公路工程招投标工作中存在的问题与解决对策

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总466期
2018年第16期（6月 上）
0 引言
招投标工作作为公路工程管理的重要组成部分，对现代施工管理的影响较大。

科学的招投标管理有助于创设公平竞争的市场环境，避免徇私舞弊问题的发生，降低公路工程建设期间各类不良问题发生率。

招投标工作质量的提升，能够更加科学合理地明确工程造价，避免资金的浪费，实现各类资源的优化利用。

但是基于当前公路工程招投标工作的实际开展现状来看，仍然存在着诸多问题，需要在明确问题的基础上进行针对性改革，以保证公路工程招投标工作的整体质量，更好地指导工程建设活动。

1 公路工程招投标工作中存在的问题
公路工程招投标工作中问题较多，突出表现在招投标存在地区与部门垄断现象，招投标过程管理力度不足，招投标工作缺乏公平管理及招投标未能得到全面监督等方面问题，对公路工程招投标工作整体质量的提升会产生不良影响。

1.1 存在地区与部门垄断现象
当前公路工程建设期间仍然没有构建形成全面性且开放性的建筑市场，致使公路工程招投标管理期间呈现出工作比较混乱的问题[1]。

特别是在乡镇公路建设或者是县级公路建设期间，专业的项目没有经过招投标过程便直接发包，委派给相关施工队伍开展工作，难以切实保证工程建设的质量。

一些地区甚至存在着地方政府部门为了保护当地企业，招投标过程完成后，对中标的企业硬性规定在施工中适应供应的材料，形成地区垄断问题，违背了《招投标法》中的相关规定[2]。

比如山西某地方政府便为了促进当地水泥企业的发展，实施某路段施工期间，要求施工单位必须应用该企业的水泥。

但是因为水泥质量难以满足标准，
故而施工质量具有较大问题。

在施工质量验收阶段，存在着多处施工不合格的问题，需要予以返工处理。

不但影响了公路工程建设的进度，且致使资金浪费、资源浪费问题的发生。

1.2 招投标过程管理力度不足
招投标管理期间，招标文书制作普遍存在问题。

比如在招标期间，一些建设单位中标书制作人员专业的法律知识不足，经济知识掌握情况不佳等，则难以对招标文书中的细节与法律内容等进行综合性分析。

核算工程量与实际工程建设需求之间也会存在一定差异，难以切实保证招标文书制作的整体效果，致使资源浪费问题的发生，也不利于招投标工作的公平性与公正性开展[3]。

因为监督体系不够完善，致使原本的招标单位与投标企业在招投标管理期间，以不正当的方式进行交易。

比如通过围标、串标等不正当方式来制造公开招标的假象，以达到承包工程的目的，而后进行利益的分配，影响着整个招投标管理工作的公平性，不利于招投标管理工作的有序开展。

1.3 招投标工作缺乏公平管理
公路工程建设期间招投过程中，一些企业因为资质匮乏，在未得到相关的营业执照和资质等级证书的基础上，便应用各类不正当方式，盗用他人的证件参与竞标，这种情况在小型公路工程项目建设招标活动中时常发生。

一些大型企业甚至为了中标，会开展经济施压、威胁等各类手段，为小企业带来更多的经济压力，招投标管理工作呈现出混乱局面，也不利于正常招投标管理工作的有序开展。

1.4 招投标未能得到全面监督
招投标活动期间缺乏全面的监督与管理，则会造成各类不良问题的发生。

具体表现在三个方面：其一为将参与招标的工程进行分解，化整为零。

项目难以满足招标工程
收稿日期：2018-01-15
作者简介：麻海峰（1979—），男，工程师，主要从事公路工程试验、招投标工作。

公路工程招投标工作中存在的问题与
解决对策
麻海峰
（河北省公路工程技术咨询有限公司，河北 石家庄 050000）
摘要：针对公路工程招投标工作中存在的问题加以分析，突出表现在招投标存在地区与部门垄断现象、招投标过程管理力度不足、招投标工作缺乏公平管理及招投标未能得到全面监督等方面，基于上述问题提出相关解决对策，以期提升公路工程招投标管理的总体质量。

关键词：公路工程；招投标工作；项目管理中图分类号：U415.1
文献标识码：B
TRANSPOWORLD
交通世界
规模要求，进而可以直接给予承包队伍，招标队伍自此获得一定的利益，难以保证公路工程施工的整体质量。

其二即为中标后，个别企业擅自更改招标的内容，致使招投标活动不够规范，招标管理工作“流于形式”，施工质量也难以得到保证。

其三即为招投标管理期间的专业性人才比较匮乏，因为其业务水平有限，故而对整体招投标工作的管理能力、组织形式等也会产生不良影响。

上述问题的发生均与相关部门招投标管理与监督的效果密切相关，需要在深入分析问题、探究问题的基础上，实施针对性的监督与管理。

2 公路工程招投标工作的解决对策
在全面了解公路工程招投标工作现存问题的基础上，可以通过反对部门垄断，维持良好的市场秩序；制定完整细则，构建完善的管理体系；秉持公正态度，严格遵守招投标规定及健全监督体系，全面跟踪招投标结果等方式加以改善，构建良好的公路工程招投标工作氛围。

2.1 反对部门垄断，维持良好的市场秩序
公路工程招投标管理工作期间，时常会发生地区保护注意的问题，地方政府刻意保护本地区企业，强制要求公路工程建设期间应用本地区产品。

这种方式不利于现代工程施工质量的提升，也难以维持良好的市场发展秩序。

针对于上述问题，需要改进公路工程招投标管理工作，反对部门与地区垄断问题，构建全面且开放性的公路工程建设环境。

各个部门在招投标管理期间，需要注重监督与管理的价值，保证各项招投标工作均能够公平公正。

2.2 制定完整细则，构建完善的管理体系
完善的组织管理体系是保证公路工程建设招投标管理活动有序开展的重要保证，也是各项招投标管理活动规范性开展的前提。

基于当前公路工程招投标期间常见的问题，可以通过完善管理体系，制定完整细则等方式，以明确的管理制度约束人的行为，保证各项管理与监督工作的全面落实。

首先可以制定专门的管理委员会，对开展各个公路工程招投标活动进行细节性分析，将管理制度与实际的招投标工作内容相互融合，且可以对招投标工作中的各类重大内容提出相应的发展建议，为招投标决策活动提供适当参照。

其次，可以设置专门的监督部门，对公路工程招投标活动进行全面的监督与管理，保证各项管理活动与执行活动能够分离，确保招投标工作清晰透明，预防各类不良问题的发生。

最后，需要构建“权责分明”的管理制度，明确每一位招投标管理人员的工作内容、工作职责以及所需要承担的责任等等。

在公路工程招投标管理期间，加强其重视程度，避免人为因素的影响，为招投标工作的全面开展奠定良好的基础。

2.3 秉持公正态度，严格遵守招投标规定
为了保证公路工程招投标管理活动的合理性开展，则
需要秉持公平、公正的思想原则，在招标管理期间，严格
遵守各项招标管理制度、法律固定等。

如果发现各类徇私舞
弊的行为，则需要取消投标单位的参与资格，且针对于严重
的行为进行通报批评等，创设良好的招投标管理环境。

同时，对于各个参与投标的企业需要进行明确的“进场”标准，对企业的资质、社会影响力以及专业技术水平
等进行综合考察，对参与竞标的单位予以严格审核，保证
参与投标的施工单位的施工能力和水平，且预防冒名顶替、无证竞标的问题发生。

在此基础上，还需要特别注意
对小型企业予以扶持，避免发生大型或者中型企业采用各
类不良方式打压小型企业等问题的发生。

2.4 健全监督体系，全面跟踪招投标结果
完善的监督体系能够避免各类不良问题的发生，是保
证公路工程招投标管理质量的有效途径。

招投标管理初期
阶段，相关监督部门便需要对投标单位进行严格的资格审查。

招投标竞价阶段，需要对工作中各项细节进行合法监督，实施检具制度，保证竞标活动的有序开展。

在此基础上，法律事务部门要对招投标起到监管的作用，落实相关的规章制度，并对招标的结果进行检查和跟踪。

3 结语
公路工程项目施工前期，招投标管理工作的价值突出，科学、规范的招投标管理过程能够选择出最适宜的施
工单位，进而保证公路工程建设的整体质量，提升其经济
效益。

公路工程招投标管理期间可以通过反对部门垄断，
维持良好的市场秩序；制定完整细则，构建完善的管理
体系；秉持公正态度，严格遵守招投标规定及健全监督体系，全面跟踪招投标结果等方式，强化公路工程招投标管
理的效果，创设良好的招投标环境，保证各项招投标活动
的有序性与公平性开展。

参考文献：
[1] 梁以宁. 新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及
措施[J]. 城市建设理论研究（电子版），2017（22）：
167.
[2] 卜宗. 公路工程施工招标合理低价法评标存在的不足及
改进对策[J]. 交通世界（工程技术），2015（3）：54-
55.
[3] 姚晓丹. 浅析如何做好公路工程招投标阶段的造价管理
工作[J]. 科技创业家，2014（9）：40.
（编辑：姬瓅瓅）
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