不协调，与居民就业不协调，与公共管理服务水平不协调。

老
百姓手里还是没有更多的钱消费，消费的拉动作用不大，还需要投资去拉动，扩
大投资仍是拉动经济增长的主要手段。

是国家土地政策最严的时期；所谓“紧”，建设用地规模和计划十分紧缺；所谓“好”，当前是土地管理最好的时期。

当前
形势的第一个特点“严”，主要体现在审批严、监管严和查处问责严三个方面。

在审批严方面，主要是“两多一少”。

“两多”，首先是审批条件多，其次是审
批环节多。

这一点政府、国土部门的干部和企业感触可能比较深，就是这么多的
条件和环节，仍然没有达到最严格的程度；“一少”，就是建设用地规模小，由
于经济欠发达，基础薄弱，产业定位、人口少，人均建设用地面积受限，处于被
边缘化的地步，国家给我们的建设用地规模小，相应的用地指标少。

在监管严方面，国家建立了“天上看、地上查、网上管”的监管体系，可以说土地利用动态
实时在监控之中。

所谓网上管，自治区审批一宗地，都要通过网报国土资源部审
查和备案；根据举报线索严查违法用地行为。

通过天上看、地上查、网上管，违
法用地可以说是无处隐藏的。

二、土地管理机遇
各级领导干部怀有为官一任造福一方的想法，发展地方经济的迫切心情，这
可以理解。

作为主管国土的行政部门，不仅有保障发展的任务，还有保护资源的
重任。

我们更面临三种压力，一是保护耕地红线的压力，二是保障经济发展的压力，三是保证队伍平安的压力。

但是，不管有多大的压力，我们都要抢抓机遇，
迎难而上、尽职尽责，有所为有所不为。

没有发展对不起当代，没有耕保对不起
后代，如何破解两难，实现可持续发展，我们在土地管理上应该怎么办?应该看
清政策趋势，自觉依法发展；应该想着子孙后代，追求持续发展；应该融入全市
大局，主动转型发展。

首先，要牢记守土有责。

必须依法管理和使用土地，绝不
能挑战法纪红线，绝不能因公违法而丧失政治前途，甚至付出更为沉重的代价。

法律面前不光是人人平等，而且地区也是平等的，违了法就由不得自己了其次，
要抓住政策机遇。

关键还是要进一步解放思想，转变观念，把科学发展与加快发
展有机结合起来；把上级精神与地区实际有机结合起来；把按规律办事与按规矩
办事有机结合起来，创造性地开展工作，着力在解决突出矛盾、破解发展难题、
提高工作水平上求突破。

虽然政策来得晚了一些，但正是时候，有总比没有强。

谁能抓住政策机遇，谁就能赢得发展先机。

三、发展方向
一是在拓展用地空间上下工夫，保障经济社会科学发展。

国家实行差别化的土地政策，地方发展中土地指标是非常重要的一环，目前国家对在土地指标上面可能会有所倾斜，但我想这个倾斜也是有度的，国家采取的土地的管理制度有它的合理性和科学性，可能更多的是靠挖潜来解决。

新的形势要求我们创新土地利用方式，努力构建资源节约集约利用体系。

土地属不可再生资源，我国适宜开发的土地资源是十分有限，然而时至今日，“用土地粗放浪费现象依然存在。

”时过境迁，“过度消耗和粗放利用土地资源的发展方式已经难以为继。

”胡锦涛曾着重指出，要“切实实行最严格的节约用地制度，”“降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路。

”面对建设用地规模和建设用地指标不足的现实，只有坚持最严格的节约集约用地制度，维稳是所有工作中的重中之重。

征地拆迁矛盾突出，成为影响社会稳定的严重问题。

目前征地一般沿用计划经济时期的政府强制办法，而供地采取的是市场经济体制下有偿出让形式，这才能保证以有限的土地资源支撑经济社会的可持续发展。

我们要进一步按照价格反映稀缺的原则，将土地利益调整机制具体化，一方面加大新增建设用地的取得、使用和保有成本，另一方面积极拓展存量建设用地盘活利用的渠道，加快形成以对内挖潜为主要特征的节约集约“倒逼”机制。

继续推广应用先进节地技术，加大建设和使用多层标准厂房的力度，合理提高建筑容积率，促进土地利用由粗放向集约型转变。

稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，有效缓解供需矛盾。

按照建新安置、拆旧复垦、指标周转的顺序，抓住安置区建设、村庄搬迁、土地整理复垦、承包经营权流转和居民生活保障等关键环节。

有序组织推进；有效开展废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用工作；深度开发低效用地和闲置土地；我们将认真建立责任分担机制。

形成土地资源管理新格局土地问题一直是中国现代化建设的全球性、战略性和根本性问题，支撑着各行各业，影响着子孙后代。

这就要求我们在更高的位置上积极主动地开展工作，通过构建共同责任机制，推动形成和完善“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的新格局。

构建共同责任机制，建立新格局，不是把责任外化，而是对各级国土部门提出更高要求。

我们需要更加积极主动地提供服务，不断提高土地管理能力和标准。

要进一步提
高国土资源管理体系的战略、研究、协调和执行能力。

要深入开展土地资源国情
和土地法律法规的宣传教育，普及保护耕地、节约土地利用的基本知识，使全社
会深入了解我国国情和保护耕地的重要意义，使保护耕地、节约土地的理念深入
人心，广泛形成保护耕地、节省土地使用的良好社会氛围。

结束语：城乡土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于
土地资源更加合理有效的利用。

同时要切实保护耕地资源的有效途径，保证农民
汉益，才能更好的实现城乡—体化建设，实现城乡互动，协同发展。

参考文献：
1.孙活准主编．城乡—体化现代地籍建设实践与探索北京中国大地出版聿土2019
2谢浚奇昊次芳主编中国±地资源安全问题研究北京中国大地出版社．2019．
3马建梅城乡—体化的土地管理信息系统构建予应用．2022．。