南平市人民政府批转市教育督导室关于对邵武市人民政府2011年度教育工作复查意见的通知

南平市人民政府批转市教育督导室关于对邵武市人民政府2011年度教育工作复查意见的通知
文章属性
•【制定机关】南平市人民政府
•【公布日期】2012.12.31
•【字号】南政综[2012]278号
•【施行日期】2012.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】教育督导
正文
南平市人民政府批转市教育督导室关于对邵武市人民政府
2011年度教育工作复查意见的通知
（南政综〔2012〕278号）
邵武市人民政府：
南平市人民政府教育督导室《关于邵武市人民政府2011年度教育工作复查意见》，已经市政府同意，现予以批转，请认真贯彻落实。

南平市人民政府
2012年12月31日关于对邵武市2011年教育工作督导评估复查意见
（南平市人民政府教育督导室2012年12月）
根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（闽政办〔2004〕130号）和《福建省县级人民政府教育工作督导评估标准（2011年修订）的通知》（闽政办〔2011〕22号）文件精神，南平市人民政府教育督导室组织督导评估组，于2012年10月29日至11月1日，对邵武市人民政府2011年度教育工作进行了复查。

复查组通过听取汇报、调
查走访、实地察看、查阅资料等方式对邵武市人民政府2011年度教育工作进行了全面复查。

现将复查情况及整改要求提出如下意见：
一、主要做法及取得的成效
1、积极履行职责，确保教育优先发展。

邵武市委、市政府高度重视教育，始终把教育放在优先发展的战略地位，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先满足教育。

建立市委、市政府常务会议议教制度和四套班子领导挂点联系学校制度，及时研究教育发展中的重大事项并作出决策，教育工作争先创优意识强烈，提出“做优四中、做强六中、做大职专、提升七中”的工作目标，思路清晰、目标明确、措施有力。

建立乡镇（街道）教育工作目标责任制和督导考核制度，各乡镇（街道）政府和职能部门积极履行各自的职责和所承担的具体任务，为教育发展创造良好的内外部环境，形成了全社会关心、支持教育的良好氛围。

高度重视义务教育阶段进城务工人员子女和“留守儿童”的教育和管理，切实保障他们的合法权益，为构建和谐社会作出了积极的努力。

2、依法落实教师待遇，落实教育惠民政策。

市委、市政府重视教育投入，2012年追补390万元后财政对教育拨款达到“三个增长”的要求。

认真落实教师待遇，按时足额发放教师工资，落实教师住房公积金、医疗保险、山区教师津贴、特殊教育教师津贴等待遇。

认真落实助学政策，减免农村中小学杂费，省级专款和县级配套经费足额到位。

从2008年开始，免收农村义务教育阶段学生簿籍费。

足额征收教育费附加，2009-2011年教育费附加完成率达100%。

市委、市政府每年为民办实事都有教育项目，2010年邵武市政府安排100万元为全市中小学教师体检，2011年安排100万元发放寄宿生生活补助，2012年安排180万元为农村中小学安装净化水设备、为寄宿生免费发放被褥。

3、重视学校基础设施建设，城乡学校办学条件进一步改善。

2009年以来，全市各类学校续建、新建和筹建的各类项目31个，建筑面积5.86万平方米，资金投
入8600余万元，促进了邵武教育基础设施的进一步完善。

各乡镇中小学、中心幼儿园、文技校基础设施比较完善，各类功能室齐全，学生宿舍、餐厅、食堂等达到较高水平，宿舍宽敞明亮，餐厅、食堂干净整洁，为广大农村寄宿生创造了良好的学习和生活环境。

城区优质教育资源进一步扩大，学校间的资源配置进一步趋于均衡，基础设施、内部装备、校园绿化、美化，校园文化建设等都达到较高的水平。

职业中专学校近年有较大发展，2011年以来投入1200多万元，新建了学生宿舍楼、学生食堂、教学综合大楼和塑胶运动场，添置了一批教学实训设备，大大改善了职业中专的办学条件，提升了职业教育办学水平，为职业教育的良性发展打下了扎实的基础。

4、重视教师队伍建设，提升教师队伍的整体素质。

建立教师队伍补充机制，近三年共补充新教师 172人，教师队伍结构性矛盾得到一定程度的缓解。

积极探索人事制度改革，鼓励优秀人才脱颖而出， 4所中小学校长实行公开选拔、竞聘上岗。

狠抓师德师风建设，组织教师学习法律法规和先进典型，规范职业道德。

强化教师队伍的内部管理，规范教师的从教行为，健全和完善师德监督考核制度，建立师德激励机制，定期开展表彰奖励优秀教师活动。

继续实施“名师工程”，发挥名师、学科带头人、骨干教师的引领、示范和辐射作用，完善骨干教师的管理和考核机制。

完善中小学教师继续教育制度，大力开展农村小学英语教师、中小学优秀班主任、中小学心理辅导教师等多形式、多层次的教师培训工作。

建立城乡学校之间帮扶和交流制度，通过“结对子”、“手拉手”等形式，开展各种形式的交流活动，促进城乡学校均衡发展。

建立城乡校长、教师交流制度，定期组织“名师巡回讲课”、“骨干教师送教下乡”等系列活动，带动农村教师整体素质提高。

5、加强教育管理，努力营造良好育人环境。

落实省、市有关文件精神，规范各级各类学校办学行为。

加强学校德育工作，以开展“德育三好”（在家做个好孩子，在校做个好学生，在校外做个好少年）、“法官进校园”等德育活动为载体，
增强德育工作的实效性。

加强德育基地建设，五所农村中小学建立了乡村少年宫，青少年活动中心、博物馆、民俗纪念馆、图书馆等校外教育资源无偿向学生开放。

创新校园文化建设，做到一校一品，特色明显。

加强校园及周边环境整治，加强师生的安全教育和演练，努力创建平安校园。

6、认真履行政府职责，促进各类教育协调发展。

重视义务教育学额巩固工作，建立“双线”控辍工作目标责任制，逐级签订责任状，做到目标明确，责任到人。

关注“留守儿童”，强化“留守儿童”的教育管理，进一步完善吴家塘铁罗小学“爱心家庭”管理模式，为“留守儿童”提供温暖的生活学习环境。

重视特殊教育，不断加强特教学校的内部管理，加强学生个性化教育和康复训练。

加大对特殊教育学校投入，特教学校的办学条件和校园环境得到极大的提升，基本形成了特教学校、随班就读相协调的办学体系。

重视职业教育发展，加大职业教育基础设施建设，在校园建设、划拨运动场地，资源整合、设备购置等方面给予大力支持。

紧密结合县域经济发展和产业结构调整优化中职学校专业结构，加强职业培训，扩大了学校的办学规模。

二、存在的主要问题
1、财政对教育拨款总量不足，教育费附加使用不规范，有的教育项目资金没有足额安排。

这次督导检查前，邵武市通过追补教育经费后才达到市本级财政对教育拨款的“三个增长”。

有的教育项目资金没有足额安排，教育经费总量不足，在整个财政支出中教育支出只占18.07%，比上年下降5个百分点，达不到省政府规定的21%的要求。

教育费附加使用不规范。

由于一些教育专项经费没有纳入财政预算，2009～2011年，每年都在教育费附加中安排教师培训费、工会经费、离退休人员医疗费、高中教学奖金、寄宿生生活补助和局机关正常运转经费，挤占了用于改善办学条件的资金，本次督导检查后，邵武市纠正了2011年教育费附加违规使用的做法。

2009～2011年，教师继续教育经费没有达到要求，本次督导检查后追
补教师继续教育经费169万元，达到教师继续教育经费占中小学教职工年度工资总额1.5%的最低要求。

2、城乡教育发展失衡。

城乡间学校的不均衡问题依然突出，农村学校条件改善步伐明显落后于城区。

农村学校内部设施普遍比较简陋，部分学生电脑已使用了十年，其功能已不能适应现在教学的需要；部分学校音乐室、美术室桌椅配备不齐，图书馆室条件简陋。

理化生实验室条件亟待改善，实验桌椅还有相当部分还是用二、三十年前的木质实验桌椅。

乡镇中小学校运动场大多是沙土的，塑胶运动场很少。

农村学校内部配套设施的现状与城区学校的差距进一步扩大。

3、教师队伍结构性矛盾依然突出，农村中小学师资队伍比较薄弱。

幼儿教师缺口较大，高中阶段教师数量不足。

农村中心校技能科缺少专任教师，初中部分学科教师短缺。

小学教师、农村幼儿教师年龄老化突出。

城乡义务教育发展不均衡，农村骨干教师短缺。

城乡义务教育教师的校际交流工作有待进一步完善，交流人数仅23.3％，未达要求。

城乡教师资源配置倒挂，城区学校教师数量严重不足，农村学校教师过剩，教育资源的配置面临新的难题。

4、农村初中控辍保学工作机制仍应继续完善，学前教育还需进一步加强。

义务教育阶段特别是农村初中，每年仍有少量学生辍学，部分在外就读学生取证不到位，有的证明材料可信度不高。

有的乡镇中心园还比较薄弱，从保教的实际水平来看，现有的园舍设施、人员管理、保教技术，都还存在着明显的差距。

三类残疾儿童少年筛查、鉴定的常规工作制度不完善，三类残疾儿童、少年的鉴定不够规范。

三、整改意见
1、继续加大教育投入，落实教育投入政策。

审计局要将财政拨款“三个增长”作为年度预算执行和其他财政收支情况审计的内容。

按照福建省政府2011年8月《关于进一步加大财政教育投入加强经费管理的意见》》（闽政〔2011〕76号）要求，加大教育投入，提高财政教育支出占财政支出比重，确保财政教育支出
比重达到21%。

教育费附加要纳入预算管理，按照“先收后支、专款专用、结余结转”的原则管理和使用，专项用于基础教育和职业教育学校改善办学条件。

要在财政预算内足额安排教师继续教育经费，确保教师培训工作的顺利进行。

2、要进一步推动义务教育均衡发展，促进教育水平整体提高。

要进一步重视农村中小学校内部配套设施建设，特别是实验室建设和运动场建设，提升农村学校办学条件档次，缩小城乡学校间的差别，为农村学生创造一个设施更加完善、校园更加优美的学习生活环境，留住农村学生，同时也减轻城区学校的办学压力。

要根据城乡学校生源变化的发展趋势，科学制定城乡学校建设发展规划，既能满足城乡教育均衡的需要，又不造成教育资源的浪费，促进邵武市教育事业持续、健康、稳步向前发展。

3、进一步充实优化教师队伍结构，提高农村教师队伍的整体素质。

继续加紧对紧缺学科教师的补充，建立长效补充机制。

加强紧缺学科队伍的建设，组织实施高质量的转岗培训，并加大教学教研的指导力度。

科学合理使用农村现有教师资源，实行乡镇区域内紧缺学科教师校际走教、跨校兼课等办法，多种形式弥补农村学校师资的缺弱。

加强对农村学校师资的培训，特别要重点加强对农村骨干教师的培训，加强对农村中小学校本教研的引领和指导。

进一步加强幼儿教师队伍建设，加大幼儿教师补充力度，同时加大对现有幼儿教师培训力度，提高幼儿教师整体素质。

继续完善城乡教师“双向交流”服务期制度，要努力改善农村教师的工作、生活条件，逐步提高边远山区教师补助标准，逐步解决农村教师周转房问题。

健全和完善校长培训制度。

尽早落实小片区管理方案，有效整合片区内教师和其他教育资源，推动县域内义务教育均衡发展。

4、强化控辍行为，发展学前教育，促进各类教育协调发展。

要继续落实县、乡、村三级“控辍保学”工作机制，重点加大适龄人口入学情况的调查取证力度，准确把握辖区内适龄儿童少年就学情况，进一步做好辍学生返校工作。

乡（镇）政
府要努力办好公办中心幼儿园，充分发挥公办中心幼儿园示范、辐射作用，有条件的村要利用撤点并校后闲置的校舍办好村级幼儿园，真正做到公办民办并举。

要关注特殊教育，进一步完善三类残疾儿童少年的筛查、鉴定工作制度，做好筛查、鉴定和组织入学工作。

2011年邵武市政府教育工作南平市级核查得分 933.5分，达到优秀等级。

邵武市人民政府应在收到反馈意见后的15天内提出整改方案，报送南平市人民政府，抄送南平市教育局、南平市人民政府教育督导室。