关于提高基层领导干部工作方法与艺术的专题讲座

关于提高基层领导干部工作方法与艺术的专题讲座
关于提高基层领导干部工作方法与艺术的专题讲座
摘要:众所周知，领导干部要卓有成效地开展工作，必须具备三个基本要素：一是清晰的思路，二是实干的精神，三是科学的方法，领导方法显得尤为重要。

方法得当，事半功倍；方法不当，“劳民伤财”本文拟根据部分优秀领导者的成功体验，进行归纳推荐，以供借鉴。

一、领导方法和领导艺术概述
领导方法和领导艺术是领导学原理的一个重要组成部分。

（一）、领导方法的涵义及重要性
所谓领导方法，就是领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手段。

因为领导工作是认识活动和实践活动的统一，因此，简单地说，领导方法就是领导者从事领导活动所运用的方式和手段。

作为实现领导目标的手段和方法，领导方法有其自身的规定性，在领导实践中，领导者对这些规定性的认识、把握和运用的能力和技巧会影响领导行为达到预期目标的程度。

1、领导方法的特征
（1）客观性。

领导方法的客观性是领导方法的所有规定性之中最为首要的。

之所以如此是因为，客观事物和方法自身的客观性是不可改变的，但是领导活动中的主体却是领导者，最终实现领导目标的程度取决于领导自身对待和运用领导方法的态度和技巧，因此领导方法的客观性在领导实践当中主要落实在领导者的主观态度的客观性方面。

（2）动态性。

领导系统的不断发展变化，会自然的影响领导者对领导方法的选择和应变，即“随时而变，因俗而动”，不断适应变化了的新的时空条件下的领导系统。

就是在同一个领导系统发展过程中的不同阶段，也要及时采用不同的领导方法。

这就是领导方法的动态性。

领导方法的动态性使领导活动协调和谐，最大限度的、最有效地实现领导目标。

缺乏动态性的领导方法，会最终失去对环境的应变能力，导致领导活动的失效。

当然，领导方法的动态性并不排斥它在某
些方面、环节和特定历史阶段的相对稳定性。

它要求领导者要通过动态的领导方法来实现领导活动的稳步进行。

领导者对这种动态性的把握以及运用自如的感悟能力体现了领导科学同个人魅力与风格融合之后的艺术性质。

（3）条件性。

领导方法的条件性是指领导方法的产生与使用要受一定条件的影响和制约，如：领导者本身的特点，被领导者的状况，客观物质条件，环境因素等。

一个知识内容丰富、知识结构合理、领导经验广博的领导者与一个知识贫乏、结构失衡、经验不多的领导者，共同面对一个对象，使用相同的领导方法，其效果不会是一样的。

领导方法的条件性，表明有些方法所作用的对象相似时，它们之间可以通用，或稍加改造而相互适用。

这种条件性，要求领导者不能生搬硬套，要具体问题具体分析，灵活变通，综合运用。

（4）目的性。

领导方法要为一定的领导目标服务，要达到一定的目的。

这就是领导方法的目的性。

领导方法的选择取决于领的目的。

具体表现为领导者使用某种领导方法的自觉性；很少有人不知所以然地使用某种方法。

在相同的条件下，领导者选用这种而不是那种方法，表明领导方法的目的性通过人们使用它的自觉性体现出来。

但是，要注意，领导方法一般都是综合运用或几种方法相互配合使用。

因此，实现同一目标可以有多种方法，同一方法可以实现多种目标。

这也说明不存在一种十全十美的万能领导方法。

（5）时效性。

如果用经济学上的术语来说，这是指一种领导方法的边际效益。

新的方法的采用往往会在最初的实施过程中取得较大的成果，但是这种效果会随着时间的推移呈下降的趋势。

例如在领导方法中，经常会采用奖酬激
励的方法来激发下属人员的积极性。

最初实施这种奖酬的时候，人们会产生一定的积极性，工作的热情和业绩也自然会提高。

但是当这成为一种常规时，就逐渐失去了对人们的激励作用。

并且，在奖酬数量不断增加的情况下，人们所提升的热情和取得的工作业绩与奖酬的提升呈反比。

这就是说，领导方法往往存在时间上的“保鲜期”，因此“方法供给”在领导活动中也是一个至关重要的因素。

2、领导方法的重要性：
领导方法是基层领导干部在工作中思考问题、处理问题和指导工作的方式和方法。

掌握科学的领导方法，对于我们正确地认识世界和有效地改造世界, 做好工作，有着重要的意义。

我们党一贯强调改进领导方法的重要性，毛泽东同志曾经形象地把任务和方法的关系比做过河与桥（船）的关系，他说“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题，我们的任务是过河，但没有桥或船就不能过，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话，不解决方法问题，任务也只是嗐说一顿”。

在社会主义建设时期，邓小平同志指出：“注意工作方法，克服官僚主义，这也是摆在我们面前的一个迫切问题”。

（1）科学的领导方法是掌握工作主动权的钥匙。

有的基层领导干部虽然整天忙碌，却总忙不到点子上，经常被日常工作的“救火”事务所拖累，被各科室间的扯皮事项占去大量精力，结果工作很被动，没有精力抓经济社会发展中的重大问题。

可是有的基层领导干部，虽然担负的职责很重，但工作中却比较“超脱”和“清闲”，每周有时间可以读点书，集中精力思考经济社会发展中的重大问题，这就是由于领导方法对头，在工作中取得了主动权。

（2）科学的领导方法是调动下级积极性的桥梁。

有些新提升的基层领导干部，工作热情高，干劲足，但往往领导方法不对头，习惯用包办代替的方法、
工作中不敢授权，事无大小，都要请示汇报，下级提出工作中存在一些问题，就急于亲自动手解决等等。

实践的结果，下级工作中的积极性、主动性、创造性没有了，迂事就矛盾上交，这种工作方法是光有基层领导干部的积极性，而没有很好的调动下级的积极性。

可是，有的基层领导干部，根据自身工作的特点，大力推行目标管理，使得“千斤重担众人挑”，实行“领导只干领导的事”，采用“合理授权”原则，就很好地调动了下级人员的积极性，这里科学的领导方法是通向调动下级积极性这一目标的桥梁。

（3）科学的领导方法是正确决策的基础。

决策是基层领导干部的
首要职能，而正确的决策，其前提是必须掌握真实而详尽的情况，只有情况明，才能决策对，只有情况明，才能决心大。

同样搞调查研究，如果采取不同的方法，得出的结果就不同。

有的基层领导干部，调查研究粗枝大叶，情况若明若暗，因而提出的问题和措施概念化，一般化。

解决不了实际问题。

调查的数据、信息不够，以偏概全，“瞎子摸象”，因而得出了片面的甚至错误的结论。

只调查不研究，现象罗列、资料数据一大堆，却得不出中肯的、有指导性的结论，可以说学会科学的领导方法，实行正确的调查研究，是企业领导者的一项基本功。

（4）科学的领导方法是搞好领导班子团结的重要条件。

领导班子的团结，是基层领导干部经常遇到的一个重大问题，而班子团结问题，有领导班子成员的素质和品德问题，但大量还是领导方法问题。

诸如，班子成员配备是否合理地考虑了班子成员素质结构，是否采取了有效的制度和形式，以保持班子成员间的密切沟通、经常交流和统一认识，是否善于区别问题的性质，对工作原则问题实行“模糊处理”等等。

掌握有利于加强领导班子团结的工作方法，是对每一位领导成员特别是基层主要领导者的要求。

（二）、两种对立的领导方法
在我们实际工作中，可以看到各式各样的领导方法，但是归纳起来不外乎两大类：一是实事求是的领导方法；二是主观主义的领导方法。

前者是科学的，后者是不科学的，官僚主义的。

主观主义的领导方法，主要表现在６个方面：（１）主观。

凭主观意愿、个人感觉、狭隘经验作决断，不调查，不研究，瞎指挥。

（２）片面。

执行上级的指示，不结合具体情况，照抄照转，搞一刀切，上下一般粗，到处一个样，或者把局部的经验，夸大为普遍适用的规律。

（３）保守。

因循守旧，安于现状，我行我素，墨守成规。

（４）粗暴。

强迫命令，以势压人，动不动就训人、骂人、整人，不合自己胃口的事就压着不办。

（５）追求形式。

做表面文章，把工作停留在嘴上、纸上、会议上，应付上级检查，报喜不报忧。

（６）轻视群众。

自认领导高明，听不进不同意见，特别是来自下级的群众意
见。

这种领导方法的集中表现就是脱离群众，脱离实际。

实事求是的领导方法，主要表现在６个方面：（１）客观。

调查研究，根据实际情况作决断。

（２）全面。

从全局着眼，局部利益服从整体利益，执行上级的指示，不搞一刀切。

（３）开拓。

敢于根据实际情况突破旧框框、老经验，看准了的事坚决干，看不准的事试着干，违法乱纪的事决不干。

（４）细致。

做人的工作耐心细致，有分歧意见在争辩中求得统一，解决认识问题采取疏导说服的方法。

（５）讲求突破。

说老实话，办老实事，说得出，做得到，不搞花架子，不掩盖工作中的缺点，勇于纠正自己的失误。

（６）尊重群众。

善于倾听下级和群众的意见和建议，特别是注重批评意见，密切联系群众，善于集中群众的智慧和创造。

科学领导方法的灵魂是：解放思想，实事求是。

实事求是是党的思想路线的根本点，也是最根本的领导方法。

有的同志说，实事求是说来容易，做到难。

难在何处？看来固然有一个会不会的问题，
但主要还是一个敢不敢的问题。

比如上级指示不符合群众意愿，敢不敢如实反映情况提出建议？红头文件没有的敢不敢根据实际情况提出自己的见解？当然，不能敢于坚持实事求是的领导干部中，情况不完全一样。

有的属于思想方法问题，有的属于精神状态问题，有的属于党性修养问题，有的属于道德品质问题，要坚持实事求是，不能一概而论。

就必须把创造性和遵守组织原则结合起来。

要做到实事求是，还必须解放思想，它是一个问题的两个方面。

一方面，解放思想是坚持实事求是的前提；另一方面，实事求是是解放思想的内容和要求。

总之，坚持科学的领导方法，就是要在领导工作中坚持党的思想路线。

（三）、领导艺术的涵义
要实行有效的领导，领导者不仅要掌握基本的领导方法，而且要有高超的领导艺术，这样才能创造性的完成各项领导任务，达到预期的目的。

讲究领导艺术是提高领导效能的重要途径。

所谓领导艺术，就是领导者在一定知识、经验和辩证思维的基础上，富有创造性地运
用领导原则和方法的才能。

也可以说，领导艺术是领导者的一种特殊才能。

这种才能表现为创造性地灵活运用已经掌握的科学知识和领导方法，是领导者的智慧、学识、胆略、经验、作风、品格、方法、能力的综合体现。

1、领导艺术有五个含义：①领导艺术的条件离不开领导者的个人素质，一个满足现状、不求上进的人不会成为一个成功的领导者。

②领导艺术与实践密切联系，单靠书本永远培养不出有用人才，实践是领导艺术的基础。

③领导艺术的主要特征是创造性，不能给人以美感的领导者，谈不上领导艺术。

④领导艺术的表现形式是程序化和非程序化，模式化和非模式化，呆板教条的人是掌握不了领导艺术的。

⑤领导艺术的主要内容是解决领导工作中的各种复杂矛盾。

2、领导艺术同领导方法的关系：两者的关系是不可分割的辩证统一的关系。

广义地说，领导艺术也是领导方法；狭义地说，领导艺术是领导者熟练地创造性地运用领导方法的特殊才能。

一方面，领导方法离不开领导艺术，领导方法只有通过领导艺术才能体现出来。

另一方面，领导艺术也离不开领导方法，领导艺术是以领导方法为前提的，在熟练掌握领导方法之中不断创新，不断发展的。

二、新时期领导工作必有的六种方法
方法和决策不是一个层次的问题。

决策是决定干什么，不干什么；方法是在决定了干什么以后，应该怎样干，如何去实现决策。

方法虽然比起决策来是下一层次的问题，但其重要性并不次于决策，因为它关系到决策的目标能否完成。

就是说，在决策作出以后，方法就成了最重要的问题。

一在长期的革命战争和建设的实践中，我们党创造了一系列科学的领导方法与工作方法，在当时起了重要作用，有些方法，今天仍不失其光辉，仍然适用。

这方面，至少有以下三种。

1.集体领导与个人分工负责相结合的方法。

对于这种方法，毛泽东作过简明扼要的概括，即“大权独揽，小权分散；党委决定，各方去办；办中有决，不离原则”。

这里的“大权独揽”，不是党委书记个人独揽，而是领导集体独揽，并且主要是指决策权；这里的“小权
分散”，是指办事过程中的权力，主要指为完成集体决策的任务施用什么方法，也指在落实党委决策的过程中，针对未预料到的情况的相机决断。

这就叫“办中有决”。

但这个“决”不离党委集体决策的总原则。

如果在过程中遇到的新情况属于原则问题，应由分管领导成员提出建议，党委书记采纳以后，重新提交党委集体研究。

这种集体领导与个人分工负责相结合的领导方法，既是方法，也是原则，还可以说是一种领导体制。

无论形势发生什么变化，只要是共产党领导，这种体制就不会改变。

在这种方法、
原则下，有两种提法值得讨论：一是“在×××个人领导下如何如何”。

对于地方党委，可以提在集体领导下由于×××的协调、指导和组织，也可以说牵头、带领，但不能说在某个人的领导下。

即使是说一把手，也不能说在×××的领导下。

因为一级党委，无论是地方还是部门，是一个整体，不是拼盘；是集体领导制，而不是首长负责制。

组织、宣传、政法、纪检、调研、统战、农村以及直属工委等，都是党委工作的一部分。

在这一问题上，政府的情况有些不同，因为政府是实行首长负责制。

但即使是政府，也只是个人负责，而不是个人领导。

副省长、副市长、副县长，虽然主要是对分管的一个方面的工作负责，但他们本质上应是政府的副省长、副市长、副县长，而不是分管工作的“大局长”，更不能只为分管的条条谋利益，使自己分管的工作自成体系。

因为政府也是一个整体。

二是“与地方党委从政治上保持一致”。

中央与各级地方党委不一样，在我们国家，党中央处于最高层，各级党委、全体党员必须与党中央从政治上保持一致，但不能讲下级地方党委及其党员与上级地方党委从政治上保持一致，更不能讲与地方党委的书记从政治上保持一致。

同时，除中央一级党委外，对于地方党委，也不能讲以书记个人为首或为核心。

因为我们平时所说的党的领导，主要或首要的是党的路线、方针的领导，这就是指党中央的政治领导。

地方党委作为领导集体，对于下级自然是领导关系，但这种领导也是在贯彻党的路线方针中进行的。

总之，从政治上讲，应当是一元的，而不是多元的。

2.一般与个别、领导与群众相结合的方法。

一般号召与个别指导
相结合，是马克思主义的认识论在领导方法问题上的应用。

人们真正的认识总是先从个别开始，由个别到一般，再由一般到个别。

实践、认识，再实践、再认识，由此循环往复以至无穷，是毛泽东对马克思主义认识论的高度概括。

“个别指导”是指领导亲自深入有代表性的几个单位，在具体实践中取得经验，经过科学概括、决策，发出一般号召，指导面上的工作。

在发出一般号召后，领导继续深
入实践，进行个别指导，以检验决策的正确性。

这就完成了一般与个别相结合的一个过程。

在许多情况下，领导不一定都亲自下去，而往往由党委调研部门或有关工作部门，抓住新典型，深入下去，总结经验，并升华为一般认识，提出决策建议，报党委研究决策。

党委作出决策以后，一般由领导直接深入几个单位进行个别指导，也可以由调研部门进行跟踪调研并向领导反馈。

由此可见，党委调研部门在党委实施“一般与个别相结合”的领导方法中所起到的重要作用。

领导与群众相结合是党的群众路线在领导方法问题上的重要体现，这也是党的最基本的领导方法。

我们平时讲的相信不相信群众，依靠不依靠群众，与群众的关系如何，讲不讲政治，主要就表现在这个问题上，即表现在决策过程中是否听取或征求群众的意见，注重群众的呼声。

这“两个结合”实质上是一致的。

一般与个别相结合的方法，是领导与群众相结合方法的一个组成部分，或是在一个环节上的应用。

在“从领导到群众”这个环节中，要融入一般与个别相结合的方法。

前一个结合是为了防止领导工作中的主观主义，后一个结合是为了防止领导工作中的官僚主义。

但应当如实说明，“两个结合”的领导方法，在基层地方党委工作中从观念上已经大大地淡化了。

对于一些进入领导班子时间不长的年轻同志来说，也许根本就不熟悉这一重要领导方法。

不少基层党委的书记，在领导工作中存有两个通病：一个是在决策之前，只是凭“想当然”、“拍脑壳”决策。

有些只是注意听取了有关专家的意见，但专家的意见绝不能代替群众的意见。

因为专家只是参谋，而群众是服务的对象；专家的意见只是参考，而群众的意见则是决策的出发点。

领导与专家相结合，不能代替领导与群众相
结合。

另一个是在决策之后，只有一般号召，没有个别指导。

从会议到会议，从文件到文件，好像开会、发文、讲话就是一切。

因此，对于原决策意见正确不正确、落实不落实，既不检验也不过问。

3.加强宣传发动工作与解决群众实际问题相结合的方法。

毛主席在《关心群众生活，注意工作方法》一文中讲到：“要得到群众拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益……我们是这样做了么，广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜。

”
毛主席的这段话，给我们两点启示：第一，作为一个地方或一个部门的领导者，除了围绕中心工作做好宣传发动及思想政治工作之外，同时必须关心群众生活，注重解决群众的实际问题。

这一点，对工人、农民是适用的，对知识分子也是适用的。

知识分子是比工人、农民更注重个人价值实现的群体，但知识分子也要吃饭、穿衣、行路、住房，知识分子也应当逐步富裕起来。

另外，正是知识分子注重个人价值的实现，所以也注重其工作条件和工作环境。

第二，关心群众生活，解决群众实际问题，不仅是工作方法问题，而且是为人民服务的宗旨问题。

二在改革开放的新实践中，我们不仅要继承老一辈革命家创造的经典的领导思想和领导方法，还要不断总结探索新的方法。

这方面至少也有三种。

1.综合治理的方法。

综合治理作为一种思想方法或领导方法，最先见诸于社会治安。

在社会治安工作中认识到综合治理的方针，我们是付出了代价的。

对于反腐败问题，也同样经历了一个由单项治理向综合治理渐进的过程。

开始，面对腐败问题，基本上是查处大案要案一条措施，后来搞了一系列的制度建设。

从中纪委对各级领导干部“若干不准”，到党员的处分条例，都体现了从教育和制度建设入手的思想。

近年来，在反腐败问题上，中纪委开始提出综合治理的思想，即从法律、纪律、教育、制度等各方面同时展开。

尽管腐败的问题仍没有彻底解决，但由单项措施走向综合治理所取得的成效是很明显的。

2.建立创新机制的方法。

在实施具有全局意义上的“两个根本性转变”过程中或到位以后，各级政府领导经济、社会工作的方法也应随之转变。

如果在这个问题上没有清醒的认识，实践上就不能很好地转变，就会出现如毛泽东讲的“气候变了，衣服不能随之增减，就会闹出些毛病来”的结果。

“闹出些毛病来”的主要表现，就是工作效率不高，或是领导忙得一塌糊涂，却弄得基层干部无所适从，疲于奔命而在效果上事倍功半。

这种转变的根本性要求是，从计划经济年代形成的那种压、推、促、整的方法，转变到通过创新机制解决问题的办法上来。

比如对于下岗职工生活、就业问题，一方面要贯彻综合治理的思想，不能仅仅是政府财政负担，另一方面，也要逐步通过一种或几种机制来解决，以尽快改变过去通行的随机的办法（即逢年过节了，各级领导点名到某个或某几个困难职工家去，摄像机对着，领导给床被子或给几百块钱，困难职工热泪盈眶，年过了，困难职工还是困难职工）。

应当综合研究，纳入一定的制度、体制，使困难职工生活问题的解决具有长期的保障。

包括反腐败问题，治理假冒伪劣商品问题，都不能碰上谁算谁，谁撞到枪口上谁倒霉，大量的碰不上的就安然无恙。

应当逐步确立创新机制，使搞假冒伪劣商品者不仅赚不了钱，而且要倾家荡产，甚至对造成重大危害的要搭上性命；对搞腐败的人既能给予“一票否决”，又能使其在到位的监督下难以做成。

3.理顺关系的方法。

在现实生活中，许多矛盾、问题的存在，重要原因之一就是因为关系不顺，比如利益关系不顺、工作关系不顺、人际关系不顺等。

理顺关系重要的在于“理”。

领导工作是一门科学。

做好领导工作要讲艺术、讲方法。

其中，正确把握、妥善处理以下十个关系至关重要。

一是全局和局部的关系。

正确处理好全局与局部的关系，一要着眼全局。

全局高于局部，统帅局部，决定局部。

二要管好本行。

全局是由局部构成的，
每一个局部在全局中都有一定的功能和作用。

只有搞活局部，使所有局部的功能和作用充分释放出来，发挥整体效应，才能搞好全局工作。

三要抓住关键。

局部在全局中是不可少的，但并不是所有局部。