产业升级背景下的农民工就业策略
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一
、
产 业 升级 的 背景
问题 ，被称之为 “ 鲍尔默成本病” ，也就是说 ，即便原材料成 调整 ，全 国的产业升级不能一 刀切。东部沿海地 区经济 发展 本不 增长 ，或是不 考虑通 货膨胀 的 因素 ，工 资依然会 上涨 。 到一定程度 ，劳动力的资源 禀赋 优势不再 ，并不意 味着 相对 方面 “ 民工荒” ，很难找到廉价的工人 ，倒逼企业提高工资 经济落后 的中西部地区不具有劳 动力的资源禀赋优 势。蔡防 标准 ，而提 高工资后 “ 民工荒”还没有 从根本上缓 解 ；另一 等研究 中国产业升级的大 国雁 阵模型表明 ，沿海地 区的产 业
一
个是升级并不 是简单纵 向的上 升 ，还包 含着横向上对产 业 动密集型产业就 可以在国 内继续发展 。东部沿海地 区制造业 是在参 与国际 分工是在 近三十 年的时 间里逐步建 立起 来的 ， 中国国内地区 间经济发 展的不平衡就 决定了 中国不 能从 低端制造业 的发 展聚集了大量农 民工 ，在这 些地区的区域经
ｌ 农民问题 ｌ
农监 经 济
２ ０ １ ３ ／ ７
产业升级背景下的农民工就 业策略
◎余
摘
勃
要 ：调整和优化产 业结构 ，需要 劳动 密集产业 内迁 ，以保证 劳动力成本优势。 劳动 密集型产业 内迁过程要 建立农 民
工、用工企业和地 方政府之 间三方合 作机制 ，要健全就 业信 息网络 、建立农 民工与企业 间的 长期 劳动合 同关系，降低农 民工
一
方面 ，传统 优势的劳动密 集型产业需 要寻找新 的出路 ，需要 升级 、转 移与中西部地 区的产业 承接 ，可在 中西部地 区回归 产业升 级。既然阻止不 了这 个趋势 ，就 应该让这个 过程 尽量 其劳动 力丰富的比较优势的 同时 ，保持劳动密集型产业 在中
。 漫长 些 。一 方面要 给劳 动力在周边 范 围内的流 转制造 条件 ， 国延续 东部沿海地区可以转换经 济增长方式 ，向技术密集 型和 另一方面也需要重新 审视产业 升级 的速度和 方式… 。
。当产业结构升 级与调整优化 已经开始的时候 ，如何 产业升 级 ，按照 《 现代 经济词典》解释 ，是指产业结构 内地” 由低级 向高级提 升 ，这一概念 隐含着政府采取 各种措施 以促 协调诸 因素进 而减少摩擦使这个过程更顺畅 。
进 和加 速本 国产 业结构 由低级 向高级演变 的主动性 。产 业结 构 升级与调 整和优化产业结构是一致的 ’ 。从这个概 念中我们
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结构 的调整与优化 。
某种单一 的 、低端产业结构 一步升级到 同质的 、高端 的产业 济 中很多产 业是与制造业配套的服务业 ，并且 形成 了相 当规
一
８ ７ —
【 农民阉题１
农业经济
２ ０ １ ８ ／ Ｉ ＇
迁移成本 以减 少摩擦性 失业 。产业结构升级需要让 选择 留在 沿海城市发展 的农 民工具备工人素质 、市民素质和职业 素质 ，同
时需要 改进农 民工人 力资本投 资机制 。
关 键 词 ：产 业升 级 农 民工 策略
结构 ，东部沿海地 区的产业 升级应该放到全 国整个经济 结构 劳动力成本 问题已成为 当前劳 动密集型产业不 能承受之 中去通 盘考虑 。产业升级并不意 味着国 内将放弃劳 动密 集型 重 ，这种现 象是国 内经济 发展进入 中等收入国家后 才遇到的 型产业 ，中西部地 区不能像 东部 沿海地一样进行产 业结 构的
方面与 发达 国家竞争 ，不能 改变产 业链 条上 的低端的地 位 ， 实现离土不 离乡在本地就业 ，既可以避免产业发展面 临的技 如果不能有 效的解决 由此形 成的系统性风 险 ，那么经济 增长 术和资本要 素的稀缺 ，又可 以继 续发 挥劳动力丰富 的资源 禀
容 易 出现 大幅 波 动或 陷入 停滞 ，最 终 陷入 中等 收入 国家 陷 赋优势 。 上 述理论构想不论最终是否 正确 ，但在实践 中确实 可以 阱 。前车可鉴 ，巴西 、墨 西哥等国家经济 水平和国 民收 入长
二、农 民工就 业 策略 的思 考
中国拥 有大量农村劳动力 的国情 就决 定了发展劳动密集
可 以看出两个产 业升级的要素 ，一个是产业 升级中政府行 为 型产业在 当前仍 然是解决就业主要途径 。产 业升级不能可完 的主动性 ，即政 府可以通过经济 发展策略 引导产业升级 ；另 会抛弃劳动密集 型产 业 ，只要有劳动 力成 本的相比优势 ， 劳
在 出口导向型战略指导 下 ，中国经济 高速增长 主要 是靠 资本密集型产 业发展 ，提高产业 的附加 值 ，向国际产业分工 东部 沿海 地 区制造 业 带动 ，但 这种 增长 机制 和发 展模 式 在 的高端前进 ，以减少对普通劳动力 的数量要求 ，一定程度上
民工荒” 。中西部地区承接部分从沿海地区转移Ｉ ｊ 勺 劳动 ２ ０ ０ ８ 年 国际金融危机后遇到 了瓶 颈 ，即无法在工资 方面与低 缓解 “ 密集型产业 ，一定时期 内让农村现存 的和新增的剩余劳 动力 收入国家竞 争 ，劳动力威本 无优势 ，又无 法在核心技术研 发
０ １ ０年 ０ ７ 月２ ０目凤凰 网发布题 目为 《 东莞玩具 期徘徊在 中等收入国家水平 而停滞不前 ，甚至倒退 。国际金 得到验 证 。２ 面对外销 市场 的不稳定性 、珠三角用 融危机是一种 外部的冲击力 ，一个国家所 受冲击Ｉ 大小 ，与 产业内迁成势》报道 ，“ 该 国的经济 增长方式 、特定产 业所处 的地 位 ，企业 的技 术结 工荒的严重 性以及用工成本上升 幅度 加剧 ，江西 、湖南 等内 构 和经营方式有 关 ，因此我们 可以从实体经济 和产业结构 方 地省份成为新建 厂区的热点选择 。在 以发 达的制造业 闻名的 广东东莞 ，作 为经济八大支柱之一 的玩具 制造业正悄然迁往 面 考察危机 中求发展 的理论 。
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产 业 升级 的 背景
问题 ，被称之为 “ 鲍尔默成本病” ，也就是说 ，即便原材料成 调整 ，全 国的产业升级不能一 刀切。东部沿海地 区经济 发展 本不 增长 ，或是不 考虑通 货膨胀 的 因素 ，工 资依然会 上涨 。 到一定程度 ，劳动力的资源 禀赋 优势不再 ，并不意 味着 相对 方面 “ 民工荒” ，很难找到廉价的工人 ，倒逼企业提高工资 经济落后 的中西部地区不具有劳 动力的资源禀赋优 势。蔡防 标准 ，而提 高工资后 “ 民工荒”还没有 从根本上缓 解 ；另一 等研究 中国产业升级的大 国雁 阵模型表明 ，沿海地 区的产 业
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个是升级并不 是简单纵 向的上 升 ，还包 含着横向上对产 业 动密集型产业就 可以在国 内继续发展 。东部沿海地 区制造业 是在参 与国际 分工是在 近三十 年的时 间里逐步建 立起 来的 ， 中国国内地区 间经济发 展的不平衡就 决定了 中国不 能从 低端制造业 的发 展聚集了大量农 民工 ，在这 些地区的区域经
ｌ 农民问题 ｌ
农监 经 济
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产业升级背景下的农民工就 业策略
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要 ：调整和优化产 业结构 ，需要 劳动 密集产业 内迁 ，以保证 劳动力成本优势。 劳动 密集型产业 内迁过程要 建立农 民
工、用工企业和地 方政府之 间三方合 作机制 ，要健全就 业信 息网络 、建立农 民工与企业 间的 长期 劳动合 同关系，降低农 民工
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方面 ，传统 优势的劳动密 集型产业需 要寻找新 的出路 ，需要 升级 、转 移与中西部地 区的产业 承接 ，可在 中西部地 区回归 产业升 级。既然阻止不 了这 个趋势 ，就 应该让这个 过程 尽量 其劳动 力丰富的比较优势的 同时 ，保持劳动密集型产业 在中
。 漫长 些 。一 方面要 给劳 动力在周边 范 围内的流 转制造 条件 ， 国延续 东部沿海地区可以转换经 济增长方式 ，向技术密集 型和 另一方面也需要重新 审视产业 升级 的速度和 方式… 。
。当产业结构升 级与调整优化 已经开始的时候 ，如何 产业升 级 ，按照 《 现代 经济词典》解释 ，是指产业结构 内地” 由低级 向高级提 升 ，这一概念 隐含着政府采取 各种措施 以促 协调诸 因素进 而减少摩擦使这个过程更顺畅 。
进 和加 速本 国产 业结构 由低级 向高级演变 的主动性 。产 业结 构 升级与调 整和优化产业结构是一致的 ’ 。从这个概 念中我们
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结构 的调整与优化 。
某种单一 的 、低端产业结构 一步升级到 同质的 、高端 的产业 济 中很多产 业是与制造业配套的服务业 ，并且 形成 了相 当规
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时需要 改进农 民工人 力资本投 资机制 。
关 键 词 ：产 业升 级 农 民工 策略
结构 ，东部沿海地 区的产业 升级应该放到全 国整个经济 结构 劳动力成本 问题已成为 当前劳 动密集型产业不 能承受之 中去通 盘考虑 。产业升级并不意 味着国 内将放弃劳 动密 集型 重 ，这种现 象是国 内经济 发展进入 中等收入国家后 才遇到的 型产业 ，中西部地 区不能像 东部 沿海地一样进行产 业结 构的
方面与 发达 国家竞争 ，不能 改变产 业链 条上 的低端的地 位 ， 实现离土不 离乡在本地就业 ，既可以避免产业发展面 临的技 如果不能有 效的解决 由此形 成的系统性风 险 ，那么经济 增长 术和资本要 素的稀缺 ，又可 以继 续发 挥劳动力丰富 的资源 禀
容 易 出现 大幅 波 动或 陷入 停滞 ，最 终 陷入 中等 收入 国家 陷 赋优势 。 上 述理论构想不论最终是否 正确 ，但在实践 中确实 可以 阱 。前车可鉴 ，巴西 、墨 西哥等国家经济 水平和国 民收 入长
二、农 民工就 业 策略 的思 考
中国拥 有大量农村劳动力 的国情 就决 定了发展劳动密集
可 以看出两个产 业升级的要素 ，一个是产业 升级中政府行 为 型产业在 当前仍 然是解决就业主要途径 。产 业升级不能可完 的主动性 ，即政 府可以通过经济 发展策略 引导产业升级 ；另 会抛弃劳动密集 型产 业 ，只要有劳动 力成 本的相比优势 ， 劳
在 出口导向型战略指导 下 ，中国经济 高速增长 主要 是靠 资本密集型产 业发展 ，提高产业 的附加 值 ，向国际产业分工 东部 沿海 地 区制造 业 带动 ，但 这种 增长 机制 和发 展模 式 在 的高端前进 ，以减少对普通劳动力 的数量要求 ，一定程度上
民工荒” 。中西部地区承接部分从沿海地区转移Ｉ ｊ 勺 劳动 ２ ０ ０ ８ 年 国际金融危机后遇到 了瓶 颈 ，即无法在工资 方面与低 缓解 “ 密集型产业 ，一定时期 内让农村现存 的和新增的剩余劳 动力 收入国家竞 争 ，劳动力威本 无优势 ，又无 法在核心技术研 发
０ １ ０年 ０ ７ 月２ ０目凤凰 网发布题 目为 《 东莞玩具 期徘徊在 中等收入国家水平 而停滞不前 ，甚至倒退 。国际金 得到验 证 。２ 面对外销 市场 的不稳定性 、珠三角用 融危机是一种 外部的冲击力 ，一个国家所 受冲击Ｉ 大小 ，与 产业内迁成势》报道 ，“ 该 国的经济 增长方式 、特定产 业所处 的地 位 ，企业 的技 术结 工荒的严重 性以及用工成本上升 幅度 加剧 ，江西 、湖南 等内 构 和经营方式有 关 ，因此我们 可以从实体经济 和产业结构 方 地省份成为新建 厂区的热点选择 。在 以发 达的制造业 闻名的 广东东莞 ，作 为经济八大支柱之一 的玩具 制造业正悄然迁往 面 考察危机 中求发展 的理论 。