发挥商务更大作为担当兴商富民使命

发挥商务更大作为担当兴商富民使命
作者：王甫轶
来源：《新长征》 2012年第10期
王甫轶
我省商务工作在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大以来的各项重要决策
部署，树立和落实科学发展观，紧紧围绕主题主线构建大开放、大流通、大贸易格局，切实发
挥商务引领经济社会转型发展的更大作为，发挥大流通大周转对社会新财富增创的放大效应，
努力发挥大流通对扩大国内需求特别是消费需求的培育和保护功能，为经济结构优化升级起到
了奠基性的作用。

按照省十次党代会精神，全省商务工作将深度融入“三化”统筹之中，尤其
在当前复杂多变的国际国内环境下，在经济下行和物价上行的双重压力下，开拓进取、扎实奋进，以更加奋发有为的姿态和优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、巩固扩大商务发展成果，践行商务为民宗旨
“十一五”时期，我省商务工作经历了极不平凡的发展过程。

全省商务系统面对国内外形
势的复杂变化，以科学发展观统领全局，抓住区域经济融合与振兴东北等老工业基地的战略机遇，解放思想、创新举措，活流通扩消费，调结构转方式，积极应对国际金融危机，勇于战胜
各种困难，取得了重大成果，使商务发展步入了新的历史起点。

一是国内贸易繁荣畅旺，城乡
消费快速增长。

落实市场体系促进政策，开拓农村市场，实施“万村千乡市场工程”、“双百
市场工程”，开展“农超对接”试点，使农村商品市场体系建设取得重大突破，农产品流通模
式得到创新，农村流通面貌焕然一新；以社区商业综合消费为载体，推进“双进工程”，使城
市便民服务体系不断健全。

全省5 年累计实现社会消费品零售总额12618.4 亿元，是“十五”末的2.3 倍，年均增长19%，高于全国平均增幅0.9 个百分点，是改革开放以来发展最快的时期，消费拉动作用显著增强。

二是对外贸易整体跃升，进出口总量再创新高。

5 年累计实现外
贸进出口601.5 亿美元，是“十五”末的2.3 倍，年均增长20.9%。

2010 年全省外贸进出口
实现168.5 亿美元，同比增长43.5%，再创历史新高。

以一汽集团、长春轨道客车公司等进出
口骨干企业为代表的外贸经营主体不断壮大，贸易结构得到优化。

工业制成品出口占出口总值
的比重由“十五”末的64.8%发展到2010 年的76%。

三是对外经济合作空间不断拓展，“走出去”新格局初步形成。

全省 5 年累计实现对外承包劳务合作完成总额22.8 亿美元，比“十五”末增长50%，外派劳务规模居全国前列。

对外投资快速发展，直接投资累计达11 亿美元，年均增长45%。

以“朝俄资源、非洲工程、日韩新劳务”为标志，富有吉林特色的走出去新格局基
本形成。

四是东北亚博览会成为我省扩大开放的重要品牌，商务事业蓬勃发展，全方位、多层次、宽领域对外开放格局已经形成。

在去年“十二五”开局之年，我省各项商务指标均创历史
新高。

外贸进出口实现220.5 亿美元，同比增长30.9%，实现了自2007 年以来4 年翻一番的
历史性跨越；社会消费品零售总额完成4116.1亿元，同比增长17.5%，同样实现了4 年翻一番；全省对外承包劳务合作完成总额实现6.3 亿美元，同比增长10.9%，超额完成了年初确定的指
标任务；服务贸易提速发展，统计期内，全省服务贸易额实现12.6 亿美元，同比增长31.6%，增速位居全国第七。

同时，境外投资规模继续增大，2011 年全省核准设立境外企业和机构48 家，同比增长157.6%。

对外劳务合作成果显著，合作服务平台初步实现全省覆盖。

外派劳务方面，2011 年累计派出各类劳务人员14878 人，居全国第八位，期末在外劳务人员63352 人，
居全国第四位。

今年上半年，在经济下行的巨大压力考验下，全省外贸额实现121.4 亿美元，
同比增长14.7%。

其中出口26.7 亿美元，同比增长16.4%；进口94.7 亿美元，同比增长
14.2%。

增幅分别高于全国平均水平6.7、7.2、7.5 个百分点。

实现社会消费品零售额2247.4 亿元，同比增长15.6%，高于全国平均水平1.2 个百分点。

实现对外承包劳务合作完成总额
3.7 亿美元，同比增长3
4.6%。

省十次党代会在吉林加快振兴发展、全面建设小康社会关键时期，站在时代高度，描绘出“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的宏伟蓝图，明确了未来5 年的总体要求、奋斗目标和主要任务。

进一步巩固扩大商务成果，是实现“两翻番”、“双倍增”、“七
跃升”的内在要求。

二、推动“三化”融合互动，担当兴商富民使命
省十次党代会围绕“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”这一主题和目标，对商务发展提出了新要求，特别是围绕推进“三化”融合互动、增强保障能力、强化动力支撑，赋予商务发展新的使命。

（一）商务工作要切实为新型工业化创造有效供给开辟大流通、大贸易通道。

工业化是一
个国家和地区国民经济由传统农业社会向现代工业社会转变的过程，涵盖了生产过程和流通过
程两个互为前提、互为起始、相对独立的过程升级运动。

因而，工业化发展不是孤立进行，总
是与农业现代化和流通现代化相辅相成，并以贸易发展、市场范围扩大为依托，也就是现代化
大生产要求现代化大流通与之相匹配，不断为其产品拓展流通辐射半径。

按照产业发展时序，
我省目前正处于工业化中期的前半阶段。

随着“十二五”全省十大产业发展计划的实施、新型
工业基地的建设、支柱产业的发展、优势产业的提速，省内优质商品生产将更加丰富，客观需
要现代化大流通、大贸易市场运作能力、辐射带动能力迅速提升。

生产与流通并重，工业与商
业并举，加工与贸易并行，是工业化的内在要求。

壮大贸易主体，拓宽贸易通道，扩大总量、
优化结构，成为商务发展的重要任务。

（二）商务工作要切实为特色城镇化营造商业集聚，不断满足、创造和实现更多的消费需求。

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

从
国情出发,遵循世界城镇化的一般规律，中央把稳步推进城镇化作为调整经济结构、扩大内需、实现经济可持续发展的重要依托,是基于国情和现阶段经济社会发展形势而做出的战略选择。

从城镇化创造国内需求的机理看，城镇化推动城镇建设从而创造投资需求，引发消费升级从而创
造消费需求，推动产业升级从而扩充市场需求，促进郊区转型从而形成新的市场需求，促进新
农村建设从而扩大农村需求。

不论是哪一时代，也不论是哪一国家，商业集聚是普遍存在的现象。

吉林省是农业大省，也是老工业基地，随着科技进步、生产力的发展，居民消费水平、消
费方式、消费模式的变化，特别是吉林特色城镇化步伐加快，使得城镇团组块状、沿街条状、
分散多点形态的商业集聚更趋于明显和加快，并产生消费带动效应、节约社会成本效应、集聚
区位品牌效应和知识外溢效应。

因此，通过实施商务规划引导，打造城市核心商业区片，建设
城镇重点商业区街，不断增加商业集聚，满足、扩大和创造新的消费需求，成为商务工作与推
进“三化”统筹的另一个重要结合点。

（三）商务工作要切实为农业现代化打造现代化的双向市场流通载体，促进农民增收致富
长效机制形成。

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段，是统筹推进“三化”的重要基础，与工业化、城镇化紧密相关。

这一转化过程具有动态性、区域性、世界性和时代性。

我省在推进农业产业化经营过程中，产生了一批“公司+农户”、“龙头企业+基地”、
“公司+中介组织+农户”等多种形式的农业产业化模式，在一些地区出现了“一村一品，一乡
一业”的专业化生产模式，充分体现了区域特色，形成了规模化、规范化、标准化、市场化、
品牌化的良好开端。

商务工作与推进农业现代化重要的结合点，一是以现代流通为先导，以连锁、配送、电子商务为重点，以中心城市和县镇为节点，建立健全贯通城乡、覆盖村屯的现代
流通服务体系，实现农村消费品流通、农业生产资料供应、农产品国内销售、精深加工和出口
外销通道相结合，一网多用、双向流通、复合经营。

二是在巩固扩大“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“农超对接”工程、家电汽车下乡和以旧换新成果基础上，落实国务院部署，推进鲜活农产品市场体系建设，开展现代农产品流通国家综合试点，争取家电、汽车下乡
的后续政策，引导扩大消费，提高流通效率，实现降本增效。

三是在农村培育和引进商人，壮
大农村商业，繁荣农村商品流通，以“三商”促“三农”，推进农业产业化、农村城镇化、农
民现代化，整合农村资源要素，把农村一家一户的小生产联小成大、扶优扶强，导向国际大市场。

（四）商务工作要切实服务以保障和改善民生为重点的社会建设，解百姓之需。

商务领域
作为生产和消费的中间环节和桥梁纽带，广泛联系千家万户，深刻引领生产生活，是开拓市场、调控运行、扩大消费的主力，是优化结构、扩大就业、促进发展转型的引擎，随着经济对外开
放水平的提高，将在更广阔的空间扩大民生需求、实现群众利益。

一要加强市场运行监测与调控，保证市场活跃繁荣。

通过完善生活必需品监测制度，建立应急预案和调运系统，增强应急
保供能力，完成国家和省级肉糖储备，落实重要商品储备制度，增强市场平衡能力。

二要整治
市场经济秩序，优化消费环境。

深入开展商务领域综合行政执法试点，保知打假，推进信用体
系建设，建立可追溯系统，进一步丰富“菜篮子”，净化“肉案子”，确保“放心酒”、“放
心药”。

三要加大现代流通方式运作，不断满足和扩大群众日益增长的物质消费需求和文化消
费需求。

三、结合当前形势任务，确保商务目标实现
（一）促进全省商务平稳较快发展。

今年以来，在总体环境趋紧、不确定因素增多的情况下，全省商务工作保持了平稳较快发展的态势，商务主要发展指标增长均高于全国平均水平。

但是，当前面临着经济下行的严峻形势。

我们要按照省政府召开的深入贯彻省十次党代会精神，促进全省经济平稳较快发展工作会议部署，一是跟踪落实商务工程项目，上争下促。

跟踪落实
国家“三绿工程”示范项目，争取国家对推广绿色低碳消费给予扶持，做好我省作为东北地区
惟一试点的相关工作；跟踪落实我省现代农产品流通综合试点省项目，争取国家对农产品流通
链建设给予政策扶持，同时督导各市（州）搞好项目储备。

二是跟踪落实国家扩消费政策，增
强经济拉动力。

目前，国家正在研究实施新一轮汽车下乡、节能家电下乡和以旧换新政策，我
们要密切关注，做好准备。

三是跟踪落实国家产业政策，力促商务发展。

去年底国务院办公厅
下发了《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，确定了财税、金融、用地等方面政策，
我们要协调有关部门，尽快出台我省实施意见。

国家正在研究流通领域的税费措施，将对大型
流通基础设施和公益性商业网点建设等给予支持，我们要高度关注。

在促进出口方面，商务部
等十部委联合下发了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，最近国务院出台了《关于加
强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》，据悉国家还将出台外贸稳定政策和措施，我们要
全面跟踪落实。

（二）统筹推进工作任务落实。

一是突出重点，努力扩大城乡居民消费，推进国内贸易规
模发展。

进一步完善国内贸易农村双向流通体系、城市便民服务体系、现代流通网络体系、促
进消费支撑体系等“六大体系”，深入实施“万村千乡”市场工程、农产品现代流通建设工程、物流配送示范工程、电子商务示范工程等“十大工程”，促进形成活流通扩消费长效机制。

二
是攻克难点，扩出口、调结构，推进我省对外贸易转型发展。

继续实施对外贸易“主体壮大工程”、“基地建设工程”、“品牌培育工程”、“边贸崛起工程”、“市场拓展工程”、“服
务优化工程”，进一步形成扩出口、调结构的强力支撑。

三是抢占制高点，扩大服务业对外开放，推进服务外包、服务贸易跨越发展。

积极培育我省服务外包重点企业、重点园区发展，推
进长春市服务外包产业园区公共服务平台、长春软件与动漫产业园区公共技术平台建设。

大力
培育拓展文化要素和文化消费，巩固发展影视、动漫、图书版权、文化创意等文化产业优势，
大力推动吉林文化产品、文化产业“走出去”，增强国际竞争实力，为我省文化大发展、大繁
荣服务。

四是突出特点，加快“走出去”步伐，促进对外经济合作稳健发展。

创新方式，提升
层次，加大俄蒙资源利用，扩大境外投资发展空间。

在开拓传统市场的同时，积极拓展美洲、
大洋洲、中东等境外投资市场，推动境外投资领域多元化。

抓住机遇，拓展非洲对外承包工程。

深化改革，强化管理，实现日韩外派劳务稳定增长。

扩大对俄的劳务输出，开拓德、澳、新等
新兴劳务市场。

五是打造亮点，推动东北亚博览会可持续发展。

发挥商务部门主力军作用，落实省委省政府提出的“一届比一届办得更好”的目标。

（三）奋力确保商务年度目标实现。

一要围绕目标提振信心。

直面艰辛、百折不挠，志存高远、势在必得，切实把全员的思想统一到商务的整体目标上来，把全员的智慧和力量聚集到商务发展上来。

二要围绕目标开拓创新。

在实践总结的前提下，创新联系机制、思维模式和工作方法，争取政策，用好用活政策；增强工作的积极性、主动性和创造性，用创新精神解决商务发展中存在的问题；用商务发展成果，解决前进中的各种矛盾，从而加快商务发展步伐。

三要围绕目标加强调度。

继续加强对重点地区、重点行业、重点企业、重点产品的定期调度，全面做好指导和协调工作。

进一步强化工作目标责任制，搞好调度、分析、督促和目标考核。

四要围绕目标跟踪服务。

重心下移，深入到各市县、企业开展调研，发现新情况、新问题，提出新对策，总结新经验，积极帮助企业破解发展中的重点和难点问题，以锐意进取的精神，奋力开拓，努力实现今年的商务目标任务。

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（作者：省商务厅党组书记、厅长）
责任编辑/李艳。