浅析我国农村民主监督存在的问题及对策

浅析我国农村民主监督存在的问题及对策
浅析我国农村民主监督存在的问题及解决对策摘要：当前，在我国农村民主监督中存在着许多困境，如监督主体民主监督意识不强，村干部素质不高、贪污腐败滋生、村务公开难等。

因此，针对我国存在的农村民主监督困境提出相应的解决对策刻不容缓。

加强农村民主监督建设有利于我国村民基层自治政策的实施，有利于我国社会主义新农村建设，有利于推进全面建设小康社会的进程。

关键词：农村；民主监督；困境；民主监督建设
Abstract: At present, there are many difficulties in the democratic supervision in rural areas, such as the supervision of democratic supervision consciousness is not strong, the village cadre quality is not high, corruption, and village affairs to. Therefore, in view of the existence of the plight of rural democratic supervision put forward corresponding countermeasures brook no delay. To strengthen the democratic supervision in rural construction is conducive to the implementation of our country village grassroots self-government policy, conducive to China's socialist new rural construction, promote the comprehensive construction of a well-off society.
Keywords:The countryside; Democratic supervision; Predicament; Democratic supervision construction
“村民自治是我国农民在改革开放伟大实践中的第三大创举，在以邓小平为核心的党的第二代领导集体的重视和支持下，中国农民在农村政治体制改革中创造的村民自治及其组织形式—村民委员会，作为一项新型的农民群众自治制度和直接民主制度，在上世纪80年代出现并逐步完善，最终以我国《村民自治组织法》的通过生效、实施，而在法律上得到正式确立。

”[1]农村基层民主最核心的问题就是民主监督的问题。

民主监督作为我国村民自治四大环节即“民主选举、民
主决策、民主管理、民主监督”中的重要环节，是我国农村基层民主绩效考核
[1]谢双明.马克思主义东方农民理论研究[M].安徽：安徽大学出版社，2007，第233-234页.
的重要方面。

“没有民主就没有真正的监督；没有监督也不可能有真正的人民民主。

监督权是人民权力的组成部分，它由人民赋予，也必须由人民来行使。

”[1]民主监督是村民自治的保障性环节，它以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式，监督和约束村干部的行为和村委会的工作。

我国的农村民主监督在制度创新、组织创新等方面已经取得很大成就，也积累了一定的宝贵经验。

然而，在仍处于社会转型期的中国，在农村民主监督方面仍然存在许多亟待解决的问题，民主监督问题依然是村民自治中比较薄弱的环节，不利于我国新农村建设的推进，以及影响着我国全面建设小康社会的进一步开展。

加强农村基层民主监督是当前农村治理形势发展的要求，我国必须通过有效的民主监督来保证农村公共利益的合理公正的分配。

一、我国农村民主监督存在问题的表现及原因
（一）监督主体方面
基层的民主自治是民众通过自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，实现现代化民主的有效形式。

我国村委会组织法规定，村民是农村自治活动中行使监督权利的主体。

邓小平指出：“把权力下放给基层，在农村就是下放给农民，这就是最大的民主。

”[2]村民监督作为一项法律制度是指国家实行村民依照法律对村民自治活动进行监督、评价、督导、控制的基层民主法律制度。

1.监督主体监督意识不强
在农村民主监督过程中，村民监督意识是充分实现民主监督的主观条件。

在农村，农民的监督意识往往来自自身利益的驱动。

然而，一方面，由于农村合作经济、村级经济不发达，农村居民往往以个体家庭为单位获得收益，较少涉及共同利益；另一方面，由于农民个人文化水平较低，在村级干部对农村公共财产的处理问题上监督意识不
强，再加上村级干部村务公开信息不透明，从而导致村民对于村级公共财产知之甚少。

因此，村民个人利益与村民集体利益冲突较少，一定程度上抑制了村民行使民主监督权利的意识。

甚至在农村存在着“官贵民贱”、“民不管官”的传统观念，以至于村民不愿主动行使民主监督权利，甚至在自身利益受到侵害时，也因“畏惧权贵”而不敢监督。

各种因素造成的农民政治冷漠
[1]李铁映.论民主[M].北京：中国社会科学出版社，2007，第198-199页.
[2]邓小平.邓小平文选(3)[M].北京：人民出版社，1994，第252页.
现象颇为严重，主要表现为“不关心政治、回避政治、忍耐麻木、被动参与、盲目跟从和‘看客’心态。

”[1]
2.监督主体制约性不强
早在我国《村委会组织法（试行）》中，就已明确规定，村民直接参与对公共事务和领导人的监督。

在村民自治活动中，村委会成员是管理的主体，广大村民是监督主体。

村民自治中的村民监督，具有直接性和广泛性。

然而，由于村委会及其成员借助其权力，实际控制地方村务，使政治民主难以实施；另一方面，由于农村缺乏思想觉悟高、正义感和责任感强以及有文化有能力的人来领导村民，形成对于村委会及其干部具有强烈约束性的监督性组织，村民想要单独实现有效的民主监督，需要付出很大的代价。

这样，作为监督主体的普通村民和作为权力执掌者的村委会力量悬殊，从而导致监督主体无力监督、不敢监督以至于无人监督的状况。

（二）农村领导干部方面
村委会是农村自治中的管理者。

村民民主监督的对象是村委会成员，新农村建设的关键是领导班子，村委会是党在农村全部工作和战斗力的基础，领导班子缺乏领导能力，就无法带领广大农民群众建设社会主义新农村。

然而，在我国农村领导组织建设中存在许多问题，主要体现为农村领导组织的领导能力不强、村干部队伍的素质不高、村干部管理权责不明确等问题，严重影响着农民民主监督权利的合理
实现。

1.农村干部素质较低
由于农村自治中，农村领导干部的选举往往是村民基于自身意愿在村民中选举较有影响力的村民担任村委领导。

一方面，由于农村村民存在着较为普遍的受教育水平较低、文化水平不高等状况，有的干部在思想觉悟、政策水平、工作作风等方面还存在一些问题，表现为思想政治素质不高，公仆意识淡薄，居官不清，为政不廉；工作作风上存在官僚主义，淡薄了党的群众观点和群众路线，对农民的经济利益不维护，民主权利不尊重，甚至以权谋私，违法乱纪，从而引起群众不满，导致干群关系紧张。

村干部以及村委会接受监督的意识不强，很难自
[1]唐钧.政府形象与民意思维—政府直面群众与群众博弈政府[M].北京：中国传媒大学出社，2009，第164页.
觉接受村民监督，很多村干部没有弄清楚权利的真正来源，只对上级领导负责，不仅不愿接受村民群众的监督，甚至对监督者进行打击报复。

另一方面，由于我国农村经济发展比较落后，同时国家在农村建设上投入资金有限，村干部在管理村务时获得的工资、福利等有限，是影响村干部通过不法途径牟利的主要因素。

从利益机制上看，乡村干部与农民是两个不同的利益主体。

现行的财政体制要求乡村政府的财政收支自求平衡，但我国农村经济的历史弱势和现实困窘，却使得财政短缺状况成为普遍现象，不仅难以维系农村公共建设事业，而且就连乡村干部的工资、福利也受到影响。

这样，为了他们自身的经济利益，乡村干部就只有从他们可以直接支配的有效资源—农民身上过度收取税费和其他财政资源，并由此引致了乱收费、乱摊派等现象的频繁发生。

此外，由于村民自治尚处于建设之中，乡村干部在公共事务、土地流转承包以及集体财产等方面的管理权力无法受到全面有效地监督，因此必然导致部分乡村干部利用权力进行寻租、谋取利益、从而直接或间接的损害了村民利益。

这也必然使得村干部为了获得不法利益而阻挠或者打压村民的民主监督权利，严重影响着村民民主权
利的实施，破坏村民进行民主监督的积极性。

2.政务信息公开失真
“乡镇政务公开，也是在目前乡村干群关系紧张的情况下，国家为增强老百姓对乡镇政权的信任和支持而自上而下采取的一项重要举措。

”[1]信息公开是开展监督的前提，如果村民对村中许多政务信息缺乏了解，村民在村委会干部作出村中决策时很难进行参与和表决。

而当前的中国农村，村委会与村民之间存在着严重的信息拥有不对等的状况。

村干部趋于利益考虑，往往对其掌握的信息进行过滤，以至于村民获得的信息失真。

信息占有量缺乏，导致村民在实施监督时难以进行有效的监督。

（三）民主监督往往流于形式
我国农村民主监督由于存在着各方面的问题，导致在民主实施过程中多流于形式，难以发挥其真正的作用。

1.农村监督体系缺乏强有力的组织领导
组织的运行应以一定的公共权威为基础。

而目前的农民组织在农村公共权力[1]李凡主编.中国基层民主发展报告[M].北京：东方出版社，2002，第227-233页.
系统中仍处于被管理的地位，拥有的公共权威几近为零。

在农村民主监督中，由于村民个人力量有限，难以与掌握实权的村委会以及村干部的力量相抗衡，在个人利益或者集体利益受到侵害时，往往选择忍气吞声，民主监督难以发挥其应有的作用。

组织者在缺乏有效的保护的情况下，要大胆而有力地组织监督需承担较大的风险。

目前广大农村缺乏维护农民权益的组织，很大程度上削弱了村民的谈判和沟通能力，各种资源均处于劣势。

同时，村干部利用其掌握的大量资源，不断追逐各自的小集团利益和私人利益，和广大村民关系紧张，对危害自己利益的村民进行打压，致使维权组织受到现实挤压。

这些现存的农村小型组织力量有限，也在一定程度上逐渐流于形式，难以承担起监督重任。

2.我国农村民主监督机制缺失
强化民主监督必须有完善的相关保障机制，将村务管理的各项工
作纳入规范化的轨道。

然而，我国民主监督的相关机制缺失，缺乏健全的民主监督制度，难以实现有效的权力制衡，发挥其监督作用。

“任何政治权力都必须设置一定的制约机制，不受之制约的权力必然导致权力失衡。

”[1]而我国村民自治的具体制度不配套、不完善。

从农村总体情况看，制度的技术性和程序性十分薄弱。

具体表现在：一是有关制度规定的原则可操作性不强；二是村务公开制度实施主体单一。

许多地方只是村干部的单边行动，缺乏村民的积极参与，这样重表面轻实效的村务公开，监督效果可想而知。

另一方面，由于农村情况较为复杂、发展极不平衡，不可能将法律赋予村民的民主监督权利，用具有操作性的刚性法规确定下来，形成一种被赋予的法定权力的制约力。

3.民主监督的形式单一
与公民对于国家机关及其工作人员的民主监督对比来讲，村民自治的民主形式比较单一，并且容易堵塞。

作为村民自治的民主监督，一方面由于它是一个村的群众自治行为，没有按照职能分工的各类监督机关作为接纳群众监督的管道。

除了对村委会成员进行直接的批评建议和全民公决外，几乎没有别的什么形式可以形成切实可行的监督网络。

二是村民民主监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的组织者和领导者，这样民主监督的效果往往与村委会成员的素质有直接的联系。

如果村委会成员公正廉洁，他们会自觉的接受群众的监
[1]范如平.我国农村民主监督乏力的思考[J].经济师，2009(4) ，第91页.
督，民主监督的渠道就会畅通。

如果村委会成员素质不高，贪污腐败，那么就会阻碍民主监督，导致监督渠道不通。

二、加强我国农村民主监督的主要对策
（一）提高监督主体思想文化素质，增强监督意识和能力
我国社会主义新农村建设过程中，一个非常现实的问题便是农民受教育程度普遍偏低，农民文化素质不高。

这一现状严重制约着广大农民的政治参与水平，限制了广大群众对民主监督权利的认识水平和
实践效果，以及村民对于其权益的表达。

不利于我国农村民主化进程的发展。

加强农村村民民主监督意识，提高农民民主监督能力，是我国农村民主化进程中亟待解决的问题。

首先，农村落后的经济发展水平以及生产方式是制约农村政治、文化发展的根本因素。

因此，我国要不断的把发展农村生产力，促进农村生产方式改革作为加强农村现代化建设中的重中之重。

要始终按照并坚持国家关于新农村建设的指导思想，坚持科学发展观，加大农村建设投入，始终坚持科技兴农战略，促进农村经济水平的提高，进而为农村整体政治、文化水平的提高奠定物质基础。

其次，县乡级政府应充分发挥其农村建设的领导作用，加大农村民主法治宣传力度，加强对农村村民的角色引导，培养农民的民主监督意识。

例如，在村中设置政府政策和法制教育宣传栏，安排专门宣传人员向村民讲解生动活泼易于接受的普法知识；同时，各乡镇政府应适当组织村民自治培训；文化宣传部门可以通过编排具有教育意义的文艺表演来进行文化下乡活动；要充分发挥媒体作用，利用广播、电视、报刊等向群众广泛宣传惠农、支农政策。

通过这些渠道，对农民进行现代民主政治教育，把村民从对权力崇拜、等级观念和政治冷漠中解放出来，使他们形成强烈的民主意识，充分认识到自己的合法权利和义务。

最后，实践是认识的基础，要提高村民参与村务活动的意识，在村民的积极参与中，提高村民的民主意识和民主监督能力。

农民参与社区治理是村庄治权现代构造的基础和重要动力，农民通过选举、“一事一议”等途径获得民主训练和社区参与机会。

“在社区共同参与中提升居民的信任度和认同感，培养社区居的民主素养和公共精神。

”[1]
[1]曹海林.村庄治权合法性来源的嬗变进路及其现代构造[J].天津：天津社会科学，2013（1），第68页.
（二）规范村干部选拔制度，完善村务公开制度
农村领导干部的素质和领导能力是进一步推进农村基层民主建设的关键。

村民民主监督权利的有效实施离不开村干部的引导和带动，
以及广大群众对村务信息的知情程度。

1.规范农村干部选拔制度，加强干部培训
农村领导班子的合理构建离不开合法合理以及合乎民意的农村干部选拔。

首先，要按照德才兼备的原则选拔农村领导班子成员，特别是要选拔那些有为人民服务的思想、有带领群众致富的本领、有做好各项工作的能力、办事公道、清正廉洁的人；同时，要拓宽干部选拔渠道，选拔村治能人，“所谓村治能人即指在一定社区内，由于支配了某方面的优势和社会资源，从而对社区事务具有某种影响的成员，如农村私营企业主、个体工商阶层以及农业劳动者中的种养大户，因为这些人的经济和社会地位已成为农村群众认可的有能力的重要体现。

”[1]其次，在选拔过程中要采取人员选拔公开的方式，即要将选拔的职位及该职位的任职资格，以及候选人的基本情况等进行公开，同时在选拔结束后还要进行选拔结果公开，通过这样的渠道让村民参与村干部选拔，全面真实的反馈群众参与的结果，以利于接受群众监督。

有权力就会有一定的腐败，因此对村干部的定期培训，是保持村干部廉洁公正持续性的必然要求，也是保证村民民主监督畅通的要求。

要最大限度的调动广大农村干部提高自身思想文化素质的积极性，按照党的指导思想加强村干部自觉接受民主监督和法律监督的意识教育，增强他们执政为民、求真务实的思想，同时也要加强他们的科技知识、经营管理培训，以此来保持农村干部的纯净性。

2.建设农村村务公开制度，保证村民村务知情权
村务公开是公民行使其监督权利的保证，必须提高农村村务信息的透明化，为村民有效行使监督权利创造条件。

农村村民通过村务公开了解农村各项村务信息，以此来监督村干部的工作以及了解个人利益动向。

首先，村委会和村干部必须保证农村村务向农村监督集体开放，并且保证村务信息的流通，杜绝信息过滤，防止信息失真；其次，对于那些涉及村民利益而又不是所有村民都直接参与的村
[1]张厚安，徐勇，项继权等.中国农村村级治理—22个村的调查与比较[M].湖北：华中师范大学出版社，2000，第496页.
务活动，必须有一整套的规范程序和制度，有效的村务规范制度，是农民顺利实现监督的重要保障；再次，在村民会议中，必须对村务公开的内容、时间、地点、形式加以确定，并且在村务公开后，由专人对村务公开的内容加以解释，并且接受村民质询，要以群众是否满意作为衡量标准。

（三）加强农村民主监督基础性建设，拓宽监督渠道
1.加强农村民主监督组织管理建设，形成权威制约力量
“应该看到，群体有序是社会管理职能最为本质的方面，是任何现实的社会管理职能实现有机统一或综合平衡的重要保证。

”[1]农村民主监督中一个主要的问题是由于村民监督缺乏具有协作性的组织领导，难以形成与村委会和村干部相抗衡的制约力量来约束其行为，严重阻碍着村民行使民主监督权利的积极性。

因此，必须加强农村民主监督的组织管理建设形成具有权威性的抗衡制约力量。

增强村民民主监督的制约性，必须建立强有力的监督组织。

首先，加强农村组织建设离不开乡镇政府及村委会的领导，各级政府要有效的发挥其统筹、协调、组织、服务功能，在农村村民民主监督组织建设方面给予恰当的组织和引导。

其次，还要加强农村监督组织与乡镇级领导之间的直接沟通，以便增强监督的有效性，保证县乡级领导掌握最真实的村务信息，倾听百姓心声，深入人民群众。

最后，乡镇政府领导应积极推进农村管理监督组织创新，不断打破政府行政权利强力控制一元化管理格局，不断创新政府管理方式，在农村治理中形成治理结构的多中心安排，形成强力的制约力量。

2.加强农村民主监督制度建设与创新，完善民主监督机制
增强民主监督的制约性，也必须有适宜村民实施民主监督权利的保障制度来约束村干部，从而在强有力的监督下，使村务管理的各项工作规范化、合法化、透明化。

新农村建设是以制度创新为引领的对农业、农村、农民全部问题的挖掘和解决办法的综合。

“新农村建设之‘新’实质上应该是制度创新。

”[2]在本村实际情况的基础上，推进农村民主监督制度创新，有利于村民民主监督的顺利实现。

一要建立民主公开评议制，即定期举行民主评议村级领导干部，
由村民代表和相关机构参加评议。

对村委会以及村干部的工作作风、办事效率和廉政纪律情
[1]刘云柏.管理伦理学—管理精神的价值分析[M] .上海：上海人民出版社，2006，第78页.
[2]薛蒙林.剖析“三农”问题的历史逻辑[J].四川：社会科学研究杂志社，2013（2），第107页.
况进行问卷调查和评议，列出若干具体评议项目和标准，评出等级，并将结果公开。

以此来监督村委会及其干部的工作，使村民详细了解村委会及村干部的工作状况，并基于此确定监督重点，作出相关评议。

二要建立村民代表会议协商机制，在农村中选取党基层党员、驻村村官以及村中较有文化的人作为村民代表，组成协商机构，按照一定的组织原则建立村民会议协商组织以及制定相应的协商机制，根据上述评议结果以及村务实际状况，对于不符合村民利益的事务以及决策作出符合民意的协商政策，代表村民行使质询权。

保障新农村建设中农民的主体地位，目前看不是一个理论的问题，而是一个实践操作的问题。

因此，加强农村民主监督建设必须根据农村实际情况，制定相应的监督制度，采取相应的监督措施。

要不断推进农村民主自治的制度创新、管理创新，保证农村民主的进一步实现，促进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会奠定基础。

参考文献：
[1]谢双明.马克思主义东方农民理论研究[M].安徽：安徽大学出版社，2007.
[2]李铁映.论民主[M].北京：中国社会科学出版社，2007.
[3]邓小平.邓小平文选(3)[M].北京：人民出版社，994.
[4]唐钧.政府形象与民意思维—政府直面群众与群众博弈政府[M].北京：中国传
煤大学出版社，2009.
[5]李凡主编.中国基层民主发展报告[M].北京：东方出版社，2002.
[6]范如平.我国农村民主监督乏力的思考[J].经济师，2009(4) .
[7]黄百炼.农村自治中的民主监督问题[J].1992.
/doc/b859141076c66137ee0619cc.ht ml /nongcun/060327/15444115.html
[8]曹海林.村庄治权合法性来源的嬗变进路及其现代构造[J].天津：天津社会科
学，2013（1）.
[9]张厚安，徐勇，项继权等.中国农村村级治理—22个村的调查与比较[M].湖北：
华中师范大学出版社，2000.
[10]刘云柏.管理伦理学—管理精神的价值分析[M] .上海：上海人民出版社，2006.
[11]薛蒙林.剖析“三农”问题的历史逻辑[J].四川：社会科学研究杂志社，2013.
[12]牟岱.民生哲学问题研究—以新农村建设为例[M].北京：人民出版社，2011.
[13]华中师范大学中国农村问题研究中心.中国农村研究[M].北京：中国社会科学
出版社，2007.
[14]杨清涛.和谐之道：社会转型期人民内部利益矛盾解析[M].北京：人民出版社，
2009.
[15]李惠斌，薛晓源主编.中国现实问题研究前沿报告[M].上海：华东师范大学出
版社，2006.。