市场经济条件下道路运政管理模式的探讨
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在 的 问题
３ ． ２促进管理职能部门向服务型机构转
变
２ ． １由于程序不合法进而导致惩罚随意
和裁 决 不 公
这 一问题 主要就是 指我 国的运政 管理 职能部 门在处理相关案件的过程 中， 没有注 重处理案件的法定程序 ， 进而演变成不能严 格按照有关法律规定实施执法处罚活动 ， 也 不能够做出公正合理 的裁决。这样一来 ， 对 于道路运政 管理职 能的健康 良好实施 会带 来 巨大 的负面影响， 也不利于道路运输行业 的可持续积极 良 好发展 。 ２ ． ２没有认清行政执行与民事处理 的差 别 这 一 问题 主要就是 指我 国有些运 政管 理机构 以及其相关 执法工 作人员在 面对老 百姓的诉求都一一揽下， 不管是不是属于应 由民事法律关系来予以处理 的， 也就是没有 准确地区分行政法律关 系与 民事法律关系 。 这样一来 ，自 然就会大大降低运政管理机构 的办事效率 ，也浪费了各种相关 的资源 ， 对 于道路 运政管理 的长远 良好发展是 非常不
利的。
方面 ： 第一 、道路 运政管理有利于保证 和促
２ ． ３ 行政管理干预力度过大 ，违背了市 场经济原则 这一 问题主要 就是指 我国 的运 政管 理 机构 在对道路 运输行业 的经济 活动进行 管 制的过程 中，对于市场准人、投放力度以及 经 营规模等 多个方 面的事务都 要进行 繁琐 严格的审批手续 ， 这样一来 ， 就限制 了社会 经济资源的合理 自由流动，阻碍 了市场的公 平竞争 ， 从根本上违背了市场经济原则 ，最 终就 严重影 响到道路运 输市场 经济 的健康 良好发展。 ３ 市场经济 条件下 道路 运政管理的改 进对策 ３ ． １健全和完善相关行政职能部 门的管 理体制 要想 我 国的道路运 政管理 机构在 未来 能够提高案件处理效率 ， 首先就必须要注重 加 强健全 和完善这 一类相关 行政职 能部 门 的管理体制。一方面 ， 要制定和完善一切所 需 的法定程序、处罚规则以及裁决标准 ； 另 方面 ， 就是一定要 配套相应的监督控制管 理系统 。 这样才能够对于提高道路运政管理 机构 的办事效率具有实质性促动作展 。 第二 、道 路运政管理可以有效地防止行业垄断 ， 从而 有助于形成健康 、良好和高效的市场竞争机 制 。第三、道路运政管理有助于协调道路运 输行业与国民经济各个部门的协作关系 ， 更 好地促进道路运输行业的可持续发展 。 ２ 市场经 济条件 下道路 运政管理 中存
探索争鸣 ２ ０ １ ３年 １ ０期 （ 中）
市场经济条件下道路运政管理模式的探讨
张永 辉 （ 扶 沟县公路运输管理所 河南 扶 沟 ４ ６ １ ３ ０ ０）
摘要 ：自 从我 国于 １ ９ ７ ８年实施 了改革开放的经济发展政 策以后 ，我国便走上 了社会主义市场经济的发展道路 。时至今 日，已经走过 了三十多年的发展历程。
在这样 的社会环境 背景之下 ， 社会 经济发展 中的很 多宏观调控 管理模式为 了更好地服务于社会 的发展 ，都需要进行一番 变革 ，比如道路运政管理模 式。本文正是要
着重探讨与分析 市场经济条件下道路运政管理模式的相关基 本情况。
关键词 ：市场 经济 ；道路运政管理模式 ；探讨分析
在 １ ９ ７ ８年 ， 我 国在邓小平 同志的带领 下实施了改革开放 的经济发展 政策 以后 。 我 国便走上 了社会 主义市场经济的发展道路 。 在社会主义市场经济的发展条件下 ，我国的 道 路运输 事业也有 了很好 的发展 成绩 。但 是， 随着社会经济发展水平的不断提高与增 强， 以及社会经济发展环境变得越来越 复杂 和动荡 ， 我 国交通行政管理 中的深层次矛盾 变得越来越深刻尖锐， 这对我 国交通运输 行 业 的积极 良好发展 已经产 生了一定 的 限制 阻碍作用 。因此 ，我国的相关行业管理人员 以及专 家学者是非 常有必 要对市 场经济 条 件下道路 运政管理模 式 的相 关情况 这一课 题展开一个简单而系统的探讨分析活 动。希 望通过这一研究分析活动 ， 能够为我国的道 路 运输行 业在未来 的积极 良好发展 起到 一 定的积极性指引参考作用 。 １道路运政管理概述 １ ． １道路运政管理的基本概念和客体 范 围 所 谓道路 运政管 理其实 就是 指相关 的 政府交通管理部门根据 国家的方针、政策、 法律和规定 ， 对道路运输行业 中的经济发展 活动进行政策思想指导 ， 宏观计划调节 以及 监督控 制管理 的一系列行 政管 理活动 的总 称。 在道路运政管理这项行政管理职能活动 中， 管理的主体就是国家各个层级 的交通行 政管理部 门， 而管理的客体则 主要包括有车 辆维修、联运服务、货运代理、货物配送 以 及搬运装卸等等运输服务项 目。 １ ． ２ 道路运政管理的地位与特征 正如前文 的相关文字所述 ，我们非常有 必 要对其在市 场经济 条件下 的新型管 理模 式进行一番研究 ， 而这最主要 的原因就在于 道 路运政管 理是 国家 行政管理 职能体 系的 重要组成部分 ，同时具有行政管理和经济管 理 的基本属性 ， 它对于社 会主义市场经济的 发展与进步具有极大的现实影 响作用意义。 另外 ， 在市场经济这一新型的社会环境条件 下， ． 道路运政 管理模 式皇现 出一些新 的特 征 ，概括起来主要如下 ： 第一 、市场经济条 件 下的道路运 政管理 具有政治 性和经 济性 相统一的特征 ；第二、市场经济条件下 的道 路 运政管理 具有宏观 性与微 观性相 统一 的 特征 ； 第三 、 市场经济条件下的道路运政管 理 的具体管 理方式 呈现 出多样 化 和综合化 的特征等等。 １ ． ３ 道路运政管理的作用 意义 说起 道路运 政管理这 项行 政管理 职能 活动在社会经济发展 中所起到的作用 ，主要 可 以被简单地 总结归 纳为 以下 这样 的几个
３ ． ２促进管理职能部门向服务型机构转
变
２ ． １由于程序不合法进而导致惩罚随意
和裁 决 不 公
这 一问题 主要就是 指我 国的运政 管理 职能部 门在处理相关案件的过程 中， 没有注 重处理案件的法定程序 ， 进而演变成不能严 格按照有关法律规定实施执法处罚活动 ， 也 不能够做出公正合理 的裁决。这样一来 ， 对 于道路运政 管理职 能的健康 良好实施 会带 来 巨大 的负面影响， 也不利于道路运输行业 的可持续积极 良 好发展 。 ２ ． ２没有认清行政执行与民事处理 的差 别 这 一 问题 主要就是 指我 国有些运 政管 理机构 以及其相关 执法工 作人员在 面对老 百姓的诉求都一一揽下， 不管是不是属于应 由民事法律关系来予以处理 的， 也就是没有 准确地区分行政法律关 系与 民事法律关系 。 这样一来 ，自 然就会大大降低运政管理机构 的办事效率 ，也浪费了各种相关 的资源 ， 对 于道路 运政管理 的长远 良好发展是 非常不
利的。
方面 ： 第一 、道路 运政管理有利于保证 和促
２ ． ３ 行政管理干预力度过大 ，违背了市 场经济原则 这一 问题主要 就是指 我国 的运 政管 理 机构 在对道路 运输行业 的经济 活动进行 管 制的过程 中，对于市场准人、投放力度以及 经 营规模等 多个方 面的事务都 要进行 繁琐 严格的审批手续 ， 这样一来 ， 就限制 了社会 经济资源的合理 自由流动，阻碍 了市场的公 平竞争 ， 从根本上违背了市场经济原则 ，最 终就 严重影 响到道路运 输市场 经济 的健康 良好发展。 ３ 市场经济 条件下 道路 运政管理的改 进对策 ３ ． １健全和完善相关行政职能部 门的管 理体制 要想 我 国的道路运 政管理 机构在 未来 能够提高案件处理效率 ， 首先就必须要注重 加 强健全 和完善这 一类相关 行政职 能部 门 的管理体制。一方面 ， 要制定和完善一切所 需 的法定程序、处罚规则以及裁决标准 ； 另 方面 ， 就是一定要 配套相应的监督控制管 理系统 。 这样才能够对于提高道路运政管理 机构 的办事效率具有实质性促动作展 。 第二 、道 路运政管理可以有效地防止行业垄断 ， 从而 有助于形成健康 、良好和高效的市场竞争机 制 。第三、道路运政管理有助于协调道路运 输行业与国民经济各个部门的协作关系 ， 更 好地促进道路运输行业的可持续发展 。 ２ 市场经 济条件 下道路 运政管理 中存
探索争鸣 ２ ０ １ ３年 １ ０期 （ 中）
市场经济条件下道路运政管理模式的探讨
张永 辉 （ 扶 沟县公路运输管理所 河南 扶 沟 ４ ６ １ ３ ０ ０）
摘要 ：自 从我 国于 １ ９ ７ ８年实施 了改革开放的经济发展政 策以后 ，我国便走上 了社会主义市场经济的发展道路 。时至今 日，已经走过 了三十多年的发展历程。
在这样 的社会环境 背景之下 ， 社会 经济发展 中的很 多宏观调控 管理模式为 了更好地服务于社会 的发展 ，都需要进行一番 变革 ，比如道路运政管理模 式。本文正是要
着重探讨与分析 市场经济条件下道路运政管理模式的相关基 本情况。
关键词 ：市场 经济 ；道路运政管理模式 ；探讨分析
在 １ ９ ７ ８年 ， 我 国在邓小平 同志的带领 下实施了改革开放 的经济发展 政策 以后 。 我 国便走上 了社会 主义市场经济的发展道路 。 在社会主义市场经济的发展条件下 ，我国的 道 路运输 事业也有 了很好 的发展 成绩 。但 是， 随着社会经济发展水平的不断提高与增 强， 以及社会经济发展环境变得越来越 复杂 和动荡 ， 我 国交通行政管理 中的深层次矛盾 变得越来越深刻尖锐， 这对我 国交通运输 行 业 的积极 良好发展 已经产 生了一定 的 限制 阻碍作用 。因此 ，我国的相关行业管理人员 以及专 家学者是非 常有必 要对市 场经济 条 件下道路 运政管理模 式 的相 关情况 这一课 题展开一个简单而系统的探讨分析活 动。希 望通过这一研究分析活动 ， 能够为我国的道 路 运输行 业在未来 的积极 良好发展 起到 一 定的积极性指引参考作用 。 １道路运政管理概述 １ ． １道路运政管理的基本概念和客体 范 围 所 谓道路 运政管 理其实 就是 指相关 的 政府交通管理部门根据 国家的方针、政策、 法律和规定 ， 对道路运输行业 中的经济发展 活动进行政策思想指导 ， 宏观计划调节 以及 监督控 制管理 的一系列行 政管 理活动 的总 称。 在道路运政管理这项行政管理职能活动 中， 管理的主体就是国家各个层级 的交通行 政管理部 门， 而管理的客体则 主要包括有车 辆维修、联运服务、货运代理、货物配送 以 及搬运装卸等等运输服务项 目。 １ ． ２ 道路运政管理的地位与特征 正如前文 的相关文字所述 ，我们非常有 必 要对其在市 场经济 条件下 的新型管 理模 式进行一番研究 ， 而这最主要 的原因就在于 道 路运政管 理是 国家 行政管理 职能体 系的 重要组成部分 ，同时具有行政管理和经济管 理 的基本属性 ， 它对于社 会主义市场经济的 发展与进步具有极大的现实影 响作用意义。 另外 ， 在市场经济这一新型的社会环境条件 下， ． 道路运政 管理模 式皇现 出一些新 的特 征 ，概括起来主要如下 ： 第一 、市场经济条 件 下的道路运 政管理 具有政治 性和经 济性 相统一的特征 ；第二、市场经济条件下 的道 路 运政管理 具有宏观 性与微 观性相 统一 的 特征 ； 第三 、 市场经济条件下的道路运政管 理 的具体管 理方式 呈现 出多样 化 和综合化 的特征等等。 １ ． ３ 道路运政管理的作用 意义 说起 道路运 政管理这 项行 政管理 职能 活动在社会经济发展 中所起到的作用 ，主要 可 以被简单地 总结归 纳为 以下 这样 的几个