析民间组织参与公共政策制定过程的效果
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一
一
定 影 响的要 求 、 希望、 规 定 和 强制 等 。 因此 ， 所
谓公共 政 策就是 指 国家公 共法权 的实体 所作 含义 公 共政 策制 定就 是 以国家为 主体 的政府机 关 为 了解 决某 个社 会 问题 和维 护公 共利益 而做 出的 行 动或 者不 行 动 的 决 策 。通 常 ， 作 出这 种决 定 或 安 排 的过程 就是 确立一 定社 会生 活 的行 为准则 和 行 为依 据 的过程 ， 可 以表现 为法律 、 政令 、 计划 、 方
析 民问组织参 与公共政策制定过程的效果
史南 口 力 ｑ
（郑州大学 公共管理学 院， 河南 郑 州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ）
＼
［ 摘 要］ 随着我 国政府管理职能的转变 ， 确保 民间组织 在公共 政策制 定过程 中的有效 参与 ， 是实现 中国特色社会 主 义政治 民主的核心 内容之一 。民间组织参与公共政策 的制定过 程带来 了积极的效果 ， 确保 了公 共政策 以公共 利益为 最
高价值取 向。 【 关键词 ］ 民间组织 ； 公共政策 ； 公共利益
【 中图分 类号 ］ Ｃ ９ ３ ４
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］ １ ６ ７ １— ５ ３ ３ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ １ ５— ０ ３
民 间组织 是公 民社 会 的主要构 成要 素 和核心 载体 ， 也是 公 民社 会 文化 价 值 观 的主要 倡导 者 和 传播 者 ¨ Ｊ 。公共 政 策 制 定 过 程 中 民 间组 织 的 参 与， 确 保 了公共 政 策 以公 共 利 益 为最 高 目标 的价 值取 向 的实现 。 随 着市 场 经 济 的 高速 发 展 ， 政 治 民主 的不 断深入 ， 民 间组 织 在 参 与公 共 政 策 的制 定 过 程 中所 发挥 的作 用不 容忽 视 。民 间组 织作 为
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３— ０ ２— ２ ３
［ 作者简介 ］ 史 加加（ １ ９ ８ ７一） ， 女， 河南省安 阳市人 ， 主要从 事行 政管 理学 研究 。
１ ６
安 阳师 范 学 院 学报
２ ０ １ ３钜
（ 一） 促 进政 策制定 的科 学化 、 民主化 “ 公 共政 策 的科 学化要 求决 策者 及其 他参 与 者 充分利用 现 代科学 技术知 识及方 法特 别是公 共
市场中的不同主体必然会追求各 自的利益 ， 就必
然 会要求 自身的利 益通 过公共 政策得 到反映 。
“ 根据 团体理论 ， 任一 特 定 时 间的公 共 政 策 ，
的制定者——政府不断完善信息系统 ， 形成全面 、
灵 敏的信 息 网络 ， 需要 有多 个 决策 制 定 参 与者 的 参谋 ， 这 些参 与者 提 出 的不 同方 案 之 间可 以相 互
补充， 为制定 出更 加科 学 的政 策共 同努 力 。民 间
都是团体竞争达成平衡的结果 。团体理论主张用 团体 斗争来 描述一 切有 意义 的政治 活动 。决 策者
需 要持 续不 断地 回应 团体 的压力—— 在各种 有影 响力 的 团体 的竞 争 性 要求 之 间进 行讨 价还 价 、 谈 判协 商 、 达 成妥 协 。 ” ＿ ３ 而 政府 在制 定政 策 的 过程 中实质上也 是对 不 同的利益 进行选 择 、 协ｉ 培 ８ 、 综合 的过程 ， 最 后力 求达 到平衡 。
果分 析
行为 路线 ， 或者 是一 种 意 向的宣 布… ” 。 上述所 有 的 观点 都 具 备 了一个 共 同点 ， 即强 调公 共政 策是 为 了解 决 某个社 会 问题政 府所 进行 的活 动 、 程 序或 者行 为 。我们将 公 共政 策界 定为 ： 由一 定 的政 策 主体作 出并 对一 定 的政策 客 体产生
统 管理理 论认 为一 切 以政府 的利 益 优先 ， 却 忽 了公 民个 人 利益 。“ 政策是一种资源 ， 谁 得 到 了 政策， 谁 就拥有 了一 定 的资源 。 ” 社 会 主义 市 场 经 济 的不 断发 展 导致 了社 会 利益 格 局 的多 元化 ，
决策（ 决策 科学 ） 的理 论 和方 法来 进 行决 策 ， 并 采 用科 学合 理 的决 策 程 序 。 ” ５ 这 就 要 求 公 共 政 策
响” 。奥斯 汀 ・ 兰尼 认 为 ， 公共 政 策 是 “ 经 选 择 的
信息的收集、 处理 、 储 存、 传递 ， 对政 策的效果评 估， 对政 策 的确 定 和 执行 步骤 。从 公共 政 策 制定
的主体 上来看 ， 公 共 政 策 是 以 国家 机关 为 主 体所 制定 的政 策 。为 确 保 公共 政 策 的公 共 性 ， 就 必须 对 公共 政策 的制 定 过 程进 行 有 力 的监 督 ， 而 公 民 的参 与 可 以最 大程 度保 证公共 政策 制定 的公正性 与合 理性 。因此公 共政 策制定 过程 应对所 有 的公 民和组织 开放 。 只有社 会大众 与政府 共 同参与 到 政策 制定 过程 中去 ， 所 制定 的政 策 才 能符 合 政府 和社 会公 众 的利益 。 二、 民间组织 参 与公 共 政 策 制 定过 程 中的效
案、 程 序等形 式 。
种独立的社会力量 ， 在将 民意及时传 达给决策
层 的同时 ， 也 对 公共 政 策 的制 定 过程 进 行 了有 力
的监督 。
一
、
公 共政 策与公 共政 策制 定含 义
就 其过 程而 言 ， 完 善 的公 共 政 策 系统 包 括对
（ 一） 公共 政 策含义 公共 政策 学科 的创 始 人 之一 哈 罗德 ・ Ｄ・ 拉 斯 韦尔认 为 ， 公共 政策 是一项 含 有 目标 、 价 值与 策 略 的大 型计 划 Ｊ 。托 马 斯 ・ Ｒ・ 戴伊认为 ， 公 共 政策 就是 政 府 选 择 做 与选 择 不 做 的 事 情 。戴 维 ・ 伊 斯 顿认 为 ， 公共 政 策是 “ 政 府 活 动 的影
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定 影 响的要 求 、 希望、 规 定 和 强制 等 。 因此 ， 所
谓公共 政 策就是 指 国家公 共法权 的实体 所作 含义 公 共政 策制 定就 是 以国家为 主体 的政府机 关 为 了解 决某 个社 会 问题 和维 护公 共利益 而做 出的 行 动或 者不 行 动 的 决 策 。通 常 ， 作 出这 种决 定 或 安 排 的过程 就是 确立一 定社 会生 活 的行 为准则 和 行 为依 据 的过程 ， 可 以表现 为法律 、 政令 、 计划 、 方
析 民问组织参 与公共政策制定过程的效果
史南 口 力 ｑ
（郑州大学 公共管理学 院， 河南 郑 州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ）
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［ 摘 要］ 随着我 国政府管理职能的转变 ， 确保 民间组织 在公共 政策制 定过程 中的有效 参与 ， 是实现 中国特色社会 主 义政治 民主的核心 内容之一 。民间组织参与公共政策 的制定过 程带来 了积极的效果 ， 确保 了公 共政策 以公共 利益为 最
高价值取 向。 【 关键词 ］ 民间组织 ； 公共政策 ； 公共利益
【 中图分 类号 ］ Ｃ ９ ３ ４
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］ １ ６ ７ １— ５ ３ ３ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ １ ５— ０ ３
民 间组织 是公 民社 会 的主要构 成要 素 和核心 载体 ， 也是 公 民社 会 文化 价 值 观 的主要 倡导 者 和 传播 者 ¨ Ｊ 。公共 政 策 制 定 过 程 中 民 间组 织 的 参 与， 确 保 了公共 政 策 以公 共 利 益 为最 高 目标 的价 值取 向 的实现 。 随 着市 场 经 济 的 高速 发 展 ， 政 治 民主 的不 断深入 ， 民 间组 织 在 参 与公 共 政 策 的制 定 过 程 中所 发挥 的作 用不 容忽 视 。民 间组 织作 为
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３— ０ ２— ２ ３
［ 作者简介 ］ 史 加加（ １ ９ ８ ７一） ， 女， 河南省安 阳市人 ， 主要从 事行 政管 理学 研究 。
１ ６
安 阳师 范 学 院 学报
２ ０ １ ３钜
（ 一） 促 进政 策制定 的科 学化 、 民主化 “ 公 共政 策 的科 学化要 求决 策者 及其 他参 与 者 充分利用 现 代科学 技术知 识及方 法特 别是公 共
市场中的不同主体必然会追求各 自的利益 ， 就必
然 会要求 自身的利 益通 过公共 政策得 到反映 。
“ 根据 团体理论 ， 任一 特 定 时 间的公 共 政 策 ，
的制定者——政府不断完善信息系统 ， 形成全面 、
灵 敏的信 息 网络 ， 需要 有多 个 决策 制 定 参 与者 的 参谋 ， 这 些参 与者 提 出 的不 同方 案 之 间可 以相 互
补充， 为制定 出更 加科 学 的政 策共 同努 力 。民 间
都是团体竞争达成平衡的结果 。团体理论主张用 团体 斗争来 描述一 切有 意义 的政治 活动 。决 策者
需 要持 续不 断地 回应 团体 的压力—— 在各种 有影 响力 的 团体 的竞 争 性 要求 之 间进 行讨 价还 价 、 谈 判协 商 、 达 成妥 协 。 ” ＿ ３ 而 政府 在制 定政 策 的 过程 中实质上也 是对 不 同的利益 进行选 择 、 协ｉ 培 ８ 、 综合 的过程 ， 最 后力 求达 到平衡 。
果分 析
行为 路线 ， 或者 是一 种 意 向的宣 布… ” 。 上述所 有 的 观点 都 具 备 了一个 共 同点 ， 即强 调公 共政 策是 为 了解 决 某个社 会 问题政 府所 进行 的活 动 、 程 序或 者行 为 。我们将 公 共政 策界 定为 ： 由一 定 的政 策 主体作 出并 对一 定 的政策 客 体产生
统 管理理 论认 为一 切 以政府 的利 益 优先 ， 却 忽 了公 民个 人 利益 。“ 政策是一种资源 ， 谁 得 到 了 政策， 谁 就拥有 了一 定 的资源 。 ” 社 会 主义 市 场 经 济 的不 断发 展 导致 了社 会 利益 格 局 的多 元化 ，
决策（ 决策 科学 ） 的理 论 和方 法来 进 行决 策 ， 并 采 用科 学合 理 的决 策 程 序 。 ” ５ 这 就 要 求 公 共 政 策
响” 。奥斯 汀 ・ 兰尼 认 为 ， 公共 政 策 是 “ 经 选 择 的
信息的收集、 处理 、 储 存、 传递 ， 对政 策的效果评 估， 对政 策 的确 定 和 执行 步骤 。从 公共 政 策 制定
的主体 上来看 ， 公 共 政 策 是 以 国家 机关 为 主 体所 制定 的政 策 。为 确 保 公共 政 策 的公 共 性 ， 就 必须 对 公共 政策 的制 定 过 程进 行 有 力 的监 督 ， 而 公 民 的参 与 可 以最 大程 度保 证公共 政策 制定 的公正性 与合 理性 。因此公 共政 策制定 过程 应对所 有 的公 民和组织 开放 。 只有社 会大众 与政府 共 同参与 到 政策 制定 过程 中去 ， 所 制定 的政 策 才 能符 合 政府 和社 会公 众 的利益 。 二、 民间组织 参 与公 共 政 策 制 定过 程 中的效
案、 程 序等形 式 。
种独立的社会力量 ， 在将 民意及时传 达给决策
层 的同时 ， 也 对 公共 政 策 的制 定 过程 进 行 了有 力
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一
、
公 共政 策与公 共政 策制 定含 义
就 其过 程而 言 ， 完 善 的公 共 政 策 系统 包 括对
（ 一） 公共 政 策含义 公共 政策 学科 的创 始 人 之一 哈 罗德 ・ Ｄ・ 拉 斯 韦尔认 为 ， 公共 政策 是一项 含 有 目标 、 价 值与 策 略 的大 型计 划 Ｊ 。托 马 斯 ・ Ｒ・ 戴伊认为 ， 公 共 政策 就是 政 府 选 择 做 与选 择 不 做 的 事 情 。戴 维 ・ 伊 斯 顿认 为 ， 公共 政 策是 “ 政 府 活 动 的影