大学生职业生涯规划与创新创业教育 第十一章 创业政策与法规

一、 大众创业、万众创新举措
（一）引导创投基金向中小企业倾斜
当然，《意见》也花了很大篇幅给了大众创业、万众创新“真金白银”式 的支持。实际上，多数创业项目为中小企业，获取银行贷款的能力和条件较差 ，融资问题是创业创新面临的最突出问题。《意见》特别提到，通过完善多层 次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资 创造条件。积极研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市 制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板，加快推进全国中小企业股 份转让系统向创业板转板试点等。
第一节
国家创业政策与法规
【拓展阅读】 文件一、2015年3月2日，国务院办公厅发布关于发展众创空间推进大众创新 创业的指导意见，即“国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意 见”国办发〔2015〕9号。略。
文件二、2015年4月27日，国务院办公厅发布国务院关于进一步做好新形势下 就业创业工作的意见，即“国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见” 国办发〔2015〕23号，俗称“国办27条”。 略。
知识目标
1.了解高校毕业生自主创业可以享受哪些服务,国家 鼓励大学生创业有哪些相应的扶持政策。
2.了解重庆市出台了哪些鼓励大学生创业的政策。
能力目标
1.掌握就业与创业的关系。 2.掌握毕业前、毕业后享受哪些国家优惠政策。 3.掌握哪些创业项目可以获பைடு நூலகம்相关补贴。
第一节 国家创业政策与法规
案例导入 ofo共享单车创始人的资本
二、
重庆市创业具体的优惠措施
（8）丰富服务举措。对高校毕业生、返乡农民工等群体申办个体工商户和私营 企业的，开辟绿色通道，提高办事效率。
（9）对就业再就业优秀企业、农民工返乡创业重点企业等，同等条件下优先认 定为年检免审企业，并免收年检费。
（10）对生产经营暂时出现困难的企业，允许其依法延长出资期限，对因资金 紧张、生产成本上涨等原因导致连续六个月未开展经营活动的企业，可根据企业的 申请，暂缓吊销其营业执照，防止和减少企业关停倒闭对就业带来的不利影响。
市工商局有关负责人表示，这不代表为鼓励创业而放松对违法行为的查处。如 从事食品、餐饮、高危品等需要前置许可、涉及市民身心安全的行业，未办理相关 许可仍将查处。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
3.个私协将提供就业岗位。 新规还根据“非禁即准、非限即许”的原则，由高校毕业生、返乡农民工自主 选择创业的行业，注册字号时可选择法律禁止以外的任意字号，并可进行转让，如 选择他人已注销字号，不再受年限限制。高校毕业生从事个体经营的，享受减免登 记费、变更登记费等优惠，不再受毕业后两年内未就业的限制。 市工商局还将联系个私协，适时举办各类帮扶就业招聘活动，发动个私协会员 单位积极吸纳高校毕业生和返乡农民工等特殊群体就业。
一、 大众创业、万众创新举措
（二）双创新突破
加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促 进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本 。
值得关注的是，《意见》提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民 教育体系，“这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众 创业万众创新能够深入人心。”林念修指出，要加强创业导师队伍建设，提高 创业服务的水平。
第二节 重庆市创业政策与法规
一、
重庆市创业优惠政策
1.大学毕业生从事个体经营，一年内可以免缴行政事业性收费。 2.凡自愿到重庆市工作的毕业生，只要与用人单位签订就业合同，不受学校、 专业、学历和生源的限制； 3.半年以上未就业有固定户口的大学毕业生可在其户口所在地居委会登记，申 请3000-4000元人民币的银行抵押和担保贷款； 4.自谋职业的毕业生，根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年 或由市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费； 5.加强毕业生就业指导，引导大学生转变择业观念。
国家发改委副主任林念修此前解读《意见》时指出，作为推动大众创业万 众创新的顶层设计，《意见》提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策 举措，亮点颇多，含金量很高，有不少创新性举措。
《意见》提出，建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创 业扶持。例如，在工商注册领域，《意见》提出，支持各地放宽新注册企业场 所登记条件限制，可以使用“一址多照”，也可以集群注册，方便登记注册。
另外，今年以来“大众创业、万众创新”战略的实施，极大激发了大众创业热 情，扩展了就业空间，也带动了就业增长。据国家统计局发布，5月份，创业人员 占全部就业人员的比重比1月份上升了0.12个百分点；在新增的创业以及准备创业 的人员中，大专以上学历人员占56.51%。
一、 大众创业、万众创新举措
（一）引导创投基金向中小企业倾斜
戴威 ，ofo创始人兼CEO，青年创业者，北京大学经济学硕士。 2009年就读于北京大学光华 管理学院金融系本科，2013年毕业以后跟随团中央支教团在青海大通县东霞镇，做了一年的数学老 师。2014年回到北大读硕士。 2014年与4名合伙人创立ofo共享单车，提出了“以共享经济+智能 硬件，解决最后一公里出行问题”的理念，创立了国内首家以平台共享方式运营校园自行车业务的 新型互联网科技公司。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
（11）对吸纳高校毕业生或返乡农民工就业数量较大的企业，在知名商标、著 名商标认定和驰名商标推荐以及“守合同重信用”单位公示认定等方面予以重点倾 斜，并纳入重点优势企业名录，加大培育扶持力度，为企业拓展市场、维护权益提 供重点支持和帮助。
（12）积极配合地方政府和相关部门开展就业服务专项活动，积极提供相关创 业培训服务；加强对当地个私协会的指导和工作联系，适时与个私协会联合举办各 类帮扶就业招聘活动，发动个私协会员单位积极吸纳高校毕业生和返乡农民工等特 殊群体就业，充分发挥个私协会在促进就业中的桥梁作用。
第一节
国家创业政策与法规
早在3月2日，国务院印发了《关于发展众创空间推进大众创业万众创新的指导 意见》，科技部为此召开了发展众创空间，推进大众创新创业全国性电话会议，通 过动员，在全国起到了很好的呼应作用。
权威数据显示，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一 系列支持大众创业万众创新的政策措施，总计2000多条。
一、 大众创业、万众创新举措
（二）双创新突破
众创空间助力创业孵化。科技部副部长曹健林认为，大众创业万众创新的 实现，需要一定的基本条件，一是要有基础设施，比如网络、交通条件、测试 设备等；二是要有加工制造能力；三是能够掌握比较熟练的创新方法，其中还 涉及到初始投入，包括风险投资、天使投资等。
近两年如雨后春笋般出现的众创空间，为创新创业提供了肥沃的土壤。“ 目前，在北京中关村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、广州、厦门 ，可以说在全国的每一个省会等重点城市都有这样一批集中服务大众创业、万 众创新的孵化器。”曹健林此前表示。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
渝中区工商分局曾查处了两起大学生创业因不懂法律而超范围经营的案件。而 在昨日出台的新规中，高校毕业生、返乡农民工等群体未办理营业执照不予处罚的 ，是特指其从事一般商品零售、服装洗涤、家政服务、电器维修等不涉及前置许可 的经营项目，而且经工商部门提示后及时完善注册登记手续的情况。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
（4）返乡农民工申请从事个体经营的，申请登记时除提交法定登记要件外，只 需提交三类证明材料(外出务工所在地公安机关颁发的居住证或暂住证复印件、外出 务工所在单位颁发的工作证或出具的其他务工证明复印件、户口所在地村委会或村 民小组出具的外出务工证明)中任意一项。
（5）移民申请从事个体经营的，申请登记时除提交法定登记要件外，只需提交 其户口簿复印件或者户口所在地移民主管部门、街道办事处、居委会、村委会、村 民小组中任一单位出具的移民身份证明。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
1.从事一般商品零售等不涉及前置许可的经营项目，无照经营将不再处罚。 为缓解就业压力，市工商局昨日出台16条措施，对高校毕业生、返乡农民工创 业提供便利，其中从事一般商品零售等不涉及前置许可的经营项目，如无照经营将 不再处罚。 2.对违法行为处罚减轻。 据市工商局有关负责人介绍，这16条措施包括降低准入门槛、费用收取、简化 注册手续、造宽松环境、丰富服务举措5个方面。
一、 大众创业、万众创新举措
（二）双创新突破
数据显示，我国现有129个国家级高新区，每个高新区都有大众创业、万众 创新专门的地点和服务机构，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化 器的管理服务体系。截至2014年年底，全国共有各类科技企业的孵化器1700家 ，孵化面积6800万平方米。
《意见》提出，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众 创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投 资相结合，完善投融资模式；
案例导入 ofo共享单车创始人的资本
思考与讨论： 戴威是怎样创立国内首家以平台共享方式运营自行车业务新型互联网科技公司 的？ 戴威创业成功，对你在掌握创业相关政策方面有什么启发？
第一节
国家创业政策与法规
2015年3月16日，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施 的意见》（以下简称《意见》）指出：“推进大众创业、万众创新，是发展的动力 之源。”扩大创业投资，支持创业起步成长，建立和完善创业投资引导机制，推动 创业投资“引进来”与“走出去”。另外，还要发展创业服务，构建创业生态，大 力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，发展“互联网+” 创业服务。还提出，深化商事制度改革、加强知识产权保护，加大财政资金支持， 完善普惠性税收政策，优化资本市场，积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业 到创业板发行上市制度。
戴威秉持“不生产车，只连接车”的理念，致力于满足城市居民短途出行需求的同时，推动共 享经济和环境保护发展。其热衷公益，研究生时曾于青海支教一年，并发起西部愿望教育促进会， 以推动中国西部贫困地区教育发展，先后启动了“西部愿望足球计划”“希望中国引擎计划”，开 启了人才教育扶贫新模式。戴威曾荣获《财富》中文版“中国40位40岁以下的商业精英”。他相信 :终有一天，ofo会和Google一样，影响世界。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
（6）下岗失业人员凭《重庆市职工失业证》、《重庆市城镇失业人员失业证》 等有效证件申办个体工商户的，工商部门可不再在其证件上加盖类似“下岗职工自 谋职业”字样的戳记，方便相关人员享受更多的优惠扶持政策。
（7）营造宽松环境。对高校毕业生、返乡农民工等群体未办理营业执照从事一 般商品零售、服装洗涤、家政服务、电器维修等不涉及前置许可的经营项目，经工 商部门提示后及时完善注册登记手续的，不按照无照经营的有关规定予以处罚。
一、
重庆市创业优惠政策
另外，重庆直辖以来，进入各类高校的重庆学生越来越多，全市各高校在校生 人数也较直辖初增加了约一倍。为适应大中专生就业形势的变化，重庆市近两年先 后推出了大学生自主创业小额贷款、对本地和外地生源平等开放就业资源及就业市 场等措施，为大中专毕业生创造了更多的就业机会。据统计，全市近两年毕业的大 学生中，有4.2%选择了自主创业。更具体的信息可到当地税务机关或者劳动局咨询 。
二、
重庆市创业具体的优惠措施
4. 重庆市16条措施概要： （1）降低准入门槛。对于高校毕业生、返乡农民工自主创业的，核定登记事项 时，放宽主体类型、字号名称、经营范围、资金数额限制。 （2）费用收取。落实“零收费”扶持政策，对高校毕业生、返乡农民工、下岗 失业人员、残疾人、退役军人、库区移民、“农转非”等七类群体申办个体工商户 的，一律免收登记费、工本费。 （3）简化注册手续。高校毕业生申请从事个体经营的，其身份认定不再受毕业 后两年内未就业限制，申请登记时除提交法定登记要件外，只需提交毕业证。
大学生职业生涯规划与创新创业教育
第十一章 创业政策与法规
01 第一节 国家创业政策与法规 目录
CONTENTS
02 第二节 重庆市创业政策与法规
引入
要想创业成功，除了创业者具有优秀的个人素养、能力水平外，还要了解和熟 悉创业相关的政策与法规，知晓哪些可为哪些不可为，做到胸中有数，有备无患。
教学目标