第十章贸易政策的历史实践

（4）改变对殖民地的贸易政策
在18世纪，英国对殖民地的航运享 有特权，殖民地的货物输入英国则享受 特惠关税待遇。在大机器工业建成后， 英国对殖民地逐步采取了自由放任的态 度，它们不仅可以对任何国家输出或输 入商品，而且可以与外国签订贸易协定， 建立直接的贸易关系。
（5）与外国签订体现自由贸易精神的贸易 条约
第十章 贸易政策的历史实践
本章简介
前几章从理论上探讨了贸易政策的一般效果和 政策制定。然而，在现实中，我们发现，不同时期 人们对待国际贸易的态度和作法往往不同，甚至截 然相反；即使在同一时期，不同国家政府采取的贸 易政策也有很大的差别。
一般来说，贸易政策的运用会受到经济发展水 平和国际经济环境这两大因素的影响。为了对贸易 政策有更加全面的认识，本章专门考察了历史上不 同时期贸易政策的实践与特点。首先分别就发达国 家和发展中国家的贸易政策加以总结，然后简要讨 论一下多边贸易自由化和区域一体化的发展。
（一）早期的自由贸易政策
与保护贸易政策的实践相比，自由贸易政 策的推行历史要短得多。直到19世纪20年代， 最先完成产业革命的英国才开始转向自由贸易政 策。
当时，英国完成了手工业向机器大工业的 过渡，工业生产迅猛发展，成为世界的工业制造 中心和商品贸易中心。在这种情况下，原来的保 护贸易政策越来越难以适应经济发展的需要，英 国新兴的资产阶级强烈要求废除重商主义时期的 保护贸易措施，推行自由竞争和自由贸易的政策。
总的来说，国际贸易政策演变的历史也是不同 发展程度的国家采取有利于本国经济发展政策的历 史。
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发达国家的贸易政策在不同时期有不同的特点。战后
发达国家率先推行了贸易自由化，但当本国或国际经济环
境恶化时，发达国家的贸易保护主义就会重新抬头，非关
税壁垒成为发达国家贸易保护的主要手段，如反倾销、反
补贴。战后发展中国家的贸易发展战略可分为进口替代和
19世纪末至第二次世界大战，是资本 主义由自由竞争向垄断过渡的时期。期间， 各资本主义国家都先后完成了工业革命， 科技的发展普遍提高了各国的工业生产能 力，国际市场竞争也随之愈加激烈。
而1929-1933年发生的空前世界性经 济危机则使国际市场的供求矛盾更趋白热 化。在这样的历史条件下，原来实行自由 贸易政策的国家纷纷改弦易辙，推行贸易 保护主义。就连英国也未能例外，于1932 年宣布彻底放弃自由贸易政策，转而全面 实行保护贸易政策。
贸易自由化的发展。乌拉圭回合之后，世界贸易组织
（WTO）取代了关贸总协定，继续发挥对国际贸易的协调
作用。在多边贸易体制发展的同时，区域一体化也经历了
两次发展高潮，其中第一次发展高潮发生在20世纪60年代；
第二次发生于80年代中后期，一直持续到现在。
本章结构图
关键性问题
1． 理解发展中国家的经济和贸易发展政策： 进口替代和出口导向。
战后贸易自由化主要是由发达国家带 头推行的，因此它表现出了一系列有利于 发达国家的特点。
（1）发达国家之间的贸易自由化程度超过 了它们对发展中国家和社会主义国家的贸 易自由化。
发达国家根据关贸总协定等国际多边 协议的规定，较大幅度地降低彼此之间的 关税水平和放宽相互之间的数量限制，但 对于发展中国家的一些商品，特别是劳动 密集型产品却征收较高的关税，并实行其 他的进口限制措施。
18世纪中期到19世纪后期，是资本 主义的自由竞争阶段。这个阶段在英国 的推动下，自由贸易政策基本处于主导 地位。但是这一时期的美国和德国实行 的基本上仍是保护贸易政策。由于这两 个国家的国内工业发展还处于起步阶段， 无法与英国、法国等国的工业产品相竞 争，因此不得不实行保护贸易政策，扶 持本国幼稚工业的发展。
随着发达国家由自由竞争向垄断的转变以 及危机和战争的频发，各国的政策倾向又滑向 了贸易保护主义。直到第二次世界大战结束后， 自由贸易政策才被再度提倡，出现了一股新的 贸易自由化浪潮。
（二）战后的贸易自由化
第二次世界大战以后，美国在世界 经济中居绝对优势地位。为了营造一个 各国经济恢复和发展的环境，在美国的 带动下，发达国家相继实行了贸易自由 化的政策，即逐步削减各国的贸易障碍。
如受保护程度较深的产品不仅有纺 织品、鞋、化工产品、钢铁、汽车、食品 和家用电器等，而且还进一步发展到卫星、 计算机、数控机床、民用飞机等新兴行业。 另外，在服务贸易领域，很多国家也在签 证申请、投资条例、收入汇回等方面作出 了保护性限制措施。
（3）奖出限入措施的重点从限制进口转向 鼓励出口。
随着国际分工的加深和自由贸易的发 展，各国对国外市场的依赖性日益增强， 对国外市场的争夺也日趋激烈，这时如仍 主要采取限制进口的措施往往会加剧与其 它国家之间的贸易摩擦，甚至遭到国际社 会的遣责和别国的报复。因此许多国家便 把奖出限入的重点从限制进口转向了鼓励 出口方面。如实行出口补贴、出口信贷、 商品倾销、设立出口加工区等措施。
然而应该看到，正是因为发展中国家 在主要工业品的生产上与发达国家难以竞 争，发达国家才可以比较慷慨地对发展中 国家采取更自由的贸易政策。
（3）非关税壁垒有所减少
战后初期，发达国家对许多商品进口 实行严格的进口限额措施，以保护国内经 济。后来随着经济的恢复和发展，这些国 家在不同程度上放宽了进口数量的限制。 到60年代初，参加关贸总协定的经济合作 与发展组织成员国之间的进口数量的限制 已取消了90%，欧洲经济共同体成员国之 间则取消了工业品进口数量的限制。
（3）废除航海法和谷物法
航海法是英国为限制外国航运业竞争 和垄断殖民地航运事业而制定的政策，从 1824年逐步废除，至1854年，英国的沿 海贸易和殖民地全部向其他国家开放。谷 物法则是英国政府于1815年颁布的旨在限 制或禁止谷物进口的法律。从1838年开始， 英国国内掀起了声势浩大的反谷物法运动。 1846年，议会通过了废除谷物法的议案， 并于1849年生效，从而取得了19世纪自由 贸易进程中的最伟大的胜利。
战后，随着西方国家经济发展，工业制成 品的生产对国外市场的依赖性日益增长。为了促 进相互之间在工业制成品和半制成品方面的贸易， 在工业领域广泛地推行贸易自由化。
而在农产品方面，为了保护本国农产品的 生产和农场主利益，西方国家则多采用严格的贸 易保护措施。
此外，西方国家在机器设备上的贸易自由 化超过了工业消费品的贸易自由化。一些工业消 费品特别是所谓“敏感性”劳动密集型产品，如 纺织品、鞋、罐头食品、皮革制品等，因与发展 中国家的同类行业产生竞争，因此常受发达国家 的保护，延缓了贸易自由化的发展。
（2）关税水平的大幅度下降。
战后以来，经过关贸总协定主持的
八轮多边贸易谈判，各国大幅度地削减了 关税率和贸易限制。目前，发达国家的平 均关税水平已从战后初期的40%左右下降 到3%以下，发展中国家则从更高水平下 降到13%左右。此外，发达国家还以普惠 制等方式，向发展中国家提供单方面的贸 易优惠。
而对社会主义国家的商品进口，所采 用的关税壁垒和非关税壁垒，则要高于对 发展中国家的关税壁垒和非关税壁垒。不 仅如此，发达国家还常常对社会主义国家 实行出口管制。
（2）区域性经济集团内部的贸易自由化程 度超过了集团对外的贸易自由化程度。
（3）不同商品的贸易自由化程度有所不同。
从战后实践来看，工业制成品的贸易 自由化程度要高于农产品的贸易自由化。
（二）发达国家的新贸易保护政策
二战后，在第三次科技革命及国家垄 断资本主义等多种因素的推动下，发达国 家的经济很快恢复并进入高速发展时期。 与此相应，贸易自由化思潮复兴，贸易保 护主义则得到一定程度的抑制。但是70年 代以后，西方国家普遍出现了严重的“滞 胀”，为了增加国内需求，刺激经济增长， 各国就又普遍推行了保护贸易的政策。由 于战后的贸易保护出现了一系列新的特点， 故被称为“新贸易保护主义”。
发达国家的贸易保护政策可分为三种情 况： 第一、发达国家早期的贸易保护政策； 第二、发达国家的新贸易保护政策； 第三、战略性贸易政策。
（一）发达国家早期的贸易保护
保护贸易政策的推行历史要比自由 贸易政策更为久远。16世纪至18世纪中 期，是资本主义生产方式的形成时期。这 段时期在重商主义贸易思想的影响下，西 方各国普遍实行的是保护贸易政策，以追 求金银财富的国内集中，实现资本的大量 积累。保护贸易政策推动了资本的原始积 累，加速了资本主义生产方式的最终形成。
战后贸易自由化的主要表现是：
（1）建立了以自由贸易为目标的国际贸易 机构
成立于战后初期的关税及贸易总协 定，其目的即在于“大幅度削减关税和其 他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待 遇”，以“扩大世界资源的充分利用以及 发展商品的生产和交换”。1995年，世 界贸易组织取代关贸总协定行使职能，从 而在更为广泛的领域和更深的层次上推广 自由贸易政策。
新贸易保护主义的主要特点是：
（1）限制进口措施的重点从关税壁垒转 向非关税壁垒
战后由于关税壁垒受到关贸总协定 的制约，以提高关税水平来实现贸易保 护已不现实，因此各国转而采用非关税 壁垒措施来限制商品进口。各种非关税 壁垒措施在60年代只有800多种，到90 年代则已发展到上千种。
（2）对商品实施保护的范围从传统产品和 农产品扩大到高级工业品和劳务部门
（4）从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒
区域集团化是战后世界经济的一个 重要发展趋势，目前世界范围内的多数国 家都已不同程度地加入了某个或某几个区 域经济一体化组织。建立在此基础上的贸 易集团具有排他性，即在对内加强贸易自 由化的同时，又联合起来一致对外。在这 种情况下，区域性的贸易壁垒正在逐渐取 代国家性的贸易壁垒，在新贸易保护主义 的潮流中发挥着越来越大的作用。
20世纪70年代以来，由于西方国家普遍出 现了经济“滞胀”的局面，因此贸易保护主义 有所抬头，战后的贸易自由化进程受到一定的 抑制。
但是总的来看，随着世界贸易组织职能的 日趋完善和作用的不断发挥，以及世界经济区 域集团化趋势的日益加强，自由贸易政策将成 为越来越多国家的贸易政策取向。
二、发达国家的贸易保护政策
普惠制是广大发展中国家经过长期斗 争，于1968年在联合国贸易与发展会议上 通过的一项决议。在该决议中，发达国家 承诺从发展中国家或地区输入商品，尤其 是制成品和半制成品时给予普遍的、非歧 视的和非互惠的优惠关税待遇。
这种待遇使得发展中国家对发达国家 的出口可以享受比发达国家相互给予的优 惠关税还要低的进口关税。因而可以起到 鼓励发展中国家产品出口的作用。
英国推行自由贸易政策的重要措施有：
（1）取消外贸经营特权
1831年和1834年，英国先后废止 了东印度公司对印度和中国贸易的垄断 权，将贸易经营权范围扩大到一般涉外 公司。
（2）降低关税税率，缩减纳税商品项目
在重商主义时期，英国有关关税的 法令多达千件以上。为此，政府从1825年 开始简化税法，关税税率大大降低，进口 纳税的商品项目也大大减少，从1841年的 1163种减少到1882年的20种。
比如1860年，英国与法国签订了 “科伯登”条约。根据条约规定，英国 对法国葡萄酒和烧酒的进口予以减税待 遇，并承诺不禁止煤炭的出口，法国则 保证对从英国进口的一些制成品征收不 超过商品价格30%的关税。
在英国的推动下，各国纷纷降低关税，荷 兰、比利时开始执行自由贸易政策，美国、德 国等国家虽然没有推行自由贸易政策，但也不 同程度地降低了关税，从而使自由贸易政策成 为19世纪中后期占主导地位的政策倾向。
出口导向两种，历史经验表明后者要优于前者。自20世纪
80年代初起，大多数发展中国家走上了贸易自由化之路。
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战后国际贸易政策的另一个显著特点是各国贸易政策
的合作性越来越明显。其中关贸总协定（GATT）是以推进

贸易自由化为原则的多边贸易协定，它实际发挥着一个类
似国际组织的作用，它通过8轮多边贸易谈判推动了多边
2． 了解关税贸易总协定和世界贸易组织的 发展及其宗旨。
3． 了解区域一体化发展的经验和教训。
第一节 发达国家的贸易政策
一、发达国家的自由贸易政策 二、发达国家的贸易保护政策
一、发达国家的自由贸易政策
现实中，绝对的自由贸易从来就 没有真正实现过，对发达国家来讲， 在历史上某些阶段，一些发达国家曾 执行过比较自由的贸易政策。