广州市突发公共事件总体应急预案

广州市突发公共事件总体应急预案一、工作目标
广州市突发公共事件总体应急预案旨在建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置工作，最大程度地减轻事件造成的损害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定。

二、工作原则
1、预防为主、常备不懈
（1）加强突发公共卫生事件的预防工作，完善预防措施，提高预防能力。

（2）建立健全突发公共卫生事件风险评估和预警机制，定期开展风险评估和预警工作。

（3）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，为应对突发公共卫生事件奠定坚实基础。

2、依法管理、统一领导
（1）严格执行国家和地方有关突发公共卫生事件应急管理的法律法规，确保突发公共卫生事件应对工作依法进行。

（2）成立突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、指挥全市突发公共卫生事件应对工作。

（3）明确各级政府、有关部门和单位的职责，建立健全职责明确、协同配合的应急管理工作机制。

3、快速反应、运转高效
（1）建立健全突发公共卫生事件信息报告和预警发布制度，确保及时发现、报告和预警。

（2）完善突发公共卫生事件应急响应机制，确保各级政府、有关部门和单位在接到预警信息后，能够迅速采取应急措施。

（3）加强应急队伍建设，提高应急队伍的应急处置能力和水平。

三、组织管理
1、成立广州市突发公共卫生事件应急指挥部，负责全市突发公共卫生事件的统一领导、指挥和协调。

2、设立广州市突发公共卫生事件应急办公室，作为日常办事机构，负责组织、协调、指导和督促各级政府、有关部门和单位开展突发公共卫生事件应对工作。

3、各级政府、有关部门和单位要明确分管领导、责任部门和责任人，建立健全应急管理工作机制。

4、建立突发公共卫生事件专家咨询委员会，为突发公共卫生事件的预防、预警、应急处置和评估提供专业技术支持。

5、各级政府、有关部门和单位要建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的及时供应。

6、加强突发公共卫生事件应急演练，提高各级政府、有关部门和单位的应急处置能力。

四、预防措施
1、加强卫生管理
（1）建立健全卫生管理制度，加强对公共场所、生活饮用水、食品安全、学校
卫生等方面的监管。

（2）严格执行卫生许可和卫生评审制度，对不符合卫生要求的单位进行整改或依法处罚。

（3）加强对卫生从业人员的培训和考核，提高其业务素质和责任感。

2、改善卫生条件
（1）加大基础设施建设投入，改善公共卫生设施，确保生活饮用水、垃圾处理、污水处理等方面的卫生条件。

（2）加强对城乡结合部、老旧小区、农村等地区的环境卫生整治，提高环境卫生水平。

（3）推广健康生活方式，引导群众养成良好卫生习惯，提高家庭卫生状况。

3、开展健康教育
（1）制定健康教育计划，针对不同人群开展有针对性的健康教育活动。

（2）通过多种渠道和形式，普及突发公共卫生事件预防、应对知识，提高公众的自我保护意识和能力。

（3）加强与学校、企事业单位、社区等合作，共同推进健康教育工作的深入开展。

（4）定期组织健康知识讲座、宣传活动，引导群众树立正确的健康观念，增强防病意识。

五、监测和报告
1、突发事件监测
（1）建立完善的突发公共卫生事件监测网络，包括疾病预防控制中心、医疗机构、实验室、学校、社区等多元监测主体。

（2）加强对各类传染病的监测，特别是对新发传染病、不明原因疾病、输入性传染病等的监测。

（3）利用现代信息技术，如大数据、人工智能等，提高监测的时效性和准确性。

（4）定期对监测数据进行分析评估，及时发现异常情况，为预警和决策提供科学依据。

（5）建立跨区域、跨部门的信息共享机制，确保监测信息的互联互通。

2、突发事件报告
（1）建立健全突发事件报告制度，明确报告的责任主体、报告程序和时限要求。

（2）各级医疗机构、疾病预防控制中心等监测单位在发现疑似或确诊的突发公共卫生事件时，应立即向当地卫生健康行政部门报告。

（3）报告内容包括事件的基本情况、发生时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取的措施等。

（4）实行网络直报制度，通过国家或地方公共卫生信息系统实时报告，提高报告效率。

（5）建立报告质量评估和反馈机制，对报告的及时性、准确性和完整性进行定期评估，并根据评估结果进行改进。

六、应急反应
（一）传染病
1、一般突发事件
（1）启动应急预案，及时开展流行病学调查，确定疫情范围和程度。

（2）采取隔离、治疗、消毒等措施，控制疫情扩散。

（3）加强密切接触者的追踪、医学观察和健康监测。

（4）开展针对性的健康教育和宣传，提高公众的防病意识。

（5）定期评估疫情发展态势，调整防控措施。

2、重大突发事件
（1）在一般突发事件的基础上，加大防控力度，启动更高等级的应急响应。

（2）协调跨区域、跨部门资源，统一指挥、协调联动，形成合力。

（3）加强医疗资源的调配，确保患者得到及时、有效的救治。

（4）及时向社会公布疫情信息，回应公众关切。

（5）开展疫情防控演练，提高应对能力。

3、特大突发事件
（1）启动最高级别的应急响应，实施国家或地方紧急状态。

（2）全面动员，全力以赴，采取一切必要措施，坚决遏制疫情蔓延。

（3）国家或地方政府直接指挥，实施严格的防控措施，如封控区域、限制人员流动等。

（4）动员全社会力量，广泛开展疫情防控，确保防控措施落到实处。

（5）积极争取国际援助，加强与国际卫生组织的合作。

（二）食物中毒
（1）立即启动应急预案，开展食物中毒事件的调查和处理。

（2）迅速控制食物来源，防止中毒事件扩大。

（3）对中毒患者进行紧急救治，确保患者生命安全。

（4）追查食物中毒原因，依法对相关责任人进行处罚。

（5）加强食品安全监管，预防类似事件再次发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件
（1）立即组织专家进行调查，确定事件原因和影响范围。

（2）对受影响人群进行紧急救治和健康监测，做好心理疏导和安抚工作。

（3）根据事件原因，采取针对性措施，如停止使用问题疫苗，召回问题产品等。

（4）及时向公众通报事件情况，做好舆论引导和风险沟通。

（5）加强相关领域的监管，完善预防接种和药品安全制度。

七、保障措施
1、组织保障
（1）成立突发公共卫生事件应急指挥部，统筹协调全市突发公共卫生事件的应对工作。

（2）建立健全市、区、街道（镇）三级应急管理体系，明确各级职责，确保应急管理工作落到实处。

（3）加强与相关部门、单位、社会团体和志愿者组织的协作，形成全社会共同参与的应急管理工作格局。

（4）建立定期培训制度，提高应急管理人员和应急救援队伍的专业素养。

2、人力保障
（1）建立专业化的应急队伍，包括疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、心理援助等专业人员。

（2）加强应急队伍的管理和培训，确保队伍成员熟练掌握应急处置技能。

（3）建立健全志愿者队伍，吸纳热心公益事业的人员，提高志愿者队伍的应急
能力。

（4）制定人力资源调度预案，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配人力支援。

3、财力保障
（1）将突发公共卫生事件应急管理工作纳入财政预算，确保应急资金充足。

（2）建立应急资金快速拨付机制，确保在突发事件发生时，能够及时拨付到位。

（3）鼓励企业、社会组织和个人捐赠，多渠道筹集应急资金。

（4）加强对应急资金使用的监督和管理，确保资金用于应急管理工作，提高资金使用效益。

（5）完善保险制度，引导群众参加健康保险、意外伤害保险等，提高个人和家庭的风险承受能力。