湖北省司法厅关于《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件

５ 种特殊事 项文 件。 强调 要 结合本 地本部 门 工 作
实际 ，
开展对行政规范 性文 件界定 方法 的 探索 和
研究 ，
及时制 定科学 、
简便 、
有 效的 行政规范 性
文件界定 操作指 引 ， 为 行政规范 性文 件管 理和合
法性 审核工作 创造 有利 条件 ， 力 争做到凡涉及公
重制 约 了 合法 性 审核机制作用 的发挥 ， 导致实践
中经常会出 现 些 一
奇 “
葩”
文件 ，
引 起公众和社
会舆论批评。 全面 推行行政规范 性文件合法 性 审
核机制 ， 是推 进依法行政、 建设 法治政府 的 必然
要求 ，
有 利于 维护 国家法制 统一 、
政令 统 一 ，
有
利于 从源 头上 防止违法 文件出 台 、 促进行政机关
严格 规范 公正 文 明 执法 ， 有 利于保 障人 民 群众合
法权益 。 对坚 持依法治 Ｂ 、 依法执政 ， 依法行政
共同 推进 ， 坚 持法治 国 家 、 法治 政府 、 法 治社会
体 建 一
设，
实 现 国 家治 理体系 和 治理能力 现代化
各级 审核 机构要依法严格审 核以下 内 容 ： 制
定 主体是否合法 ； 是 否趄越 制 定机关法 定 职权 ；
内容是否 符合宪法 、 法 律、 法规 、 规章和 国 家政
〔 ２ ０ １ ９ 〕 ３ ８
号 ） ， 现就 《 省 人民 政府 办 公厅关 于全 面推行行
政规范性 文件合法性 审 核 机制 的 实施 意见 》 （鄂
政 称 实 办 发 号 下 简 〔２ ０ １ ９ 〕 ２ ５
以 ，
《
施 意 见 》 ）
解读 如下 ：
一 、
《实 施意见 》
出 台 的 背 景和重 要 意义
号 ３ ７
）
对行政规范性文件 的定义 ，
行政 机关 制
定发布 的 决定 、 公告、 通告 、 意 见 、 通知 ， 以 及
标題 采用
定 “规
”
办 “
法”
细则 规范 “
”“
”
“ 规
程”
规 “
则”
等字样的公文
一 般情 况 下 属 于 行
，
政规范性 文件 。 这次在 《 实 施意 见 》 中又 对行政
司 法行政部 门 进行 合法 性 审核 以县 级以 上人 民 ；
政府部 门 名 义印 发 的行政规范性文 件 ， 由 本部 门
法制机构 进行 合法 性 审核 县级 以上 人 民政府部 ； 门起草 、 冠经本级人 民政府 同 意 以 部 门 名 义 印 发
的行祕范性 文件 ， 由 本部 门 法 制机构 先进行合 法性 审核 ， 同级人民 政府 司 法 行政部 门 再进行合
民 、 法人和 其他 组 织 权利 义 务 的 行政规范 性 文
件 ， 均 纳入合法性 审核范 围 ， 确保全覆盖 ， 应审
政 府 湖北 省人 民
公 报 ２ ０ １ ９ ． ２ ０
政 策解读
必 审 。
三 、
《 实 施意见 》
对 行政 规 范 性文 件
“ 谁来
审” 、
“ 审 什么 ”
的 规定
《 实施意见 》
规定 ，
县级 以上人民政府司 法 行
政部 门及县级以 上 人民 政府部门 法 制 机构 ， 是本
级政府和政府部 门 的 法 定 的 行政规范性 文件合法
性审核机构 。 以 县级以 上 人民 政府或 者 其办公机
构名 义 印发 的 行政规范 性 文件 ，
由 同 级人民 政府
政 府 湖北 省人 民
公 报 ２ ０ １ ９ ． ２ ０
政 策解读
湖北省司 法厅 关于 《 省人 民政府办公厅关于全 面推 行 行政规范性文件合法性审核 机制 的 实施 意 见 》 解读
为认真贯 彻落 实 《 湖北 省人 民政府 政策文件
解读实 施 方案 的 通 知 》
鄂 政办 函 （
行政规范 性文 件是 行政机关依法行政的 重要
依据 覆盖行 政管理的 各个领域 也就是俗称的
，
，
头 文件 “红
，， 。
近年来 ，
全省 各级Ｍ和省贿各
部门 对行政规范 性文 件合法性 审核 工 作 日 益 重
视 ，
取得 定 一 成效 。
但同时，
在 推进合法性审核
机制 工作 方面 也存在一些 问题 。 比如 ， 有 的 对完
体内 容 作 出 了 具体规 定 ， 旨 在 有 效解 决 “谁来
什 等 审 ” “ 审 么 ”“ 怎 么 审”
问題 。
二 、
《 实 施童见 》
给 出 的 行 政规 范 性 文 件界
定 办法
依据 《 国 务院办公厅关于加 强行政规范性 文
件制 定 和监督 管理 工作 的 通 知 》 （ 国 办发 〔十分重要 的意 义 。 省政府办公厅印 发 的 《 实
施意 见》 ， 是结合猢北 实 际认真贯 彻 落 实 《 国 务
院办公厅关于全面推行行政规范性 文件合法 性 审
核机制 指 导意 见 办发 号 的
国 》
（
〔 ２０ １ ８〕 １ １ ５
） ，
对建立健全行政规范性 文件合法性 审 核机制 的具
雜复核 ；
乡 镇人民 政府 及街道办事 处 已 明 确 专
门审核机构或者 具有 法 律专 业素 质 的 专 门 审核 人
员的 ，
由 本单位进行行政规范性文 件合法性 审核 ；
未明确专 门 审 核机构 和专 门审 核人员 的 ， 统一 由
县
市 （
、
区）
人民政府确定的 审核 机构进行审核 。
规范 性文件的 范 围 作出 了 排除性 规定 ， 明 确指 出
行政机关 内 部 执行 的 管 理工 作 制度 、 机构 编制 、
純纪要 、 工 作方案 、 请示 报告及表彰奖 惩、 人
事 任免等
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类事项的文件 ，
不 纳 入合法 性 审 核
范 围 。 同 时 ， 也规定了 可纳 入合法性审核 范 围 的
善行魏范性 文件合法 性审核 机制 重要 作 用 的认
识还 不到 位 ，
有 的对行政规范性 文件制 定 主体和
范 围 不 明 确 ， 有 的 审核 程序 不规范 、 审核标准不
统一 ，
有 的审 核工作衔接机制不严密 ，
还 有些地
方和 部门 存在 审核 能力 不足 等 问 題。 这些 问 题严