乡镇行政改革的几个问题

,
乡 镇 行 政职能 可 具体 地 分 为若 干 个 部门 行 政职 能
,
、
、
监督 和调节
几 勺现意 义 ! 是 一 种止
。
_
形 成 一 定的 部 门 行 政职 能 领 域
、
的 管理 核算
、
后 者 是 一 种 经 济 组 织 自 身的 活 动
、
与其 它 层 级 的 部 门行 政职 能 比 较
改 革 中的
已 成 为一
因
项 历 史性 的任 务
,
乡 镇行 政 改革 将 遵 循 整 个
,
此
,
乡镇 计 划 生育 行 政职 能亦 要 成 为 一 个 专
。
行 政改 革的 战 略 部 署 有计 划 地 进 行
笔 者 以为
同时
,
门 的部 门 行 政 职 能 改革 开放 以后
下 一 步的改 革 思 路 要 在
已经 取得
,
落 实觉 和 国 家 的 方 针 政 策 人 民 群 众发 生 联 系
,
止 及 经 常 地 与 广大
是 为 人 民 服 务 这 个 政府
。
向协 调 协 作
助 长 了行 业 不 正 之 风
,
根 据 乡镇 自身 特 殊 的 区 域 情 况
有些 部
适 应 农 村商 品 经 济 发 展
乡恤
政 府 应 该 更 多 地运 用 经 济手 段 家 的 经济 政 策 经 济 计 划 税收
、
,
综 合 运用 国
、
夕
运 用 财政
价格
,
、
, 在 乡 镇 行政 组 织 体 制 中 最 突 出 的 问 题
金 融 等 经 济杠 杆 进 行 宏 观管 理
第
2
卷
第
期
地 方 政 府 管理
年
2 JJ
乡镇 行 政 管 理 属 于 农 村 基 层 社 区 行 政管 理 范畴
,
门行 政职能 可 以 体 现 出 专 门 的 业 务性 质
至 出
,
。 、
,
甚
是 农 村基 层 政权 建 设 的 重 要 内容
、
。
可 以 比 其 它 层 级 的 部 门行 政职 能 更 为 突 民 政行政 职能 中 的 优 抚 救灾 安置 救
后 了 的 形 势 要 求 乡 镇政 府 的 改 革 成 果 盛础 之 上 作 整 牛 扣比 考,
、
深 层 次的 思
管 理 经 济要抓 好 这 么两 个 问 题 :
第一
,
要
乡 镇 行政 改 革 将 具 体 表 现 为在 与 其 它 层
进 一步 从观念 上 明确 区 别乡 镇 政 府 经 济 管 理 职 能 与 乡镇 集 体 经 济 组 织 的 职 能 是 两 个
积极
就 是垂 直 机 构 与 职 能 机 构 的 关 系 问 题 块 关系 问题
,
。
,
即条
地 运 用 法 律 手 段 米 保 障农 村 商 品 经 济 活 动 的
有 序进 行
。
这 个 问题 亦 是 整 个 乡 镇 行政管
目前 ,
理 中 的 热 点问 题
,
在 县这 一层 级
、
职
从行 政 功 能 角 度 看
”
成为
“
“
看得 见
”
。
、
管 不着
、
都 具 有服 务 功 能 比 较 起米 乡 镇 政 府 的 服 务 功能 应 特 别突 出
,
的驻 乡
使馆
这 种 条 块分 割 严
乡镇 政府 最具体 地 贯彻
、
重 削 弱 了 乡 镇 政 府 序 为 一 级政权 组 织 所 应 有 的 堪输日义贡 夕 不 利 于 各 个业 务 职 能 部 门 的 横
,
农村 经 济 朝 向有计 划 的 商 品经 济 势
,
、
朝 向专 门 化
与社 会化 生产 的 发展 趋
乡 镇 行 政 改 革 的 几 个 间 题
卓 越
农 村经 济 出 现 多 种
、
利益 主 体
多 角利 益 关
,
系 的多 元 状况
都更加
。
濡三 冬 乡 镇 政府 作为 权 成 中 心 出 面 管理 经 济 日
级 的 社 夙 行 政管 理 比 较 中 独ห้องสมุดไป่ตู้具 特 点 的 运 炸 过
程
。
性 质 不 同的 观 念
1
.
。
前者 属 下 国 家 管 理 经 济
的范畴
乡镇 行政 职 能改 革 问题
夕
指 乡 镇 政府 对 本 行政 区 域 的 社 会 生
、
产
织
。
、
交换 计划
。
分配
、
消 费等 经 济 活 动 进 行 的 组
、
,
农业
、
有 利 于 实现 统 一 领 导
, ,
协调 关
,
业 行 政职能 要素 安 时
、
政 法 行政 职 能 可 以包 括 公
。
集 中 力 量 完 成某 些 任 务
。
特别在 一 砖匕竖 有
,
保卫
、
司 法 调 解 等 行 政职 能 要 索
,
济 发 展 较落 后 地 区 其特 殊 作 用
适 当 运 用 行政 手 段
为适 应 我 国 农 村 向现 代 化 农 业 转 变
由小 农
经 济形态 向 有计 划 的社 会 主 义 商 品 经 济 转变
的 需要
,
济
、
婚姻 登 记
、 。
、
殡 葬改 革等 工 作 主 要 对 象在
科 学 的 进 行 乡 慎 行政管 理
,
、 、
、
有机地
、
基层
乡 镇 民 政 行政职 能 就 可 以 形成 一 个专 计 划 生育 是 我 国 的 墓 本 国 策
,
, ,
进 行 乡镇 行 政改革 区 域政 治
建 立 起有 效管理 本 行政
,
门 行 政职 能
经济 文 化 和 各 项 事务 的 有 活力
。
农村 人 口 是 我 国 人 口 分布 最 为广 泛 的 群 体
又 是 控制 人 口 迅 猛 增 长 的 重 点 和 难 点
有权 威
、
高 效能 的 乡镇政 府 组 织
经济
法律 行
,
在 每 一个 部 门行 政 职 能 领 域
。
等综 合性 的手 段 政 手 段具 有 直 接
用 行政 手 段 系
夕
,
,
为 发 展 商 月生 产 服 劣 强 制 的特 点
夕
可 以 包 含有 若 干 个 明 确 的 职能 要素 经 济 行 政职 能 可 以 包 括工 业
,
、
例 商
同
、
乡 镇政 府 运
、
是 一种 以 经营
服务
、
企业 为 内涵
,
以独立
乡镇 部 门 行 政职 能 总 体 总 来 应 该体 现 宽 幅
自负盈 亏 为 原 则 的 经 营 活 动
、
。
第二
、 。
,
综合 的 特点
能 逐 一对 应 中 如
,
,
不 必 与 其 他层 级 的部 门 行 政职
乡 镇 政府 管 理 经 济要 运 用 行 政
强 服 务功能 态度
、
乡 镇 政 府需 大 力 加
,
能 部 门 设 置 在 乡 镇 的 垂 直 管理 机 构 有 2 0 多 个
,
,
不断 强化 服务 意识
。
端正 服 务
这 些 机 构 的 人 财 物 三 权 大都 直 接 隶 属 于
,
健 全服 务机 构
,
各 个 层 级的 政 府 管 理
,
县 直 主管 部 门 叫不 到