第3章 工商行政管理体制
工商行政管理概论
工商行政管理概论工商行政管理概论工商行政管理是一门关于管理企业和经济活动的学科。
通过对企业的组织、规划、决策、执行等方面进行管理，以实现企业的良好运营和发展。
本文将重点介绍工商行政管理的背景、内容和研究方法。
一、背景工商行政管理的兴起与现代工商业的发展紧密相连。
工商行政管理在全球范围内得到广泛应用，并成为各国政府提升经济发展水平和国际竞争力的重要手段之一。
在中国，工商行政管理的发展始于改革开放以来。
随着中国市场经济的迅速崛起，商业活动的频繁发生，对工商行政管理的需求也越来越大。
中国政府通过建立统一的企业登记管理制度，规范市场经济秩序，维护公平竞争环境，促进了国民经济的快速增长。
二、内容工商行政管理主要涵盖企业注册登记、企业经营许可、市场监管、企业监督等方面。
具体包括以下几个方面的内容：1.企业注册登记：包括企业的设立、变更、撤销等手续。
企业在成立时需要依法进行注册登记，获取法人地位和经营资格。
2.企业经营许可：企业在开展经营活动前需要获得相关的经营许可证。
经营许可证是政府对企业经营活动进行监管和管理的手段，可以保证市场经济的秩序和公平竞争。
3.市场监管：包括对市场主体的监督、检查、执法等方面。
政府通过市场监管来维护市场秩序，打击不法商家，维护消费者权益，促进公平竞争。
4.企业监督：对企业的经营状况、财务状况、员工待遇等进行监督和管理。
政府通过企业监督来维护企业良好运营、保护员工权益，推动企业的可持续发展。
三、研究方法工商行政管理是一门实践导向的学科，研究方法包括理论研究和实证研究两个方面。
1.理论研究：通过对工商行政管理的基本概念、原理、方法进行研究和探讨，提出改进和创新的理论观点。
理论研究为实践提供了指导和支持，推动工商行政管理的不断发展。
2.实证研究：通过对实际案例、统计数据的分析和比较，评估工商行政管理的效果和问题，提出相应的改进措施和政策建议。
实证研究可以为政府决策提供科学依据，有效推动工商行政管理的现代化进程。
工商行政管理体制教材(PPT 40张)
• 四、与其他部门重叠的职能，应让位于更有权威 性的部门 • 职责的重叠，是导致政府部门之间相互扯皮的一 大根源，有利益的事情大家抢着去管，没有利益 的事情又相互推诿，这已经严重地损害了政府的 形象。 作为工商行政管理系统，和其他部门职责重 叠的最多，而这些部门却一般都有着全国人大通 过的法律，较之工商管理系统的条例显然更具有 权威性。
• （三）交易管理职能应该转移给商务管理 部门 • 对于市场竞争、公平交易等行为的监督， 查处垄断经营和不正当竞争，应该由商务 管理部门依照《中华人民共和国反不正当 竞争法》及即将出台的《反垄断法》负责 管理，国家没有必要在商务部以外还要设 一个工商行政管理局，要么就应该由国家 工商行政管理局行使商务部的权力。
• 三、工商行政管理系统的一些无效管理，已阻碍 着国民经济的发展 • 最为典型的要数对工商注册的管理了。一些中小 企业的经营范围，如果不是需要有严格准入制度 的行业，只要不是国家明令禁止的领域，为什么 需要国家职能部门批准？如果对一些经营小商品 的行业不进行工商注册，他们会对社会构成什么 危害呢？如果一个专门修理皮鞋的作坊，顺带卖 一些鞋垫、鞋油之类的，如果注册的经营范围中 没有销售这一项，对社会会带来危害吗？
• 转变政府职能一直是中国加快行政管理体制改革 的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五 次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位 置。 • 1982年的政府机构改革，革除部门林立、机构臃 肿、相互扯皮的弊端，力主提高政府工作效率。 其历史性的贡献是开始废除领导干部职务终身制； 精简了各级领导班子；加快了干部队伍年轻化建 设步伐。但是此次改革没有触动高度集中的计划 经济管理体制，政府职能没有转变。
• 1982年以来的五次政府改革实践，积累了一些宝 贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为 改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键； 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持 机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部 队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施， 从实际出发，因地制宜地进行改革。其中也有一 些教训：忽视了政府的社会管理与公共服务职能。
工商行政管理概论
工商行政管理概论工商行政管理概论工商行政管理是指利用管理原理和方法，通过组织、协调、指导、控制等手段，对工商企业的经营活动进行规范、管理、监督，以实现社会公共利益和经济效益的最大化。
它是一门跨学科的管理学科，需要结合经济学、法学、行政管理学等多个学科的理论知识和实践经验。
工商行政管理的目标是维护市场秩序，促进企业健康发展，保护消费者权益，维护社会稳定等。
在市场经济环境下，工商行政管理对于维持市场竞争秩序、防止垄断、打击欺诈行为等具有重要作用。
同时，工商行政管理也需要促进经济的发展，提升企业的竞争力，鼓励创新创业，推动经济转型升级。
工商行政管理的职责包括市场准入管理、行业管理、企业登记管理、信用管理、市场监督管理等。
市场准入管理是指根据法律法规的规定，对企业进行准入资格的审核和许可。
行业管理是指针对特定行业的特殊管理需求，制定行业政策、规划和标准，推动行业健康发展。
企业登记管理是指对企业的基本信息进行登记和管理，确保企业的合法性和规范经营。
信用管理是指通过建立信用评价体系和信用信息公示平台，对企业的信用状况进行评估和公示，引导企业诚信经营。
市场监督管理是指对市场主体的经营行为进行监督和检查，发现并打击违法违规行为，保护市场秩序。
工商行政管理涉及的政策与法规有很多，包括公司法、商标法、反垄断法、消费者权益保护法等。
这些法律法规的制定和实施，需要工商行政管理机关与相关部门协同合作，建立健全的法律法规体系，为企业提供稳定的市场环境和法律保障。
工商行政管理也需要关注企业的社会责任，推动企业履行社会责任，加强企业自律，提升企业的社会形象和社会影响力。
企业的社会责任包括环境保护、员工权益保护、公益慈善等，工商行政管理机关可以通过政策引导、奖惩措施等方式，推动企业履行社会责任，形成良好的企业公民形象。
工商行政管理在中国的发展取得了显著的成就。
中国政府一直将工商行政管理作为重要的管理职能，并在国家机构改革中进行了优化调整。
工商行政管理体制
工商行政管理体制面临的挑战
05
与对策
市场监管执法力度不够
总结词
当前工商行政管理在市场监管执法方面存在力度不足的问题，亟需加强执法力 度，提高监管效能。
详细描述
一些不法商贩和企业存在违法违规行为，如制假售假、虚假宣传等，但工商部 门在执法过程中存在监管不力、执法不严的情况，导致这些行为得不到及时有 效的制止和处罚。
消费者权益保护案例
总结词
消费者权益保护案例主要涉及消 费者投诉处理、维权支持等方面
，旨在保障消费者合法权益。
案例一
某市工商局设立消费者投诉热线 ，及时受理消费者投诉，对投诉 事项进行调查处理，维护消费者
合法权益。
案例二
某市工商局开展“3·15国际消费 者权益日”宣传活动，提高消费 者维权意识，引导消费者合理消
详细描述
目前企业信用体系建设尚不完善，企业信用信息不透明、不共享，导致一些企业存在违法违规行为，损害了市场 秩序和公平竞争。
行政执法与刑事司法衔接不畅
总结词
工商行政管理与刑事司法之间存在衔接 不畅的问题，需要加强两部门之间的沟 通与协作。
VS
详细描述
在处理一些涉及违法犯罪行为的案件时， 工商部门与刑事司法部门之间存在信息沟 通不畅、协作不力的情况，导致案件处理 效率低下，甚至出现推诿扯皮的现象。
特点
工商行政管理体制具有统一性、权威 性、规范性、稳定性等特点，能够保 障工商业经济的正常运行，维护市场 秩序，促进经济发展。
工商行政管理体制的重要性
01
维护市场秩序
工商行政管理体制通过对市场主体和市场行为的监管， 维护公平竞争的市场秩序，保障消费者的合法权益。
03
02
促进经济发展
1工商行政管理概论
• 所谓市场秩序就是市场运行的一种有条理、 有规则的状态。具体来说，就是指规范市 场活动的各种市场规则以及这些规则实施 的情况。也可以说是各个市场主体之间发 生的商品交换行为和交换关系，市场管理 者与市场主体之间发生的监督管理与被监 督管理的行为和关系，在一系列市场规则 的支配作用下形成的某种规范状态。这就 是说，市场秩序包括两个方面的含义，即 市场规则和市场规则的实施状况。
• 2．依法检查市场经营主体的交易活动，查 处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权 益的其他违反市场交易的行为。 • 3．依法监督管理合同。 • 4．依法对国内外商标的申请实行统一注册 和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行 为，保护商标专用权。 • 5．依法监督管理广告发布和广告经营活动。
工商行政管理内容的历史演变
• 3．对市场经营主体竞争行为的管理。在市 场经济中，各个经营主体，为了获取利润 要采取多种形式进行竞争。为了维护市场 秩序，政府要对竞争行为进行规范和管理。 限制那些不正当的竞争行为和垄断行为， 鼓励和保护正当竞争。这方面管理的具体 内容很多，如合同管理、商标管理、广告 管理、价格管理等。
• 4．对各种违法经营行为进行查处。查处市 场上各种违法经营行为是工商行政管理的 一项重要内容，也是实现上述三个方面管 理内容的重要手段。通过查处各种违法经 营行为，就可以保护广大企业和消费者的 合法权益，维护市场秩序。
• 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐 步建立，工商行政管理的职能有了根本性的转变， 工商行政管理的内容有了很大的扩展。从职能转 变上看，工商行政管理的职能从在计划经济体制 下为国家计划服务转变为在社会主义市场经济体 制下，维护市场秩序，维护企业和消费者的合法 权益。从内容扩展上看，工商行政管理的范围包 括了整个国民经济中所有的市场经营主体，包括 了市场体系的各个方面。
工商行政管教材理
工商行政管理1、机构历史建国初期，政务院财经委员会内设有中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。
10年动乱中并入商业部。
1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局。
2001年4月国家工商行政管理局升为国家工商行政管理总局。
中华人民共和国国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构，是经济监督机关，也是行政执法机关。
中华人民共和国国家工商行政管理总局是全国工商行政管理系统的最高职能部门。
2、主要职责根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构。
主要职责是：（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。
（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。
（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。
依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。
第三章工商行政管理的组织体系
工商行政管理横向体系：
3.公允买卖局〔打击传销办公室〕 研讨拟定制止垄断和不合理竞争的规章制度及详细
措施、方法并组织实施；组织查处市场中的垄断、 不合理竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他 经济违法案件。 4.消费者权益维护局 研讨拟定维护消费者权益的规章制度及详细措施、 方法并组织实施；组织查处严重侵犯消费者合法 权益案件；组织监视流通范围商质量量，组织查
实行垂直管理体制应留意坚持〝三个不变〞：
依托中央党委、政府的指导不变 为地域经济效劳的思想不变 与中央各个部门临时协作、亲密配合的关系不 变
第三节 工商行政管理机关
一、工商行政管理机关的含义 工商行政管理机关是代表国度行使工商行政管
理职能的国度职能机关，是国度行政机关序列中 的重要组成局部。
二、工商行政管理机关的性 质
工商行政管理横向体系：
5.市场规范管理司 研讨拟定规范市场次第的规章制度和详细措施、方法； 依法组织各类市场运营次第的规范管理，组织实施合 同行政监管，组织管理动产抵押物注销，组织监管拍 卖行为，组织查处合同欺诈等违法行为；组织指点对 市场停止专项管理。 6.企业注册局 研讨拟定企业注册的规章制度及详细措施、方法；组 织管理企业注册，核定注册单位称号，审定、同意、 颁发管辖范围内的企业和其他运营单位的证照，对其
工商行政管理体制
2.工商行政管理体制的演化历程 建国初期国度没有设立专门独立的工商行政管理局;1952年
设立〝中央工商行政管理局〞；1956年以后，我国末尾实行 高度集中的方案经济体制。由于这种经济体制主要用方案直 接控制社会经济活动与企业经济活动，排挤商品经济和市场 经济，因此，许多中央工商行政机构被吊销、兼并。特别是 〝文革〞时期，工商行政管理任务陷于瘫痪，1969年从中央 到中央，工商行政管理机构相继被吊销；1978年以后工商行 政管理局相继恢复，并不时开展和完善。
中国工商行政管理概论考试题库完整
中国工商行政管理概论考试题库完整《中国工商行政管理概论》考试题库第一章工商行政管理的产生和发展一、填空题：1、工商行政管理的目的是建立健全统一开放竞争有序的现代市场体系，维护公平公正的市场秩序，营造良好的发展环境。
2、我国的商标管理始于清末。
1904年，清政府在帝国主义胁迫下，颁布了《商标注册试办章程》。
3、从新中国成立到改革开放的近30年里，工商行政管理走过了一段曲折发展的道路，经历了国民经济恢复、社会主义改造、社会主义建设和“十年”动乱四个时期。
4、1952年10月，中央私营企业局与中央外资企业局合并为中央工商行政管理局，直属政务院，负责领导全国的工商行政管理工作。
5、2007年以来，国家工商行政管理总局党组在认真总结工商行政管理改革实践的基础上，提出要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。
6、2000年以来，全国地级以上城市陆续建立了12315消费者申诉举报网络系统，逐步形成了一个中心、三级执法消费者权益保护体系。
7、2001年，党中央、国务院决定国家工商行政管理局调整为国家工商行政管理总局，由副部级升格为正部级。
8、1999年3月15日，全国消费者投诉、举报服务专用电话号码统一为12315。
9、截至2000 年3月15日，全国地级以上城市均开通了12315消费者申诉举报服务电话。
二、判断题：1、工商行政管理的对象是商品的生产者和经营者。
（×）2、国民经济恢复时期的工商行政管理机构健全，任务明确，工作活跃，成绩显著。
（∨）3、1994年国务院对工商行政执法对象进行了调整，从重点查处投机倒把活动转变为依法规范市场交易行为，保护公平竞争。
（∨）4、工商行政管理是一个历史范畴，是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物。
（∨）三、不定项选择题（每题至少有一个正确选项，多项、少选不得分）：1、工商行政管理的内容是对（ABCD ）的监督管理。
A.市场主体准入行为B.市场主体退出行为C.市场交易行为D.市场竞争行为2、清政府于（B）年首开先河，设立工部、商部将工商管理纳入统一的专管机构。
工商行政管理制度范文（2篇）
工商行政管理制度范文第一条为了加强对工商行政管理机关行政执法行为的监督，完善常态化监督制度，保证各项工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他____的合法权益，根据《行政处罚法》《行政许可法》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条本规定所称执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构、执法人员的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正等活动。
本规定所称工商行政管理机关，包括履行工商行政管理职责的市场监督管理部门。
第三条各级工商行政管理机关应当建立健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，加强对各项工商行政管理行政执法行为的监督制约。
各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门，在本级工商行政管理机关的领导下，负责____、协调、指导和实施执法监督工作。
各级工商行政管理机关其他有关机构应当依照其职责规定，做好相关领域的执法监督工作。
第四条执法监督应当遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。
第五条执法监督的范围主要有：(一)工商行政管理法律、法规、规章和规范性文件执行情况;(二)规范性文件的制定程序和内容是否合法;(三)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当;(四)行政执法中是否存在____、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为;(五)行政执法公示情况;(六)行政执法责任制落实情况;(七)其他应当监督检查的情况。
第六条执法监督主要采取以____式进行：(一)实行法律、法规、规章实施情况报告制度;(二)实行规范性文件合法性____制度;(三)实行行政处罚案件核审、听证制度;(四)实行工商行政管理执法证管理制度;(五)实行行政复议制度;(六)实行行政执法案卷评查制度;(七)实行专项执法检查制度;(八)实行法治建设评价制度;(九)实行行政执法评议考核制度;(十)实行执法监督函告制度;(十一)实行行政执法过错责任追究制度;(十二)各级工商行政管理机关决定采取的其他方式。
第三章 工商行政管理的组织体系 《工商行政管理学》PPT课件
在方法上抓两头:一头抓领导,一头抓基层。 在措施上抓干部的思想政治教育,抓廉洁制度建设,抓廉政工作
的组织和领导,建立和完善监督机制,强化内外管理
3.5 工商行政管理机关公务员的考选与任用
第3章 工商行政管理的组织体系
3.5.1 公务员的特征与条件 1)公务员的特征 根据公务员法的规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。从这个定义可以看出,我国公务 员有以下三个特征:
(1)代表国家行使职能。 (2)行使国家行政权力。 (3)执行经济监督的行政职能。 (4)它具有法人资格,是民事活动的主体之一。
3.4 工商行政管理队伍建设
第3章 工商行政管理的组织体系
3.4.1 工商行政管理干部队伍的构成 工商行政管理干部是对从事工商行政管理活动的国家工作人员的总
称。他们属于国家公务员的范畴。 工商行政管理干部按其在工商行政管理工作中的作用,可分为:领导
➢ 在一般管理与行政执法关系上,二者应有明确的职能划分。
3.2 工商行政管理体制
第3章 工商行政管理的组织体系
3.2.2 对现行工商行政管理体制改革的基本要求 (2)按照培育发展社会主义统一大市场的要求,按照以市场监督管理为中 心,以建立和维护经济秩序为目标的要求,来调整工商行政管理自身的组 织机构体系。
活动进行宏观指导,以保证国家所赋予的管理任务的实现。
第二层次是中间协调层,即各省、自治区、直辖市的工商行政管理局。它承上启下,独立开
展工商行政管理工作。
第三层次是监督执行层,即县(市)、市辖区工商行政管理局。它们是工商行政管理部门的基
层机关,具体负责工商行政管理工作的监督执行。
《工商行政管理体制》课件
依法受理商标注册申请，对符合条 件的申请予以核准注册。
商标使用管理
监督商标使用行为，防止商标侵权 和假冒注册商标行为。
商标评审与异议处理
对商标异议和评审申请进行审查和 裁定，维护商标权利人的合法权益 。
商标保护
打击商标侵权行为，维护商标权利 人的合法权益和市场秩序。
广告管理
01
广告内容审查
工商行政管理体制未来的发展趋势
进一步简政放权
加强事中事后监管
未来工商行政管理体制将进一步简政放权 ，减少行政审批事项，降低市场准入门槛 。
在简政放权的同时，工商行政管理将更加 注重事中事后监管，加强市场巡查和执法 力度，确保市场秩序和公平竞争。
推进信息化建设
优化组织结构和职能配置
随着信息技术的发展，工商行政管理将进 一步加强信息化建设，提高监管效率和公 共服务水平。
加强消费者权益保护宣传教育，提高消费者 权益保护意识和能力。
消费者投诉处理
及时受理和处理消费者投诉，维护消费者合 法权益。
消费纠纷调解
依法调解消费纠纷，促进消费者与经营者之 间的和解。
消费环境整治
打击侵害消费者权益的行为，整顿和规范市 场秩序，营造安全、放心的消费环境。
03
工商行政管理体制的组织 结构
费者权益保护科等。
工商行政管理所
01
02
03
概述
工商行政管理所是工商行 政管理部门的最基层单位 ，主要职责是负责辖区内 的工商行政管理工作。
主要职责
负责辖区内工商企业的日 常监管、执法检查、消费 者投诉处理等工作。
工作内容
工商行政管理所的工作内 容比较具体，主要包括企 业年检、市场巡查、处理 投诉等。
工商行政管理的组织体系课件
工商行政管理的国家机构
国家工商行政管理总局
负责全国工商行政管理的政策制定、 宏观指导、监督检查等工作。
国家市场监督管理总局
整合原工商行政管理、质量监督、食 品药品监管等部门职责，负责全国市 场综合监管工作。
工商行政管理的省级机构
省级工商行政管理局
负责本行政区域内的工商行政管理工作，指导、协调下级工商行政管理工作。
工商行政管理的组织 体系课件
目录
CONTENTS
• 工商行政管理概述 • 工商行政管理的组织机构 • 工商行政管理的队伍建设 • 工商行政管理的监管体系 • 工商行政管理的执法措施 • 工商行政管理的信息化建设
01 工商行政管理概述
工商行政管理的定义与特点
工商行政管理定义
工商行政管理是国家主管市场监督管理 和行政执法工作的一个政府职能部门。 它涵盖了广泛的领域，包括企业注册、 商标注册、专利注册、广告监管、市场 规范、反不正当竞争等方面。
建立完善的监督考核机制，对工商行政管 理信息化建设的过程和质量进行监督和考 核，确保建设成果符合预期目标。
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THANKS
VS
工商行政管理的特点
具有强制性、法定性、行政性和专业性等 特点。强制性指工商行政管理是国家通过 法律手段强制实施的管理行为；法定性指 工商行政管理行为必须依据法律规定进行 ；行政性指工商行政管理是政府行政行为 ，具有行政效力；专业性指工商行政管理 涉及众多领域，需要具备专业知识和技能 。
工商行政管理的目的和任务
加强政策支持
加强合作与交流
政府应加大对工商行政管理信息化建设的 支持力度，制定相关政策措施，推动信息 化建设的快速发展。
加强与其他部门、企业和社会组织的合作 与交流，共享资源，提高信息化建设水平 。
社会主义初级阶段的工商行政管理
社会主义初级阶段的工商行政管理社会主义初级阶段是中国特色社会主义的基本阶段，它是从社会制度、经济发展水平、文化素质等多个方面来衡量的。
在这个阶段，工商行政管理是中国经济社会发展中具有重要地位的一项管理工作。
本文将从工商行政管理的定义、任务和现状等方面分析社会主义初级阶段的工商行政管理。
一、工商行政管理的定义和任务工商行政管理是指政府为保障国民经济的正常秩序和经济主体的合法权益而对企业和商户进行的管理和监督。
它主要涉及企业注册、商标管理、市场监管、商品质量监管、价格监督等方面。
因此，工商行政管理在经济发展中具有重要作用，可以维护企业的正常运营，促进市场的稳定发展，保障消费者的权益等。
工商行政管理的主要任务包括以下几个方面：1、建立市场主体的法律地位。
通过企业注册登记，确立企业的法人地位，保护企业的权益。
2、对市场主体的经营活动进行监管。
根据《中华人民共和国企业法》、《中华人民共和国商标法》等相关法律法规的规定，规范企业和商户的经营行为，防止不正当竞争等行为的发生。
3、组织开展市场活动。
政府在市场的引导下，组织不同行业、不同领域的企业进行合理竞争，实现市场的协调发展。
4、保障消费者的合法权益。
政府通过实施商品质量监管、价格监督等措施，确保市场商品的质量安全和消费者的合法权益。
二、社会主义初级阶段的工商行政管理现状在新中国成立后的几十年里，工商行政管理已经成为中国经济管理工作的重要组成部分，也是中国社会主义初级阶段经济发展的重要依托。
近些年来，随着市场经济的发展和经济结构的调整，工商行政管理也在不断改革。
在工商行政管理中，重点涉及到企业注册、商标管理、市场监管、商品质量监管、价格监督等方面。
其中，企业注册是重要的开始，实现了企业法律人格的落实。
商标管理的重点是保护知识产权，防止假冒伪造。
市场监管的重点是保证市场的公平竞争和消费者合法权益的保障。
商品质量监管的重点是保障市场商品质量和消费者自身食品、药品安全。
工商行政管理体制(2)
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3.3工商行政管理体制的改革
3.3.1工商行政管理体制的沿革 3.3.2工商行政管理体制的改革
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3.3.1工商行政管理体制的沿革
（1）工商行政管理机关建立的演变 1949年10月，政务院决定在财政经济委员会下 设成立私营企业局； 1952年11月，经政务院批准，中央私营企业局 与外资企业局合并为“中央工商行政管理局”。 1956年，计划经济体制下的工商行政管理的业 务范围缩小。 1976年10月，工商行政管理机构开始逐步恢复。
（1）工商行政管理体制改革的内容 领导体制是各级工商行政管理机关的隶 属于谁领导的组织形式和工作制度，领 导体制改革是工商行政管理体制改革的 核心，目的在于通过省一下工商行政管 理机关实行垂直领导，强化市场监督和 行政执法的统一性、权威性和有效性。
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3.3.2工商行政管理体制的改革
（3）垂直管理新体制的基本框架 工商行政管理的由“以块为主、条块结 合”的分级管理向“的省以下工商行政 管理机关垂直领导”的转变，涉及机构 管理、编制管理、干部管理和财务管理 四个方面的改革。
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3.2.1工商行政管理机关 的含义、分类
（2）工商行政管理机关的性质 工商行政管理机关是国家行政机关的监 督管理机关、执法机关。
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3.2.1工商行政管理机关的含义、 分类
（3）工商行政管理机关的地位
工商行政管理机关的法律地位：是法律 规定的工商行政管理机关在与其他国家 机关、社会组织、企事业单位的以及公 民之间发生法律关系中所规定的权限和 责任、权利及义务关系的总和。
效能的原则。
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第1节 工商行政管理体制的内容
2．工商行政管理机关的结构组织系统
我国工商行政管理机关是由纵向结构组织系统 和横向结构组织系统两个方面构成的有机整体。 （1）纵向结构组织系统 包括四个层次：第一层次是国家工商行政管理 总局，它负责对整个工商行政管理系统及其管 理活动进行宏观指导，以保证国家所赋予的管 理任务的实现。第二层次是管理协调层，即各 省、自治区、直辖市的工商行政管理局，它在 承上启下的过程中独立开展工商行政管理工作。
第1节 工商行政管理体制的内容
（2）横向结构组织系统 它是指按业务功能和管理活动对象分工 所设立的职能机构及其相互关系，包括对外职 能管理与机关内部管理两方面的机构。 工商行政管理机关横向结构组织系统中， 各职能机构既相对独立，又紧密联系，它们之 间地位平等、业务活动相互补充又相互配合。 随着市场经济的发展，经济、行政体制改革的 深化，工商行政管理职能的优化，工商行政管 理机关的机构设置也将得到进一步完善。
3. 国家工商行政管理总局主要内设机构及其职责
第2节 工商行政管理机关
三、工商行政管理机关的管理权限及其划分依据 1．工商行政管理机关的管理权限
依据法律、法规和规章以及国务院的授 权，工商行政管理机关具有以下管理权限： 规章制定和发布权；登记注册权；对市场活 动中的违法经营行为的依法确认权；对违法 经营行为及其行为者的依法查处权；市场交 易场所的经营秩序维护权；工商行政管理法 规解释权；对消费者权益的保护权等。
3. 垂直管理体制的基本框架
工商行政管理由“块块为主，条块结合” 的分级管理向“省以下工商行政管理机关垂 直管理”转变，涉及机构管理、编制管理、 干部管理和财务管理四个方面的改革，大体 反映了垂直管理新体制的基本框架。 实行省以下垂直管理体制改革以来，大 大增强了工商行政管理部门的市场监管能力 和效率，实践证明是符合社会主义市场经济 的客观需要的，应在实际工作中继续完善。
第2节 工商行政管理机关
2．工商行政管理机关管理权限划分的依据
在各级工商行政管理机关之间，划分管 理权限的依据主要有以下几个方面：管辖 的区域；管理的内容；管理的对象；管理 的效率；管理政策的统一性等。此外，权 限划分还要避免利益驱动。工商行政管理 机关应超脱于自身的经济利益，上级机关 不要以是否有利于自身经济利益作为划分 管理权限的依据，否则，与工商行政管理 机关的性质和作用相悖。
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
这一改革的必要性主要表现在以下 三个方面： 实行垂直管理新体制，是保障社会 主义市场经济健康发展的需要。 实行垂直管理新体制，是确保工商 行政管理机关实现职能，强化执法， 更好地监管市场的需要。 实行垂直管理新体制，是提高干部 队伍素质和依法行政水平的需要。
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
3．工商行政管理机关的法律地位
工商行政管理机关的法律地位，是指法律 规定的工商行政管理机关在和其他国家机 关、社会组织、企事业单位以及公民个人 之间发生的法律关系中所具有的权限和责 任、权利及义务关系的总和。根据有关法 规和规定，工商行政管理机关的法律地位 可以表述如下： 国家工商行政管理总局是国务院直属职能 机构，地方各级工商行政管理局是地方各 级人民政府的职能机构。
第3章 工商行政管理体制
重点问题
工商行政管理体制的内容 工商行政管理机关 工商行政管理体制历史与沿革
第1节 工商行政管理体制的内容
一、工商行政管理体制的概念
工商行政管理体制，是指工商行政管理 机关的组织结构形式和工作制度。它包括工 商行政管理机构的设置、中央和地方各级工 商行政管理机关管理权限和管理职责范围的 划分、工商行政管理基本制度等。其核心是 机构设置、权责划分和领导体制。
第1节 工商行政管理体制的内容
工商行政管理体制是整个经济体制的重要组 成部分之一。在不同的经济体制下，工商行政管 理体制是不同的。在计划经济体制下，工商行政 管理主要是为国家计划管理服务，因此，工商行 政管理机构的设置都严格按照行政区域层层设置。 由于工商行政管理任务比较单一，所以各级工商 行政管理机关内部机构的设置也很简单。而在社 会主义市场经济体制下，工商行政管理机构的设 置就必须服务于维护市场经济秩序的目标。
第1节 工商行政管理体制的内容
第三层次是监督执行层，即市(区)、县级工 商行政管理局(分局)，这是工商行政管理部门基 层机关，具体负责辖区内的工商行政管理工作。 第四层次是具体执行层，包括区工商行政管 理分局和县工商行政管理局下属的按经济区域设 在乡镇的工商行政管理所，它作为上级工商行政 管理机关的派出机构，根据上级机关的授权，依 法开展工商行政管理的具体工作。
第2节 工商行政管理机关
2. 国家工商行政管理总局的主要职责
根据《国务院关于机构设置的通知》 (国发〔2008〕11号)，国家工商行政管理总 局的主要职责是：负责市场监督管理和行政 执法的有关工作，起草有关法律法规草案， 制定工商行政管理规章和政策；承担依法规 范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监 督管理市场交易行为和网络商品交易及有关 服务的行为等。
第2节 工商行政管理机关
一、工商行政管理机关的含义和分类 1．工商行政管理机关的含义
工商行政管理机关，是代表国家行 使工商行政管理职能、管理工商行政管 理事务的国家职能机关，是国家行政机 关序例中的重要组成部分。工商行政管 理机关，作为国家监管市场的一个重要 部门，其具体形式是工商行政管理局。
第2节 工商行政管理机关
2. 工商行政管理机关的性质
机关的性质，是指机关在实施其职能的活 动过程中所表现出的质的规定性。工商行政管 理机关是政府主管市场监督管理和行政执法工 作的职能机构，其性质表现在以下三个方面： 工商行政管理机关是国家行政机关； 工商行政管理机关是经济监督管理机关； 工商行政管理机关是行政执法机关。
第2节 工商行政管理机关
关键术语
工商行政管理体制 工商行政管理机关
复习思考题
1. 工商行政管理体制的主要内容是什么？ 2. 工商行政管理机构设置的主要原则有哪 些？ 3. 国家工商行政管理总局的主要职责有哪 些？ 4. 如何认识实行以垂直管理为主要内容的 工商行政管理体制改革的意义？
2. 工商行政管理体制改革的必要性
随着社会主义市场经济体制的逐步建立， 迫切需要维护良好的经济秩序，营造公平竞 争的市场环境。但是，分级管理的工商行政 管理体制，存在诸多弊端和缺陷，限制和影 响了工商行政管理职能的充分发挥。1998年 底，国务院在完成国家工商行政管理机构改 革的基础上，决定改革分级管理的工商行政 管理体制，代之以“省以下工商行政管理机 关垂直管理”的新体制。
第1节 工商行政管理体制的内容
3. 工商行政管理机关的权限划分
权限划分问题，指上下级工商行政管理机 关之间的管理权限划分问题。由于我国各地区 社会经济发展水平差距较大，在工商行政管理 工作中，要充分发挥中央和地方两个方面的积 极性。要正处理国家工商行政管理局和各省 级工商行政管理局之间的权限划分问题，也要 处理好省级工商行政管理局和省级以下工商行 政管理局之间的权限划分问题。
第1节 工商行政管理体制的内容
二、工商行政管理体制的主要内容 1．工商行政管理机关的机构设置
工商行政管理机关，就是政府主管市 场市场监督管理和行政执法的机构。如何 设置工商行政管理机构，是建立和完善工 商行政管理体制的首要问题。在设置工商 行政管理机构时，基本要求是，要有利于 社会主义市场体系的建立和完善，要有利 于工商行政管理职能的履行，要遵循依法 设置、精简、统一、效能等原则。
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
一、工商行政管理体制的历史沿革 1．工商行政管理机关的建立与演变 2．工商行政管理体制由分级管理 到垂直管理的演变
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
二、工商行政管理体制的改革 1．工商行政管理体制改革的内容
工商行政管理体制改革主要涉及两个 方面的内容：一是机构改革；二是领导体 制改革。机构改革涉及工商行政管理机关 的职能配置、内设机构及人员编制。改革 的目的在于建立一个精简、高效、统一、 协调的工商行政管理组织体系。
第1节 工商行政管理体制的内容
各级工商行政管理机关的权限和职责划 分的主要原则是： 分层决策和分类指导原则。国家工商行政管 理总局主要对涉及工商行政管理全局性、方向 性、原则性的问题进行决策；直辖市、计划单 列市工商行政管理局除承担地区性指导工作外， 也履行部分直接监督管理职责。 属地原则。工商行政管理的日常监督管理工 作，一般按属地原则进行，即按区域管辖。
第2节 工商行政管理机关
各级工商行政管理机关，主管市场监 督管理和行政执法工作。 管理职责，国家工商行政管理总局由 国务院赋予，省级工商行政管理机关 由省级政府参照国家工商行政管理局 职责赋予，省级以下工商行政管理机 关的职责由上级机关赋予。
第2节 工商行政管理机关
国家和省级工商行政管理机关设置 为中央和省级政府的常设机构。 管理权限由中央和省级政府依据国 家有关法律、法规决定。 工作人员（除工勤人员外）列入行 政编制，为国家公务员序列。 行政经费由国家财政预算列支。 在民事法律关系中具有法人地位。 法人代表为各级工商行政管理局局 长。
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
工商行政管理领导体制，是指各级工商 行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和工 作制度。领导体制改革是工商行政管理体制 改革的核心，其目的在于通过对省以下工商 行政管理机关实行垂直领导，来强化市场监 管和行政执法的统一性、权威性和有效性。
第3节 工商行政管理体制的历史与沿革
第2节 工商行政管理机关
二、工商行政管理机关的职责 1. 工商行政管理机关的职责及其划分
工商行政管理机关的一般职责是：管理工商 企业和从事经营活动的单位、个人的注册；监督 检查市场竞争行为，查处垄断和不正当竞争案件； 监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全， 保护消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益 案件；对各类市场经营秩序实施规范管理和监督； 管理经济合同，查处合同欺诈行为等。