公共政策学01-课件
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7 决策者的选择行为还要受自身的能力、经历和个性的影响； 8 因此，要想得到一个最优的选择是不可能的，人们只能用“满意标准”代替“最优标准”
。 3.渐进决策模式的主要观点 1决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予与说 明 。这样，关于^“问题是什么?”不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地，而且目前 还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法； 2决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，或许还会 造 成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境的分析下去； 3从技术上，决策者无足够的时间、智慧或其他资源调查所有的备选方案，洞悉每一项 方 案的后果； 4现行的政策或计划可能已经投下了巨大的资本和精力，如果政策巨变或另起炉灶，会 带 来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难，因此现行计划的连续性要求 也部分地排斥了巨变。 5所以，决策者在决策时应在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以 修 改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
(1)选择试点对象。试点必须在全局情况中具有典型性。 (2)设计试点方个阶段要注意以下几个问题：一是总结经验要实事求是，要对实施的 整个过程和产生结果的原因，进行全面系统的考察和分析。二是对成功经验要进行理性思考， 分析研究这些经验适用的范围和条件，分清哪些经验仅仅适用于试点本身，哪些经验具有普 遍意义。三是要重视失败的经验。善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策试点扫清障 碍。
1 内部和外部成本及收益； 2 可直接计算和可间接计算的成本及收益； 3 首要和次要的成本及收益； 4 效率净值和再分配收益。 ◆这种分析的好处是可以对货币形态的收益或能用货币衡量的收益情况进行评价，不足是它 不能对无法用货币单位衡量的效益（如社会的、伦理的、政治的、生态的效益）进行分析。 7.成本-效益分析。它是通过量化各种政策备选方案的总成本和总效果来对它们进行比较分 析的方法。和成本-收益分析不同，它不是用统一的货币单位来衡量所有因素，而是使用两 个不同的价值单位，即将成本投入用货币单位来计算，将效益收入用单位产品、单位服务或 其他东西来计算。比如每投入 1 块钱能生产多少单位的产品或服务。或者说，每单位产品或 服务需要花多少钱。这种分析的缺陷是无法计算净收益，而且对大范围的效益和不可比较的 效益之间（如道德效益和生态效益）也无法衡量。这里的成本-效益也是预测的而不是事实 的。 ◆以上两种分析可采用的标准有：“最低成本标准”、“最大效益（收益）标准”和“边际效益 （收益）标准”。
1.理性决策模式的主要观点 1 决策者知道所有同政策问题有关的目标； 2 所有有关问题的信息都是可以得到的； 3 决策者能辨别所有的选择（备选方案）； 4 决策者能有效地预测每种备选方案的全部复杂后果，并加以衡量和比较； 5 所作的选择能最大限度地扩大决策者希望实现的价值目标。（最优选择） 2.有限理性决策模式的主要观点 它是建立在对理性模式的批判基础上的： 1 决策者事实上并不知道有关问题的所有信息； 2 即使能得到所有信息，决策者处理信息的能力也是有限的； 3 由于知识和信息的有限性，人们对方案后果的了解从来都是零碎的、不完整的； 4即使能够比较完整地了解和描述备选方案的所有可能后果，人们也难以对其进行精确 的 和一致的价值评价； 5按照理性模式的要求，人们应在全部备选方案中进行选择，事实上，人们只能得到全 部 可能备选方案中的很少几个； 6在实际决策过程中，决策者的选择行为常受所得信息的性质和先后次序的影响（先入 为 主）；
备选方案的分析和选择
（一）政策备选方案分析 政策备选方案提出以后，就应该从不同的方面对每一个方案进行分析，找出它们各自的利 弊 得失，为选出优化的方案打下基础。分析备选方案的方法有很多，其中有： 1.方案与经验的比较分析。即将备选方案和过去或目前正在实施的同类政策方案进行比较 ， 一看它在哪些方面优于过去的方案，二看过去政策措施的经验教训能否支持、补充、修改 或 否定该备选方案。 2.不同方案的比较分析。根据特定的标准对不同方案进行比较，以确定它们的效用程度、可 行性程度和优劣程度。 3.试点分析。即把某一备选方案放到一个小的范围内进行实验，看其效果是否满意。也可以 把不同的方案放到不同的试点进行实验，以比较其实际的效果。这是中国创造的经验。政 策 试点有三个阶段。
4.制约因素分析。即分析政策方案在实施时可能遇到的各种制约因素或限制性条件，如物质 限制、法律限制、组织限制、政治限制、分配限制、预算限制等等。这实际是评价特定方案 或不同方案的可行性程度。 5.敏感性分析。这是一种用来测试方案中成本-收益（或成本-效益）情况对可能的意外或反 常情况敏感程度的方法。比如政策实施时所需物品的价格上涨对政策成本-收益的影响。这 主要是考察政策方案能否承受外界条件的突然变化。 6.成本-收益分析。这是通过将备选方案的货币成本和总的货币收益量化来进行比较分析 的 方法。成本和收益的类型可分为以下几种：
8.预测分析。对政策备选方案的可能后果的评价，主要涉及到预测问题，无论是敏感性分析， 成本-收益分析，还是成本-效益分析，都建立在对未来情况预测的基础上。不仅如此，它在 政策过程的各个环节都几乎要用得到。所以预测技术是政策分析中的主要技术方法之一。这 一点我们最后再较详细地讲。
（二）政策备选方案的选择 ◆政策方案的选择就是对设计出来的各种备选方案通过评价、比较、权衡利弊，从中选出 比 较满意的方案。这种选择行为实际就是一种决策行为。 ◆关于决策问题，西方学者有很多研究，提出了一些有代表性的决策理论和模式。其中比较 典型的有：传统的理性决策模式，西蒙的有限理性决策模式、林德布罗姆的渐进决策模式和 德洛尔的逆境决策模式。这些模式不仅可以运用于政策方案的选择，而且也可运用于政策方 案的拟定。它们提供的是一些基本的思想方法或看问题方法。
。 3.渐进决策模式的主要观点 1决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予与说 明 。这样，关于^“问题是什么?”不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地，而且目前 还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法； 2决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，或许还会 造 成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境的分析下去； 3从技术上，决策者无足够的时间、智慧或其他资源调查所有的备选方案，洞悉每一项 方 案的后果； 4现行的政策或计划可能已经投下了巨大的资本和精力，如果政策巨变或另起炉灶，会 带 来一系列组织结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政困难，因此现行计划的连续性要求 也部分地排斥了巨变。 5所以，决策者在决策时应在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以 修 改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
(1)选择试点对象。试点必须在全局情况中具有典型性。 (2)设计试点方个阶段要注意以下几个问题：一是总结经验要实事求是，要对实施的 整个过程和产生结果的原因，进行全面系统的考察和分析。二是对成功经验要进行理性思考， 分析研究这些经验适用的范围和条件，分清哪些经验仅仅适用于试点本身，哪些经验具有普 遍意义。三是要重视失败的经验。善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策试点扫清障 碍。
1 内部和外部成本及收益； 2 可直接计算和可间接计算的成本及收益； 3 首要和次要的成本及收益； 4 效率净值和再分配收益。 ◆这种分析的好处是可以对货币形态的收益或能用货币衡量的收益情况进行评价，不足是它 不能对无法用货币单位衡量的效益（如社会的、伦理的、政治的、生态的效益）进行分析。 7.成本-效益分析。它是通过量化各种政策备选方案的总成本和总效果来对它们进行比较分 析的方法。和成本-收益分析不同，它不是用统一的货币单位来衡量所有因素，而是使用两 个不同的价值单位，即将成本投入用货币单位来计算，将效益收入用单位产品、单位服务或 其他东西来计算。比如每投入 1 块钱能生产多少单位的产品或服务。或者说，每单位产品或 服务需要花多少钱。这种分析的缺陷是无法计算净收益，而且对大范围的效益和不可比较的 效益之间（如道德效益和生态效益）也无法衡量。这里的成本-效益也是预测的而不是事实 的。 ◆以上两种分析可采用的标准有：“最低成本标准”、“最大效益（收益）标准”和“边际效益 （收益）标准”。
1.理性决策模式的主要观点 1 决策者知道所有同政策问题有关的目标； 2 所有有关问题的信息都是可以得到的； 3 决策者能辨别所有的选择（备选方案）； 4 决策者能有效地预测每种备选方案的全部复杂后果，并加以衡量和比较； 5 所作的选择能最大限度地扩大决策者希望实现的价值目标。（最优选择） 2.有限理性决策模式的主要观点 它是建立在对理性模式的批判基础上的： 1 决策者事实上并不知道有关问题的所有信息； 2 即使能得到所有信息，决策者处理信息的能力也是有限的； 3 由于知识和信息的有限性，人们对方案后果的了解从来都是零碎的、不完整的； 4即使能够比较完整地了解和描述备选方案的所有可能后果，人们也难以对其进行精确 的 和一致的价值评价； 5按照理性模式的要求，人们应在全部备选方案中进行选择，事实上，人们只能得到全 部 可能备选方案中的很少几个； 6在实际决策过程中，决策者的选择行为常受所得信息的性质和先后次序的影响（先入 为 主）；
备选方案的分析和选择
（一）政策备选方案分析 政策备选方案提出以后，就应该从不同的方面对每一个方案进行分析，找出它们各自的利 弊 得失，为选出优化的方案打下基础。分析备选方案的方法有很多，其中有： 1.方案与经验的比较分析。即将备选方案和过去或目前正在实施的同类政策方案进行比较 ， 一看它在哪些方面优于过去的方案，二看过去政策措施的经验教训能否支持、补充、修改 或 否定该备选方案。 2.不同方案的比较分析。根据特定的标准对不同方案进行比较，以确定它们的效用程度、可 行性程度和优劣程度。 3.试点分析。即把某一备选方案放到一个小的范围内进行实验，看其效果是否满意。也可以 把不同的方案放到不同的试点进行实验，以比较其实际的效果。这是中国创造的经验。政 策 试点有三个阶段。
4.制约因素分析。即分析政策方案在实施时可能遇到的各种制约因素或限制性条件，如物质 限制、法律限制、组织限制、政治限制、分配限制、预算限制等等。这实际是评价特定方案 或不同方案的可行性程度。 5.敏感性分析。这是一种用来测试方案中成本-收益（或成本-效益）情况对可能的意外或反 常情况敏感程度的方法。比如政策实施时所需物品的价格上涨对政策成本-收益的影响。这 主要是考察政策方案能否承受外界条件的突然变化。 6.成本-收益分析。这是通过将备选方案的货币成本和总的货币收益量化来进行比较分析 的 方法。成本和收益的类型可分为以下几种：
8.预测分析。对政策备选方案的可能后果的评价，主要涉及到预测问题，无论是敏感性分析， 成本-收益分析，还是成本-效益分析，都建立在对未来情况预测的基础上。不仅如此，它在 政策过程的各个环节都几乎要用得到。所以预测技术是政策分析中的主要技术方法之一。这 一点我们最后再较详细地讲。
（二）政策备选方案的选择 ◆政策方案的选择就是对设计出来的各种备选方案通过评价、比较、权衡利弊，从中选出 比 较满意的方案。这种选择行为实际就是一种决策行为。 ◆关于决策问题，西方学者有很多研究，提出了一些有代表性的决策理论和模式。其中比较 典型的有：传统的理性决策模式，西蒙的有限理性决策模式、林德布罗姆的渐进决策模式和 德洛尔的逆境决策模式。这些模式不仅可以运用于政策方案的选择，而且也可运用于政策方 案的拟定。它们提供的是一些基本的思想方法或看问题方法。