一建【水利】建工精讲讲义：水利工程建设安全生产管理2051

1F420051 水利工程项目法人的安全生产责任
二、项目法人安全生产目标管理
根据《水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则》DL/T5274-2012，依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况（与1F420055水利工程建设项目风险管理和安全事故应急管理中事故划分标准一致），重大危险源划分为一级重大危险源、二级重大危险源、三级重大危险源以及四级重大危险源等4级。

四、项目法人组织生产安全事故隐患排查
对于判定出的重大事故隐患，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。

水利工程生产安全重大事故隐患判定分为直接判定法和综合判定法。

五、项目法人推进安全生产领域改革发展的责任
《水利部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》对安全生产领域改革发展提出了如下要求：
1.坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以防范重特大事故、减少较大和一般事故为重点，切实增强水利安全生产防范治理能力。

2.到2020年，水利安全生产监管机制基本成熟，规章制度体系基本完善，各级水行政主管部门和流域管理机构安全生产监管机构基本健全。

到2030年，全面实现水利安全生产治理体系和治理能力现代化。

3.水利生产经营单位是水利安全生产工作责任的直接承担主体。

要加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理，落实工程专项施工方案和安全技术措施，严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。

做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

4.按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步落实水行政主管部门安全生产和职业健康监督管理职责。

各级水行政主管部门要依法依规推进部门安全生产监管权力清单和责任清单制定工作，尽职照单免责、失职照单问责。

落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度，按照“四不放过”原则严格实施责任追究。

6.各级水行政主管部门对本级在建和运行重点水利工程开展全覆盖监督检查，对下级所属的重点水利工程采取“双随机一公开”等方式进行抽查检查。

7.重大隐患排查治理情况要向水行政主管部门和职代会双报告。

1F420052 水利工程施工单位的安全生产责任
一、施工水利工程建设项目的特殊要求
1.施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定
相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准
2.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（1）基坑支护与降水工程
（2）土和石方开挖工程
（3）模板工程
（4）起重吊装工程
（5）脚手架工程
（6）拆爆破工程
（7）围堰工程
（8）其它危险性较大的工程
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位一应当组织专家进行论证、审查。

3.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职
4.施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

二、水利水电工程施工单位管理人员安全生产考核的要求
水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（统称为“安全生产管理三类人员”）
企业主要负责人，包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作副经理等。

项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责水利水电工程项目施工管理的负责人。

专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。

1.安全生产管理三类人员（施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）必须经过水行政主管部门组织的能力考核和知识考试，考核合格后，取得《安全生产考核合格证书》。

考核合格证书在全国水利水电工程建设领域适用。

3.安全生产管理三类人员安全生产考核实行分类考核。

考核分为安全管理能力考核和安全生产知识考试两部分。

能力考核是对申请人与所从事水利水电工程活动相应的文化程度、工作经历、业绩等资格的审核。

知识考试是对申请人具备法律法规、安全生产管理、安全生产技术知识情况的测试。

（4）申请人的学历、职称和工作经历应分别满足以下要求：
②项目负责人，应具有大专及以上学历或中级及以上技术职称，且具有3年及以上的水利水电工程建设经历。

（5）在申请考核之日前1年内，申请人没有在一般及以上等级安全责任事故中负有责任的记录。

5.能力考核通过后，方可参加知识考试。

考核合格证书有效期满后，可申请2次延期，3年。

施工企业应于有效期截止日前5个月内，向原发证机关提出延期申请。

考核合格证书失效或已经过2次延期的，需重新参加原发证机关组织的考核。

7.安全生产管理三类人员在考核合格证书的每一个有效期内，应当至少参加一次由原发证机关组织的、不低于8个学时的安全生产继续教育。

8.有下列情形之一的，发证机关应及时收回证书并重新考核：
（1）企业主要负责人所在企业发生1起及以上重大、特大等级生产安全事故或2起及以上较大生产安全事故，且本人负有责任的。

（2）项目负责人所在工程项目发生过1起及以上一般及以上等级生产安全事故，且本人负有责任的。

（3）专职安全管理人员所在工程项目发生过1起及以上一般及以上等级生产安全事故，且本人负有责任的。

三、水利工程安全生产条件市场准入制度
《关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知》（水建管[2005]80号），制度的主要内容如下：
1.未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程投标
2.未取得安全生产考核合格证的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员不得参与水利工程投标并不得担任相关施工管理职务。

3.水利工程质量监督、勘测设计、监理单位应当积极组织本单位相关人员参加有关水利建设工程安全生产知识培训
五、施工单位安全生产教育
根据《水利水电工程施工安全管理导则》SL721—2015，施工单位应对三级安全教育培训情况建立档案。

三级安全教育内容是：
1.公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。

2.项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教育，包括：
（1）本工程施工特点及施工安全基本知识。

（2）本单位（包括施工、生产现场）安全生产制度、规定及安全注意事项。

（3）本工种的安全操作技术规程。

（4）高处作业、机械设备、电气安全基础知识。

（5）防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识。

（6）防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。

3.班组教育（三级教育）主要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。

【2015年真题】根据《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（水安监[2011]374号），“三类人员”安全生产知识考核主要测试申请人对（）等知识的掌握情况。

A.文化
B.法律法规
C.安全生产管理
D.施工技术
E.安全生产技术
『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是水利工程施工单位的安全生产责任。

知识考核是对申请人具备法律法规、安全生产管理、安全生产技术知识情况的测试。

1F420053 水利工程勘察设计与监理单位的安全生产责任
在落实单位的安全生产责任时，须注意以下几点：
1.对建设工程勘察单位安全责任的规定中包括：勘察标准、勘察文件和勘察操作规程三个方面。

2.对设计单位安全责任的规定中包括：设计标准、设计文件和设计人员三方面。

3.对工程建设监理单位安全责任的规定中包括：技术标准、施工前审查和施工过程中监督检查等
三个方面。

监理单位应当履行代表项目法人对施工过程中的安全生产情况进行监督检查义务。

有关义务可以分两个层次：一是在发现施工过程中存在安全事故隐患时，应当要求施工单位整改。

二是在施工单位拒不整改或者不停止施工时等情况下的救急责任，监理单位应当履行及时报告的义务。

1F420054 水利工程安全生产监督管理的内容
三、水利工程建设安全生产问题追究
检查办法所称水利工程建设安全生产问题，是指安全生产管理违规行为。

安全生产管理违规行为分为：一般安全生产管理违规行为、较重安全生产管理违规行为、严重安全生产管理违规行为。

四、水利安全生产信息报告和处置规则
1.水利安全生产信息
在建工程由项目法人负责填报安全生产信息。

3.事故信息
（1）水利生产安全事故信息报告包括：事故文字报告、电话快报、事故月报和事故调查处理情况报告。

（2）文字报告包括：事故发生单位概况；事故发生时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

（3）电话快报包括：事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）。

4.事故报告时限
（1）事故发生后，事故现场事故发生单位有关人员应当立即向本单位负责人电话报告；单位负责人接到报告后，在1小时内向主管单位和事故发生地县级以上水行政主管部门电话报告。

其中，水利工程建设项目事故发生单位应立即向项目法人（项目部）负责人报告，项目法人（项目部）负责人应于1小时内向主管单位和事故发生地县级以上水行政主管部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门报告。

1F420055 水利工程建设项目风险管理和安全事故应急管理
—、水利工程建设项目风险管理
根据《大中型水电工程建设风险管理规范》GB/T50927—2013，水利水电工程建设风险分为以下五类：
1.人员伤亡风险。

2.经济损如风险。

3.工期延误风险。

4.环境影响风险。

5.社会影响风险。

水利水电工程建设风险从风险发生可能性与损失严重性两个方面进行风险评估。

风险发生可能性程度等级标准
5 经常>0.1
风险损失严重性程度等级标准：
等级 A B C D E
严重程度轻微较大严重很严重灾难性
基于不同等级的风险，应采用不同的风险控制措施，各等级风险的接受准则应符合下表的规定。

等级接受准则应对策略控制方案
Ⅰ级可忽略宜进行风险状态监控开展日常审核检查
Ⅱ级可接受宜加强风险状态监控宜加强日常审核检查
Ⅲ级有条件可
接受
应实施风险管理降低风险，且风
险降低所需成本应小于风险发生
后的损
应实施风险防范与监测，制订风险处置措施
Ⅳ级不可接受应采取风险控制措施降低风险，
应至少将其风险等级降低至可接
受或有条件可接受的水平
应编制风险预警与应急处置方案，或进行有
关方案修正或调整，或规避风险
具体风险处置方法有：风险规避、风险缓解、风险转移、风险自留、风险利用等方法。

处置方法的采用应符合以下原则：
1.损失大、概率大的灾难性风险，应采取风险规避。

2.损失小、概率大的风险，宜采取风险缓解。

3.损失大、概率小的风险，宜采用保险或合同条款将责任进行风险转移。

4.损失小、概率小的风险，宜采用风险自留。

5.有利于工程项目目标的风险，宜采用风险利用。

二、水利生产安全事故应急预案
按照不同的责任主体，国家突发公共事件应急预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。

《水利部生产安全事故应急预案（试行）》（水安监[2016]443号）属于部门预案。

3.事故分级
生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4
特别重大事故重大事故较大事故一般事故
死亡30（含本数，下同）
人以上
10人以上30人
以下
3人以上10人以下3人以下
或者重伤（包括急性工业中毒，下同）100人以上
50人以上100人
以下
10人以上50人以
下
3人以上10人
以下
或者直接经济损失1亿元以上5000万元以上1
亿元以下
1000万元以上
5000万元以下
100万元以上
1000万元
较大涉险事故，是指发生涉险10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者需要紧急疏散500人以上，或者危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所）的事故。

4.预警管理
包括：发布预警（预警信息由地方人民政府按照有关规定发布）、预警行动、预警终止（当险情得到有效控制后，由预警信息发布单位宣布解除预警）。

5.事故信息报告与先期处置
事故报告方式分决报（快报可采用电话、手机短信、微信、电子邮件等多种方式，但须通过电话确认）和书面报告。

快报内容应包含事故发生单位名称、地址、负责人姓名和联系方式，发生时间、具体地点，已经造成的伤亡、失踪、失联人数和损失情况，可视情况附现场照片等信息资料。

接到生产安全事故或较大涉险事故信息报告后，有关单位应做好核实事故情况，预判事故级别，根据事故情况及时报告有关领导，提出响应建议等先期处置工作。

6.报告程序和时限
水利部直属单位（工程）或地方水利工程发生重特大事故，各单位应力争20分钟内快报、40分钟内书面报告水利部。

7.生产安全事故应急响应
（1）应急响应分级。

应急响应设定为一级、二级、三级三个等级。

（2）应急响应流程。

①启动响应；②成立应急指挥部；③会商研究部署；④派遣现场工作组；⑤跟踪事态进展；⑥调配应急资源（应急专家、专业救援队伍和有关物资、器材）；⑦及时发布信息；⑧配合政府或有关部门开展工作；⑨其他应急工作（配合有关单位或部门做好技术甄别工作等）；⑩响应终止。

10.保障措施
包括：信息与通信保障；人力资源保障；应急经费保障；物资与装备保障。

【2018年真题】《水利部生产安全事故应急预案（试行）》（水安监[2016]443号）中应急管理工作原则不包括（）。

A.综合管制
B.预防为主
C.以人为本
D.专业指导
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是水利工程建设项目风险管理和安全事故应急管理。

应急管理工作原则包括：以人为本，安全第一；属地为主，部门协调；分工负责，协同应对；专业指导，技术支撑；预防为主，平战结合。

【2018年真题】根据《大中型水电工程建设风险管理规范》（GB/T50297-2013），水利水电工程建设风险类型包括（）。

A.质量事故风险
B.工期延误风险
C.人员伤亡风险
D.经济损失风险
E.社会影响风险
『正确答案』BCDE
『答案解析』本题考查的是水利工程建设项目风险管理和安全事故应急管理。

根据《大中型水电工程建设风险管理规范》GB/T50927—2013，水利水电工程建设风险分为以下五类：人员伤亡风险；
经济损失风险；工期延误风险；环境影响风险；社会影响风险。

1F420056 水利工程文明建设工地及安全生产标准化的要求
一、文明建设工地评审
1.文明工地创建标准
（1）体制机制健全
（2）质量管理到位
（3）安全施工到位
（4）环境和谐有序
（5）文明风尚良好
（6）创建措施有力
有下列情形之一的，不得申报“文明工地”：
（1）干部职工中发生违纪、违法行为，受到党纪、政纪处分或被刑事处罚的。

（2）发生较大及以上质量事故或生产安全事故的。

（3）被水行政主管部门或有关部门通报批评或进行处罚的。

（4）恶意拖欠工程款、农民工工资或引发当地群众发生群体事件，并造成严重社会影响的。

（5）项目建设单位未严格执行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制的。

（6）项目建设单位未按照国家现行基本建设程序要求办理相关事宜的。

（7）项目建设过程中，发生重大合同纠纷，造成不良影响的。

（8）参建单位违反诚信原则，弄虚作假情节严重的。

2.文明工地创建与管理
文明工地创建在项目法人的统一领导下进行。

开展文明工地创建的单位，应做到组织机构健全，规章制度完善，岗位职责明确，档案资料齐全。

3.文明工地申报
文明工地实行届期制，每两年通报一次。

在上一届期已被命名为文明工地的，如符合条件，可继续申报下一届。

（1）自愿申报。

开展文明工地创建活动半年以上；工程项目已完成的工程量，应达全部建筑安装工程量的20%及以上，或在主体工程完工一年以内；工程进度满足总体进度计划要求。

（2）考核复核
（3）公开公示
（4）发文通报。

二、安全生产标准化评审
1.水利安全生产标准化评审的基本要求
水利生产经营单位是指水利工程项目法人、从事水利水电工程施工的企业和水利工程管理单位。

水利安全生产标准化等级分为一级、二级和三级，依据评审得分确定，评审满分为100分。

具体标准为：
（1）一级：评审得分90分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%。

（2）二级：评审得分80分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%。

（3）三级：评审得分70分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的60%。

（4）不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。

【2014年真题】根据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，某施工企业安全生产标准化评审得分为85分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%，该企业安全生产标准化等级为（）。

A.一级
B.二级
C.三级
D.四级
『正确答案』B
『答案解析』水利安全生产标准化等级分为一级、二级和三级，依据评审得分确定，评审满分为100分。

具体标准为：
（1）一级：评审得分90分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%。

（2）二级：评审得分80分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的70%。

（3）三级：评审得分70分以上（含），且各一级评审项目得分不低于应得分的60%。

（4）不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。

【2015年真题】根据《水利建设工程文明工地创建管理办法》（水利[2014]3号），下列情形中，可申报“文明工地”的是（）。

A.工程发生过一般质量安全事故的
B.项目建设单位未按照国家现行基本建设程序要求办理相关事宜的
C.项目建设过程中，发生重大合同纠纷，造成不良影响的
D.参见单位违反诚信原则，弄虚作假情节严重的
『正确答案』A
『答案解析』发生较大及以上质量事故或生产安全事故的。