定西市安定区农村安全人饮取得的成效与建议

定西市安定区农村安全人饮取得的成效与建议
摘要] 定西市安定区是甘肃省最干旱的地区之一，人民群众的饮水大部分来自天然降雨采用水窖形式集蓄利用来解决，但是，由于天然降水在逐年减少且集蓄过程中已形成了不安全因素，大肠杆菌等水质超标、用水量及其用水方便程度等都不能满足农村经济和社会发展的要求和需要，已经实施的安定区中部农村饮水安全项目有力地解决了农村饮水不安全人口9.8万人的安全饮水问题，占全区饮水不安全人口的29.8%,为促进社会主义新农村建设和可持续发展提供了有力地支撑和保证。

1 基本情况
定西市安定区位于甘肃省中部，地处祖厉河支流的关川河上游，地理位置在东经104°12′～105°1′，北纬35°17′～36°02′之间，是全市政治、经济、文化活动中心。

安定区是甘肃省中部18个干旱县之一，境内地形破碎，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重。

地处黄土高原地带，地表为黄土覆盖，气候干燥，属温带干旱半干旱大陆性气候。

其特点是降雨量小，蒸发量大，降雨年内分配极不均匀。

地势由东南向西北倾斜，海拔在 1750～2580米之间，城区海拔1898米，全区总流域面积为3638.7km2。

辖19个乡（镇），306个行政村，现状总人口47.66万人，2006年城镇居民人均可支配收入达到6509元，农民人均纯收入1683元。

2 取得的成效
国家实施的农村饮水安全工程，充分体现了党和政府对贫困地区人民的极大关怀。

自2005年安定区实施农村饮水安全项目以来，国家先后共投入五批工程建设资金，累计达1600多万元，受益范围包括安定区中部内官、香泉、凤翔、巉口、鲁家沟5个镇、31个行政村，总供水人口为60131人,解决不安全人口50837人，其中饮用氟超标人口875人，饮用苦咸水人口4120人，水量不达标人口32272人，用水方便程度不达标3801人，水源保证率不达标人口9769人，占全区饮水不安全人口的17%。

工程利用位于城区南部西河流域上游已建的青岗岔截引和新建的许家河、香泉老人沟两处截引为给水水源，通过重力输水方式，经输配水管网供水给农户，解决安定区中部农村5个乡(镇)31个村的饮水安全问题。

项目实施前安定曲农村人畜饮水一直靠聚集雨水，存储于水窖来解决，2005年以前全区大规模建设“121”雨水集流工程，使农户均建成水窖2眼，并在安定区的内官、香泉、凤翔、巉口四个镇川区建成了人畜饮水解困工程、卫生改水工程、抗旱应急工程等，这些工程的建成有效地缓解了当地群众的饮水困难和状况，但是所建的工程没有进行水质净化处理，水质差，加之降雨量逐年减少，用水量逐年增加，供需水矛盾日益突出，严重影响着人民群众的正常生活和身体健康。

根据《安定区农村饮水现状调查评估报告》，截止2004年底，全区农村饮水不安全人口为35.52万人，饮用水水质超标的饮水总人口
5.3万人，水源保证率不达标人口11.89万人，水量不达标人口17.74万人,用水
方便程度不达标0.59万人。

通过这些项目的实施，彻底解决了安定区中部内官、香泉、凤翔、巉口、鲁家沟5个镇、31个行政村， 5万多人饮水不安全问题。

由于有了水的保证，将可促进乡镇企业和多种经营的发展，为农村剩余劳动力增加
就业机会，并加快农村小城镇建设化进程，不断缩小城乡差别，为农村早日致富
奔小康提供条件；其次，由于区域环境卫生状况的改善和人们健康教育水平的提高，推动地方经济的发展发挥重要的作用；第三，由于群众的饮水条件得到彻底
改善，人们的物质生活水平将得到逐步提高，饮食结构将发生重大变化，从而带
动农村经济结构和产业结构的进一步调整，促使当地经济朝着更加多元化的方向
发展；第四，群众还可以利用节约的自来水，并充分收集雨水和利用原有水源，
进一步发展小部分的庭院经济，从而丰富群众的“菜篮子”，提高当地群众的生活
质量。

减少水致疾病和地方病的发病率，提高健康水平；实现区域水资源的统一
管理和合理使用，杜绝了对水资源的无续开采，减少了水资源的浪费，对实现水
资源的可持续利用具有重要意义。

3 建设经验和主要作法
3.1加强领导，严格管理，靠实责任
区上成立了由分管区长任组长，水利局、计划局、财政局、扶贫办、卫生局等部门领导为成员的领导小组，区上设立饮水安全项目办公室，办公室设在区水利水保局，下设规划设计组、施工组、质检组，从编制方案、工程招标、资金管理、施工进度、质量控制、竣工验收
等各环节层层把关，严格管理，形成上下联动，主动服务的工作制度。

市政府与安定区区政府、市水利水保局与安定区水利水保局、区政府与乡（镇）政府、水利水保局与各站所都签
订责任书，纳入年度考核范围，形成责任明确，各尽其职，各负其责的工作机制。

3.2严格工程质量，规范运行管理
为了加强饮水安全工程项目建设管理，保质保量完成全区农村饮水安全工程建设任务，确保国家专款专用，切实做到工程建设管理有序。

根据省水利厅等厅局下发的《甘肃省农村人
饮项目建设管理办法实施细则》，结合我区实际制定《安定区农村人畜饮水项目建设管理办法》，从工程实施方案编制、建设管理、质量管理、资金管理、项目验收、经营管理等各个
方面进行规范和细化，进一步增强操作性。

区水利水保局也应制定出台相应的管理办法和细则，明确自来水入户、水费征收等政策，为管理运行创造条件。

3.3严格建设程序，全面实行“四制”
一是推行项目法人责任制。

由区水行政主管部门与农村饮水安全项目办公室组建项目法人；二是实行招标投标制。

工程招标采取由市、区农村饮水安全项目办公室组织和委托具有招标
代理资质的专门机构进行招标的形式。

并且依据工程总投资大小对施工单位资质进行了严格
规定。

通过招标择优选择施工队伍，降低工程造价，保证工程质量。

三是实行建设监理制。

选择具有水利资质等级的监理单位对该农村饮水安全工程项目进行监理，监理单位依据监理
合同进驻施工现场开展监理工作。

四是实行项目法人负责，监理单位控制、施工单位保证和
政府监督相结合的质量管理体制，进一步明确项目法人、勘测设计、施工、监理单位的法人代表，都要按各自的责任对其经手项目的工程质量负领导责任和终身责任。

3.4注重材料设备质量，严把材料进口关
根据《农村人畜饮水项目建设管理办法》，对人饮安全工程水泥由区项目办统一采购，对工程所需管材，严格按照《关于农村饮水项目必须执行招标投标制度的通知》，由项目办公
室委托具有招标代理资质的监理咨询中心，选择中国水利报推荐的厂家，采取邀请招标的方
式进行统一采购，从源头上把好材料关。

3.5注重工程验收
首先是强化建设项目的阶段性验收制度。

单元工程由监理单位验收，分部(项)工程由区水
利水保局质量监督分站会同监理单位验收并接受市质量监督中心的质监。

使用的钢材、水泥、管材要求附具出厂合格证，钢材、砼、砂浆要求有强度检测报告。

其次是强化竣工验收。

工
程竣工并试运行后由项目法人进行普验，提交竣工验收报告。

实行报帐制度，强化资金管理
一是严格资金管理制度。

补助资金按省上下拨的投资拨入区专户，并依据下拨投资实行报帐制。

明确规定工程建设实行材料报帐和补助资金相结合的管理办法。

根据工程进度，经项
目法人申请，市项目办审核后，可拨付50%的建设资金，剩余20%资金待省地验收后一次拨清。

二是加大资金监管力度。

通过不定期检查建设进度和资金使用管理促进资金及时到项目；通过争取计划、财政部门的支持督促资金及时到项目；通过配合审计等有关部门对资金的审
计监督促使资金及时到位。

强化技术服务，确保工程质量
在工程施工开始前，建设、监理、设计、施工单位共同到现场研究有关施工问题，进行技术交底，并配合施工单位进行施工放线。

施工单位详细研究“实施方案”和“工程设计报告”，
全面领会设计意图和施工图纸，组织本单位所有施工人员进行全面施工部署，尽量减少因施
工准备工作不充分导致对施工进度和施工质量产生的影响。

3.7强化管理，保障运行
管理企业制定了严格的管理制度和机泵及消毒室设备操作规范规程，并对内部人员采取培训上岗，实行专业化分工，经常性管理，对机泵、消毒室设备及供水管网运行中出现的问题
做到随时发现，随时维修。

供水公司和下属各水管所制定切合实际的管理制度，如财务制度、保管制度、工程维护制度、考勤制度、奖惩制度等。

做到责、权、利相结合，并实行百分制
考核，年终兑现奖罚，充分调动了管理人员的工作积极性，增强了管理人员的责任性和敬业
精神。

建立用水户和相关村社参与管理的“议事会制度”，让农民用水户代表参与管理，同时也加强对工程运行管理的有效监督。

同时制定科学的节约用水制度，并积极教育引导农民和其
他用水户，计划用水，节约用水，使有限的水资源发挥最大的效益，为农村物质文明和精神
文明建设创造了基础性条件。

4 几点建议
安定区是水源极度匮乏的地区之一，利用国家西部大开发带来的历史机遇和实施的农
村安全饮水项目建设，解决和改善农村的供水条件是历史上没有的。

为有效利用水资源，发
挥最大效益，坚持站在对党和对人民极端负责的高度，紧紧抓住项目建设的各个程序和环节，加强领导，严格管理，靠实工作责任，把农村饮水安全工程纳入农村工作重点，认真组织实施，才能使这一“民心工程”得到很好的发挥和利用。

一是要严格建设管理程序，工程批复后，按照国家基建程序，实行招投标和公示制，将重质量、守信用的施工企业和材料供货单位引
进来，确保工程建设质量。

二是要统一管理机构，成立农村饮水安全管理处；对辖区内水资
源统一管理，平衡水价，统一调度，协调供水，使受益区群众都得到实惠。

改变现在按区域
划分管理不协调、不统一的局面。

三是利用引洮工程调水的历史机遇，扩大农村安全饮水范围。

彻底改善我区边远山区农村人畜饮水，为建设安定新农村建设奠定坚实的基础和可持续
发展创造良好的条件。

[参考文献]安定区中部农村安全饮水实施方案，定西龙腾规划设计院，2005年
[作者简介]蔡向东，男，（1965.7-）,工程师,长期从事水利水保工程的建设管理工作。