清水县防洪工程中实施建设监理制的经验与体会

清水县防洪工程中实施建设监理制的经验与体会
王建洲
【摘要】@@ 牛头河是清水县境内最大的一条河流,属渭河水系的一级支流,主要
支流有樊河、后川河、汤浴河、南道河、白驼河、稠泥河等,发源于县内东南部山
门镇的芦子滩,流域上游属六盘山、关山构造剥蚀山地,流域植被覆盖较好,流经白沙乡、永清镇、红堡镇于麦积区社棠镇汇入渭河,主河道全长84.6km,县境内79km,
流域总面积1846km2,县境内面积1255km2,河道平均比降7.68‰.县境流域内水土流失十分严重,是全县的重点防洪区.
【期刊名称】《甘肃农业》
【年(卷),期】2011(000)005
【总页数】3页(P65-67)
【作者】王建洲
【作者单位】甘肃省清水县水务局,甘肃,清水,741400
【正文语种】中文
牛头河是清水县境内最大的一条河流，属渭河水系的一级支流，主要支流有樊河、后川河、汤浴河、南道河、白驼河、稠泥河等，发源于县内东南部山门镇的芦子滩，流域上游属六盘山、关山构造剥蚀山地，流域植被覆盖较好，流经白沙乡、永清镇、红堡镇于麦积区社棠镇汇入渭河，主河道全长84.6km，县境内79km，流域总面积1846km2，县境内面积1255km2，河道平均比降7.68‰。

县境流域内水土流
失十分严重，是全县的重点防洪区。

一、目的意义与成就
水利工程建设实行监理制是我国目前工程建设管理体制的三大改革之一，为适应社会主义市场经济体制的发展和与国际惯例接轨的需要，实施建设监理制作为进一步贯彻落实“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”质量体系的重要一环，必将大大提高投资效益和建设管理水平，为促进各项水利工程的建设提供丰富实践经验。

“十一五”期间，清水县加大了对境内河道的治理力度，在牛头河及其支流上争取了22个项目，完成投资金4000多万元，共修建堤防工程31.55km。

为了加强工程质量、投资、进度管理，全县境内防洪工程建设项目建立了以项目法人制、招标投标制、建设监理制为主体的建设管理体制。

到目前为止，这些工程在参建各方的共同努力下，已经完工，并通过省、市政府有关部门的竣工验收，全部达到合格要求，有的被评定为优良工程，在防洪抗洪中发挥了应有的作用。

实践证明，通过注重建设监理制的实施，不仅使工程质量、投资、进度得到控制，按期完成了工程投资计划，同时也积累了丰富经验，在一定程度上为水利工程建设实施监理制也起到了一定的推动作用。

2011年中央一号文件确定了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，明确指出了“十二五”期间要基本完成中小河流重要河段治理。

刘伟平在2011年甘肃省人民政府工作报告中也明确了要抓好“三农”工作，强化农业农村发展基础，中小河流治理也是其中的主要内容。

这为我们水利事业的发展提供了千载难逢的机遇。

利用这一契机，清水县在“十二五”期间规划河道整治199.10km，堤防加固316.12km，计划完成投资56465.48万元。

为了确保“十二五”的顺利实施，继续注重推行建设监理制，强化监理工作制度，完善建设监理程序，提高监理效率是十分必要的。

二、经验和方法
㈠业主的大力支持，为监理工作创造了一个良好的工作氛围在工程建设中，清水
县水务局防汛办作为项目法人，对监理进行了全权委托，充分体现了“大监理、小业主”。

并且成立了以主要领导为首的项目建设管理办公室，下设了各职能科室，这些科室为监理开展工作大开绿灯，积极支持监理工作，避免了不必要的工作推诿，从而提高了监理的工作效率，保证了防洪工程建设项目的顺利实施。

㈡加强监理队伍的自身建设，建立健全各项监理制度监理部注重加强监理队伍的
自身建设，把监理队伍的自身建设作为一项重要的工作来抓。

监理人员进场后就立即编制《监理规划大纲》、《建设监理规划》、《建设监理实施细则》，制定监理工程师守则、明确岗位职责、监理工作制度、监理工作流程和内部管理制度，保证了监理工作有章可循。

㈢始终把质量控制作为监理工作的重中之重来抓由于水利工程这一特殊产品的复
杂性和多功能性，一旦出现质量事故，不仅在经济上、甚至在社会上、政治上都会造成严重的损失和影响，这一点是其他产品都无法比拟的。

在质量控制中，监理部都认真分析影响施工阶段质量的人员、材料、机械、方法及环境五因素，制定了一系列的质量控制措施，严把工程质量的各个环节。

第一，坚持技术交底和施工组织设计审查制度。

施工开始，监理会同设计单位、施工单位认真研究设计图纸，按照工程现状和施工规范，选择科学、合理、经济的施工方案和工艺，从而为工程建设的优质、高效奠定了基础。

施工组织设计是施工单位施工的规划性、指导性文件，也是监理工程师进行质量控制的主要依据之一。

每次开工前，监理对施工单位的施工组织设计都进行了严格审查，发现施工组织设计不能满足控制性进度计划要求的，计划不合理的，不能保证工程质量和工程进度的，决不下达开工令。

第二，坚持重点部位旁站监理，制定质量奖罚制度。

在施工中，监理人员坚持重点部位旁站监理，及时纠正不符合规范和设计的施工工艺，消除质量隐患。

对于使用
不合格的原材料、违反规范与设计的工艺和出现不合格的产品、不服从监理指令的行为视为违反承包合同，责令其进行限期返工、整改，同时还给予一定数额的经济处罚，并要求施工单位编报整改报告，将罚金分解到各层次的管理、操作人员，从而真正做到了“三不放过”，增强了所有施工人员的责任心和质量意识。

对于工程质量达到优良标准的，申请建设单位也给予一定的经济奖励，从而调动了全员创优的积极性。

第三，把提高施工单位的整体素质作为控制质量的首要任务，力求保证工程质量。

主要是帮助和督促施工单位建立健全质量管理制度，完善其质量检验和计量的技术手段。

监理部一方面认真作施工单位的思想工作，使其认识到质量是企业的生命，把创优质、创品牌看作是市场的准人证和企业的无形资产，从而提高其质量控制的自律意识，另一方面要求施工单位在每一个单元工序开工前都向监理部编报质量管理人员及质量控制措施，监理部审核后到现场进行督检，从而促使了施工单位将质量保证措施落到了实处。

第四，制定严格的验收程序。

任何原材料、施工机械等未有产品质量合格证、未经监理工程师同意不得进入现场，监理部还采取与施工单位进行现场联合抽样送检，从而保证了原材料的质量，真正杜绝了不合格材料的使用。

每一道工序未经施工单位自身“三检”和未经监理部亲检签证均不得进行下一道工序。

单元和分部也同样未经监理部验收签证不得进行下一个单位工程的施工。

㈣采用网络优化技术，控制工程进度在工程开工前监理工程师审核工程进度网络图，根据工程实际特点，找出关键线路。

在施工过程中及时将实际进度与计划进度对比，分析工程进度超前和滞后的主要原因，及时总结经验并采取措施。

㈤把握计量支付和控制工程变更两个关键，控制工程投资监理工程师对施工单位所报的月工程量进度进行逐一认真核实，对质量合格的工程量签发支付凭证，避免了工程款支付的过量和不足。

同时认真进行多方案技术比较，从工程整体经济上选择
投资省又能满足功能需要的最佳变更方案。

㈥强化监理的服务意识，积极主动地协调参建各方的利益监理工程师在行为上做到了遵纪守法、忠于职守、公正廉洁、科学合理，在工作上做到了责任明确、积极主动、不怕吃苦受累。

监理工程师一方面严格控制施工，另一方面又要帮助施工单位提高管理水平，积极主动地与设计、施工、业主、质监部门联系配合，为工程施工创造良好的条件。

同时监理部驻在工地现场，及时办理各项签证、资料整编，保证了资料的真实性，避免了因监理工作不到位而引起施工单位索赔。

三、体会与建议
㈠坚定不移地领会旁站监理实质，贯彻旁站监理意图，为工程保驾护航旁站监理是对建筑工程全过程、全方位控制的一种方法，为了保证工程质量和施工安全，必须制订和采取一套行之有效的管理办法。

对施工过程中的一些重点问题、重要部位和容易忽视的方面进行重点检查和监控，制订切实可行的旁站监理方案，加强对旁站监理人员的技术交底和素质培训。

监理人员在旁站监理过程中必须要有合适的工作方法，借助于一定的检测设备和手段，如在现场配备照相、摄像设备及混凝土超声回弹仪、混凝土塌落度检测仪、超声检测设备等。

实践表明，建设监理单位按照有关法律、法规的要求，根据监理规划、旁站监理方案的规定开展现场的旁站监理工作，可有效地监督管理施工单位落实有关施工规范和设计图纸的要求，按照《建设工程标准强制性条文》的要求进行施工，从而使工程施工质量和施工安全得到进一步的保障。

㈡加强建设监理工作技术和艺术的完美结合，努力实现业主建设目标建设监理工作的技术是根据国家现成的有关法律法规、强制性标准、规范的规定、设计文件要求、施工合同和委托监理合同中有关技术服务内容开展的专业化的监理工作。

建设监理工作的艺术是根据施工合同和委托监理合同中有关技术服务内容，以业主的合同目标为中心，灵活运用各种技巧、手段和方法。

在建设监理工作技术要求的总体
中，努力探讨其艺术要求并去实践，无疑会促进建设监理工作的飞跃。

㈢监理要靠自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量，提高监理地位，赢得甲方的重视打铁还靠自身硬，要改变监理地位根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。

监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。

㈣加强对施工单位的素质培训施工单位是工程建设的主体，监理的作用要通过施工单位的工作实效来实现，而目前基层水利施工企业普遍存在管理水平不高、施工技术落后、技术人员不足、流动性大、受时间影响大的问题，对监理体制的要求还不太适应，监理工程师按规范要求反而被视为过分要求等，这些问题都对建设监理制的实施有很大影响。

因此，建议加强对施工单位的素质培训，以提高企业的施工能力和整体管理水平。

㈤业主应大力支持监理工作，树立“有所为，有所不为”的理念监理的各项工作都离不开业主的支持，在重大问题上业主的态度至关重要，业主应对监理提出的合理意见和请求给予支持。

另外还要兼顾业主和监理的关系，业主“主外”，监理“主内”，内外一致，相互配合，才能搞好水利工程建设管理。

㈥业主的支持是监理工作开展的有力保障监理是由业主通过委托的方式请来帮助业主工作的，在业主授权范围内行使职权，如果没有业主对监理工程师的信任、支持和指导，监理工作将难以顺利开展。

业主对监理提出的合理意见和请求应给予支持，同时要为监理人员提供一个良好的工作环境，以利于监理工作的开展。

㈦监理工作是一项技术性很强的工作，搞好监理工作的关键是加强监理队伍的自身建设在监理工作实践中，监理工程师除要有较高的学历、广博的理论知识和实践经验外，更重要的是要有良好的职业道德，在行为上要做到遵纪守法、忠于职守、公正廉洁、科学合理，在工作上要做到责任明确、积极主动、不怕吃苦受累。

㈧监理工程师不断提高自己，对施工全过程的每一个环节把好关建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。

监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地对施工全过程的每一个环节把好关，真正有效地为业主服务。

只有这样，建设监理制才能够有效实施、落到实处。

（责任编辑张顺全）。