城市社区治理体系现代化的多维考察

基金项目：中国社会科学院创新工程 Ａ类项目（２０２０ＺＺＸＳ００１）；国家社科基金青年项目（１５ＣＺＺ００１） 作者简介：张 君（１９８５—），男，山东沂水人，中国社会科学院大学政府管理学院副教授，中国社会科学院政治学研究所副研究员，
政治学博士，主要从事民主理论、当代中国政治研究。
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２０２１０２ Ｎｏ０２，２０２１
学 术 探 索 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
２０２１年 ２月 Ｆｅｂ．，２０２１
城市社区治理体系现代化的多维考察
张 君
（中国社会科学院大学 政府管理学院，北京 １００７３２）
摘要：社区治理是社会治理的基础性工程，社区治理体系建设是社区治理能力和治理效能提升的基础和关键所 在。文章在从理论层面系统分析社区概念的演变、现代化治理目标的新内涵、现代化治理主体关系的新特征、现 代化治理方式的新内容新途径，从实践层面深入分析城市社区治理体系现代化进程中，推进主体多元化、组织网 格化、制度规范化以及技术信息化等工作遇到的新问题基础上，提出从调整国家—社会关系、构建多元共治格局 以及提升治理体系的科学化、专业化水平 ３个方面完善城市社区治理体系的发展思路以及应对当前社区治理体 系现代化面临的主要任务。 关键词：城市社区；治理体系现代化；多维复合治理体系 中图分类号：Ｃ９１２８１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２１）０２－００５２－０７
如，经济史 学 界 强 调，现 代 化 进 程 是 从 传 统 的 农 业社会向现代工业社会转变的历史过程；历史学
第二阶段：社区是透视现代社会的地域代表 界、社会学界认为，现代化是涉及人类方方面面
性单位。社区概念提出后，伴随着欧美国家工业 的深刻变化，工业化只是诸多发展过程的一个面
化、城市化的不断发展，现代社会的种种弊端和 向；社会心理学、文化人类学的学者更看重现代
（一）“社区”概念的百年演变
口、解决社会整合和控制问题的新方案。正是在
学界公认“社区”概念由德国社会学家滕尼 此过程中，社区作为再度移植的一种符号资源，
斯最早提出，经历了百余年的发展历程，现代意 被改造 为 自 上 而 下 建 构 出 来 的 城 市 基 层 管 理
义上的“社区”基本内涵和侧重点都发生了很大 单元。
的社区在 安 全 宜 居、文 明 和 谐、民 主 公 平 等 方 面 都有着不同的理解和期待，居民对城市社区美好 生活的迫 切 向 往，成 为 系 统、深 入 推 进 城 市 社 区 治理体系和治理能力现代化的总体目标和内生 动力。构建现代化的城市社区治理体系是推进 城市社区治理能力现代化的前提和基础，推进城 市社区治理能力现代化也是不断完善治理体系 现代化的途径和动力。本文聚焦构建现代化的 城市社区 治 理 体 系，以 社 区 概 念 演 变 为 切 入 口， 从理论基础、实践现状以及现代化治理走向的新 思路新任务等角度作一番多维度考察，力求与学 界同仁、基层干部一道推动关于社区治理体系的 理性认识和实践探索不断走向深入。
问题开始显现出来，社区概念逐渐引起了社会学 化过程中个体心理、思想和行为的转变。我国对
的变化，其演变大致可划分为三个阶段。
（二）以“五位一体”新内涵为特征的现代化
第一阶段：社区是与现代社会相对应的传统 治理目标
共同体。社区概念源自 １９世纪末社会பைடு நூலகம்想家对
现代化与“现代”这一时代性概念密切相关，
现代性社会意义的关注，它指的是与现代社会相 指涉中世纪结束以来延续至今的长时段历程，内
对应的一种人际结合形式。滕尼斯在 １８８７年出 版的《社区与社会》（又译作《共同体与社会》）中
含着 区 别 于 中 世 纪 的 新 的 时 代 精 神 与 特 征。［９］（Ｐ１９～３２）现代化研究自 ２０世纪 ５０年代以来
就提出，社区属于一种关系性范畴，是人们在本 在西方逐渐发展为一门涉及诸多领域的独立学
质意志指引下基于一定血缘、地缘或精神而形成 科，不同领域的学者往往强调它的不同面向。比
的结合，并且构成了与现代社会相对应的传统共 同体。［４］（Ｐ５２、６５）
社区治理是社会治理的基础性工程，城市社 区不仅是推进社区治理现代化建设的重点，更是 带动农村社区治理现代化的关键所在。国家统 计局的数据显示，２０１９年年末我国城镇常住人口 有 ８４８４３万人，常住人口城镇化率为 ６０６０％，［３］ 城市社区已成为城镇常住人口的主要聚集地，为 城镇常 住 人 口 发 挥 重 要 的 生 产 生 活 承 载 功 能。 同时，受经济收入、从事职业、社会地位乃至文化 背景等不同影响，数量庞大的城市社区居民中蕴 含着多样 性、差 异 化 的 利 益 诉 求，对 于 各 自 生 活
中央从推进国家治理体系和治理能力现代 化的战略 考 量 出 发，不 断 创 新 社 会 治 理 理 念，反 复强调社区治理在社会治理中的基础性地位和 作用，始 终 着 力 于 全 面 提 升 社 区 治 理 的 总 体 效 能。习近平总书记深刻指出，社会治理的重心必 须落到城 乡 社 区，社 区 服 务 和 管 理 能 力 强 了，社 会治理的基础就实了。［１］党的十九大报告进一步 提出，要加 强 社 区 治 理 体 系 建 设，推 动 社 会 治 理 重心向基 层 下 移，发 挥 社 会 组 织 作 用，实 现 政 府 治理和社会调节、居民自治良性互动。［２］（Ｐ４９）社区 治理的重要论述和系列要求，既阐明了新时代我 国推进社区治理体系建设的重大意义，也为城市 社区治理体系走向现代化指明了行动方向。
一、社区治理体系现代化研究的理论基础
社区治理体系现代化研究的理论逻辑起点 是以“社区”概念内涵和外延百年演变为核心的 认识深化，主要包括以“五位一体”新内涵为特征 的现代化治理目标、以“强强”新关系为特征的现 代化治理主体、以“三性”新要求为特征的现代化 治理内容途径、以社会资本效益为基础的现代化 治理信任保障体系。