制约农民持续增收的制度因素分析

制约农民持续增收的制度因素分析
制约农民持续增收的制度因素分析
农民增收问题决不仅仅是一个“农”字（农民、农业、农村）所能解决的，同样，工业、城镇、贸易条件等这个层次的反哺，应该说是实现农民持续增收的一个必要的条件。

但也决不意味着是充分条件。

发达国家的经验已经多次证明。

没有政府这只“有形之手”的参与和支持，农民实现持续增收几乎是不可能的。

在此，拟对制约农民增收的制度因素进行必要的分析。

一、来自家庭承包制度的制约
随着时间的推移，家庭承包制的内有制度缺陷越来越明显地暴露出来。

具体表现在以下几个方面：第一，土地产权主体模糊不清。

在集体所有制的框架下，产权主体模糊往往导致各个。

上级”借土地所有者的名义来侵蚀农民的土地产权。

第二，农民的产权残缺。

家庭承包制度使农户拥有了承包经营权，但农户的权利并不是充分和完备的'。

实践的发展要求对农户土地产权进一步明确界定。

第三，土地流转制度不健全。

缺乏合理的土地流转机制，是大多数农户采取亦工亦农的兼业化方式，也是导致农户经营规模不增反减的一个主要原因。

二、来自农村公共物品供给的制约
农村典型的公共物品是水、电、路。

如果说当前通过商业化运作，农村供电大有解决的希望。

那么最成问题的是水和路。

由于国家当前无法为农村提供足够的财政支持，除了国家组织进行的大中型水利建设外。

农村的中小型水利设施建设基本上都是靠农民-联合筹资、出工完成的．如果农民组织不起来。

也就很难进行新的水利设施建设。

除此，农村的交通基础设施建设的不足也限制了农村的发展和农民的增收。

孙中山先生早在民-国时期就提出。

要想富，先修路”的思想，这已经也成为时下的一种共识。

从中国农村的实际需求来看，交通基础设施供给的滞后是限制农民增收的主要因素之一。

农村基础教育也可以看作公共物品，而且是农村中至关重要的。

稀缺”公共物品。

农村基础教育师资匮乏、教育内容和方式单一，尤其是中西部贫困落后地
区
三、来自农村社会保障制度的制约
目前，城市社会保障体系已经基本形成。

主要包括养老保险、医疗保险和失业保险等基本安全网络，和以城市居民最低生活保障制度为核心的最后安全线。

相形之下。

农村社会保障制度建设存在明显滞后。

农村社会保障主要包括五保供养、农村最低生活保障、特困户基本生活救助、农村医疗救助和农村灾害救助．其内容也涉及养老、医疗和最低生活水平的保障等方面。

但是，农村社会保方数据以下三个方面：一是覆盖范围小，保障水平低；二是农村社会保障以社会救济为主要形式。

社会救济的性质主要是临时性的。

从而缺乏对贫困群体的系统瞄准措施和救助方案；第三。

农村社会保障资金管理水平低下。

中国没有建立一个专门的针对农村社会保障资金进行高效管理的机构。

四、来自农村金融制度的制约
随着农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，工商银业银行将县支行发放贷款的审批权上收到地、市支行。

并收缩乡镇手续繁杂。

难以满足在农业和农村经济发展中农民日益增长的资金需求。

原因是长期以来，农村信用社背离了合作金融的发展方向，失去了广大农民的支持和监督．履行不了为入股社员服务的根本宗旨；一些信用社的干部和职工存在非农业化、商业化的思想观念，不了解或者不愿意了解农民的需求和愿望。

五、来自农村基层组织制度的制约
在农村体制改革过程中。

农村基层组织的权力和功能都不同程度地发生了变化。

由于农户家庭的相对独立，构成原来农村基层组织的生产队自然消亡，人民公社也被相应的乡镇政府所取代，其功能也由原来的直接组织和领导农村经济和社会活动，而转变为指导、监督和服务。

在这种情况下，农村基层组织和干部的数量被减到尽可能少的程度。

村经济合作组织、人民调解、治安保卫、公共卫生委员会和群众团体绝大多数形同虚设，或者是有机构无人员。

或者是人员由村支部和村委会干部兼任。

由于机构萎缩，农村基层组织往往只能应付上级的会议、检查和招待等工作，结果就迫使许多应由村干部承担的工
作转由乡镇干部来直接执行。

而机构和功能严重萎缩的结果，又直接导致农村基层组织的影响力、号召力、凝聚力减弱。