库区建设中国绿谷的建议

关于支持环丹江口库区建设中国绿谷的建议
环丹江口库区是以丹江口水库为核心的区域，包括郧阳区、张湾区、茅箭区、丹江口市、郧西县，是南水北调中线工程核心水源区，是国家秦巴山片区扶贫开发主战场。

12月27日，随着一库清水正式进入北京，优化了京津冀地区水资源的配置，缓解了北方缺水的现状，北方人在感恩库区人民为其提供优质水源的同时，更加关注的是环丹江口水库区域的生态质量。

作为环丹江口库区，我们倍感欣喜的同时，也深深地感受到，发展空间再度压缩，生态环保标准再度提升，生产生活方式亟待转型，唯有建设中国绿谷，才能统筹处理好经济发展与环境保护的关系，做到“既要金山银山，又要绿水青山”，促进环丹江口库区可持续发展。

一、支持环丹江口库区建设中国绿谷的重要性
1.建设中国绿谷是确保“一江清水永续北送”的政治需要。

作为南水北调中线工程核心水源区，水源区面积最大、水域范围最宽、汇入库区水量最多、库岸线最长、淹没土地最多、移民安置任务最重、关闭转产企业最多、脱贫致富压力最大、税源损失最大、水质保护压力最大，是纯淹没区、纯调水区、纯贡献区，保护环境，确保一江清水永续送北送是我们最大的政治使命。

2.建设中国绿谷是破解两大发展难题的必然选择。

环丹江口库区地处秦巴山区,集老、少、边、贫、库于一体。

作为国家级贫困地区和国家南水北调工程多次移民的库区, 面临着41.67万贫困人口脱贫致富和40余万移民安居乐业两大难题，建设中国绿
谷，在保护中发展、在发展中保护，是实现省委提出的“到2017年全省进入小康社会”这一目标的重要手段，也是有效破解这两大难题的必然选择。

3.建设中国绿谷是落实五位一体战略布局的生动实践。

中央、省、市分别提出五位一体发展战略，“绿色决定生死”发展理念，“内修人文，外修生态”发展思路。

作为环丹江口库区，如何以实际行动践行战略布局？唯以建设中国绿谷，突出抓好保水质、促转型、谋发展三大任务，促进经济生态化、生态经济化、生态产业化、产业生态化。

二、支持环丹江口库区建设中国绿谷的必要性
南水北调中线工程的实施给环丹江口库区带来了发展机遇的同时，也给丹江口库区的经济社会可持续发展带来了严峻挑战。

1.环丹江口库区经济稳步增长难。

为了保证“一库清水永续北送”，地处核心水源区的十堰市淹没了100多万亩良田，否决了一批拟建的黄姜加工项目，关停了一些造纸企业和黄姜加工企业，企业的“关停并转”直接造成财政收入每年减少约3648万元；规划迁建企业121家，迁建期内年减少市、县财政收入
2.9亿元。

同时，作为国家限制性功能开发区，只能发展低碳、低污染的新兴产业，提高了招商引资的门槛，拒批了157家不符合功能定位的企业。

2.环丹江口库区群众脱贫致富难。

一是贫困人口多。

环丹江口库区，贫困面广，贫困程度深；两次大移民，牺牲奉献大。

区域面积11690平方公里，总人口225.48万人，其中，贫困人口41.67万人，移民40余万人，实现省委提出的“到2017年全省
进入小康社会”这一目标的压力极大。

二是内安移民安稳发展不易。

南水北调中线工程移民内安置点大多是在全新的地方重新建起的新村，缺乏长久发展积累下的产业基础，有些地方基础设施还不完善，建基地、办产业，缺技术、少资金，移民安稳发展任务重。

三是淹没线上基础设施较差。

淹没线上留置人口都是多年来自然形成的村落，这些人居住在山、沟、岔边缘地带，水、电、路等基础设施条件较差，环境容量有限，多数村民拥有的土地质量较差，水利设施不配套。

比如，2003年长江设计公司淹没实物指标调查时，郧阳区淹没线上涉及10个乡镇124个村，剩余人口77528人，线下淹没人口搬迁后，线上留置人口因淹没影响，导致交通、供电、供水、入学、就医等十分困难，线上土地质量很差，一方水土难以养一方人。

3.环丹江口库区生态保护建设难。

一是水污染防治项目建设运营缺口大。

2012年6月，国务院以国函〔2012〕50号文件批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，共安排十堰市“十二五”期间水污染防治和水土保持项目10大类，283个，规划总投资35.3亿元。

按照规划要求，其中需地方配套资金5.6亿元，后期运营每年将产生近亿元的费用。

二是生态保护任务繁重。

南水北调中线工程核心水源地丹江口水库库面1050平方公里，十堰占60%；库容300亿立方，十堰境内汇水量占80%; 库岸线全长4610公里，十堰境内3526公里，占80%；沿岸41个乡镇、117万人基本以传统农业为生。

目前，该区域的生态环境整体还比较脆弱，水土流失面积还比较大，农业面源污染、工业点源污治理还存在着一定的难度。

三、支持环丹江口库区建设中国绿谷的可行性
1.建设中国绿谷，上级有政策。

环丹江口库区的生态保护关系水质优劣，事关南水北调中线工程的成败。

2014年以来，国家相关政策机遇向该区域倾斜。

国家发改委支持十堰市建设国家首批生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区，国家科技部支持十堰市建设国家农业科技示范园区，国家水利部支持十堰市建设全国水生态文明示范区，省委提出“绿色决定生死”的理念，开展“绿满荆楚”行动，这些政策的叠加点、交汇点和落脚点均在生态和水质，为建设中国绿谷提供了强大的政策支撑。

2.建设中国绿谷，我市有行动。

市委、市政府高度重视生态文明建设，提出了“内修人文，外修生态”的发展理念，积极主动加强生态建设、环境保护和产业转型，高质推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，扎实实施“清水行动”“蓝天行动”“清网行动”，自然生态环境得到最大保护，人文生态有了较大提升。

尤其是郧阳区主动作为，高度重视生态建设，每年确定一个重点，2015年把环郧阳湖区域生态建设作为一号工程，重点建设，着力打造成为全域是景区、处处是景观的美丽郧阳湖。

同时，环丹江口库区的其他县市也在积极行动，为建设中国绿谷奠定了较好的基础。

四、建设中国绿谷的初步构想。

1.中国绿谷的概念由来。

借鉴“硅谷”“光谷”“农谷”“硒谷”的概念，我们提出建设中国绿谷。

其中，“谷”，就是各种要素的积聚、集中、集约；“绿”，就是绿色产业、绿色产品、绿色标准、绿色交通、绿色文化、绿色城镇等。

中国绿谷，就是以绿色产业
为基础，按照泛绿方向去发展，坚持以绿为魂、以绿为本、以绿为神，通过市场化手段实现绿色资源的优化配置和组合，切实延长绿色产业的链条，不断丰富绿色发展的内涵，实现集绿色产业、绿色产品、绿色城镇、绿色文化、绿色交通、绿色标准等于一体绿色发展格局,最终成为全国绿色发展引领区、示范区。

2.中国绿谷的发展目标。

通过三至五年的努力，着力打造成湖北样板、中国特色、世界水准的“绿色产业聚集地、绿色标准制订地、绿色城镇引领地、绿色文化示范地”，着力让绿色成为十堰市继“山、水、车”之后的第四张最具影响力的名片，让绿色成为十堰经济新的增长极。

3.中国绿谷的发展思路。

紧紧围绕建设“中国绿色产业聚集地、绿色标准制订地、绿色城镇引领地、绿色文化示范地”的目标任务，以生态文明为总要求，以市场为导向，立足资源优势，突出发展特色，着力在绿色食品精深加工、生态文化旅游目的地的打造、绿色产业的集中集聚、中部地区健康养生基地建设、绿色新型城镇化建设、体制机制创新等方面进行集中探索实践，奋力打造“生态之谷、旅游之谷、富民之谷、创新之谷”。

4.中国绿谷的建设布局。

按核心区、示范区、辐射区三个层次进行布局。

其中，核心区在郧阳区，是中国绿谷建设的起步区、引爆点。

示范区在环丹江口库区，是中国绿谷建设的关键区、发力点。

辐射区在整个十堰市，是中国绿谷建设的覆盖区、普及点。

5.中国绿谷核心区——郧阳区建设路径。

①依托十堰市农产品精深加工园，建设科研服务中心、金融商务中心、科技培训中心、农产品物流中心、电子商务中心、农
产品质量检疫检测中心，配套建设全市茶叶、中药材、核桃、木瓜产业标准化等种植基地，统一加工、统一包装、统一宣传、统一销售，形成集种植、加工、销售、研发、物流、培训等于一体全产业链，不断提升核心竞争力和品牌影响力。

力争通过三至五年努力，把十堰农产品精深加工园打造成为产值过百亿元的产业园区，努力建成全国农产品精深加工集聚地、有机食品生产地、农产品绿色生产标准制订地、农产品质量检测地。

②依托丰富的山水资源，积极融入武当山、太极湖、汽车城等旅游资源，重点布局高端商务、健康养生、高品质住宅和大型商务业综合体，精心打造郧阳岛、子胥湖、青龙山、沧浪山等一批重点景观，着力建设成为华中地区的健康养生地和全国知名的生态文化旅游目的地。

③依托经济开发区，引进一批先进制造业、战略性新兴产业，力争通过三至五年努力，建设成为千亿级的绿色工业聚集区。

④依托沿江城镇，编制环库沿江城镇总体发展规划和产业发展规划，建好环库交通等基础设施，抓好环库交通沿线、荒山荒坡、库周隔离带、临江、沿路、消落区等重点区域造林绿化和生态修复，加快城墙遗址公园、郧阳岛生态景观、月亮湖生态庄园、子胥湖创意农业花卉博览园建设，引导沿江城镇发展绿色、健康养生、休闲、体育等产业，形成全域是景区、处处是景观的美丽环库城镇带。

五、具体建议
1.编制一个发展规划。

请求市委、市政府将中国绿谷建设纳入全市一核多支点战略体系之中予以扶持，由市农办牵头编制中国绿谷建设总体规划。

2.建设一批基础设施。

建议市发改委将中国绿谷建设作为全市“十三五”重点建设项目，列入“十三五”发展规划予以重点编制。

启动“丹江口大坝-郧阳-郧西”的环库交通道路、汉江沿岸的生态治理与建设、汉江沿岸的新型城镇、汉江沿岸的水污染防治和水土保持，为打造“中国绿谷”奠定坚实物质基础。

3.打造一批生态产业。

扶持郧阳区围绕农产品精深加工，通过建设科研服务中心、金融商务中心、科技培训中心、农产品物流中心、电子商务中心、农产品质量检疫检测中心，在全市配套建设茶叶、中药材、核桃、木瓜产业标准化种植基地，实施统一加工、统一包装、统一宣传、统一销售，不断提升核心竞争力和品牌影响力。

4.协助引进一批优势企业。

请求市政府集全市力量引进一批先进制造企业、农产品加工龙头企业往中国绿谷落户。

5.协助搭建一个发展平台。

建议中国绿谷规划建设由市委农办牵头，环丹江口库区所在县市区为主体，组建中国绿谷建设管理委员会。

建立领导联系机制、区域协作机制、园企共建机制、投资融资机制、科技创新机制等五大机制，确保中国绿谷健康运营。