公共行政决策.pptx

风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策 之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部 分信息，大致了解决策可能后果的决策。
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4、业务管理决策与机关管理决策
按照决策涉及的范围 业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行
的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。 机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自
1、行政决策与其它决策活动的共性
（1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人 们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面 向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又 不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。
（2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具 有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能 选择其中的一种。
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管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本 地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排 各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局 部性、连接性的特点。
业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具 体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技 术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的 决定。
第八章 公共行政决策
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主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 西方国家行政决策理论及应用 第三节 中国行政决策科学化和民主化
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学习目标
1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型 2、理解行政决策体制的基本组成 3、理解行政决策的一般过程 4、一般了解西方国家行政决策理论及应用 5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的
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这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决 策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方 决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战 术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策， 等等。
这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组 织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时 间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位 和作用也会相应地发生变化。
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（2）从性质上看，行政决策具有政治性
行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力 量都会对它施加影响。
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（3）从主体上看，行政决策具有权威性
行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或 在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。
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3、行政决策的含义
行政决策是决策在行政管理领域的集中体现， 是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和 公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为 一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并 实施行政方案的过程。
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（二）行政决策的特点
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非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决 策、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶 然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第 一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者 只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机 的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现 的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机 应变地处理问题的本领。
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2019部-11-1或0 与自身相关的部感谢分你的事聆听务。
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公共行政学
第二十八讲
2019主-11讲-10 教师：孙德超
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学时：48 14
（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、 政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决 策。确定性决策一般只有一个确定的要求，所 以便于方案的拟定与选择，是比较容易的一种 决策，对决策者技术水平要求较低。
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不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无 法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。 不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对 决策者技术水平要求较高。
身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风 等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员 精简等。
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5、个人决策、集体决策和群体决策
按照决策主体的人数和决策权力分配的情况
个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权， 即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做 出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评 的权力，但没有决策权。
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（三）行政决策的类型
1、组织决策、管理决策与业务决策
按照决策主体在决策权力系统中的地位
组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与 变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表 现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略 性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革 等。
感谢你的按照决策关联问题的多少及相互关系
单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点 或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或 结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一 次性决策。
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序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时 间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它 做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决 策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的 效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决 策效果的简单相加。
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非理性决策是指决策者在遇到困难的决策问题，难以 作出决定时，或者无法客观判断决策问题，或者决策 方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题要求决 策者迅速作出反应，没有收集信息、分析论证的机会 等，决策者只能依照自己的习惯、猜测、本能等非理 性的心理因素，或者盲从权威的分析意见作出决策。
20这19-11会-10 给决策带来困难感。谢你的聆听
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9、理性决策与非理性决策
按照决策者的思维反应模式
理性决策是指决策者在作出决策之前，根据预 定的决策目标，收集充分的相关信息，拟定多 个决策方案，经过科学论证，然后予以确定的 过程。
它表现了人类运用思维能力和各种可能的手段， 选择合理方案的追求。
客观地说，任何决策过程都存在这种非理性因素的影 响，当这种非理性因素在决策过程中占据主导地位时， 这个决策就是非理性决策。
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10、经验决策与科学决策
按照决策方法的先进程度
经验决策是指决策者根据个人的思想水平、工 作能力、生活经验等个人素质作出的决策。
它的产生可以追溯到很古老的年代，至少在原 始社会后期就已存在，一直延续至今。
经验决策的主体主要是决策者个人。个人的经 验和能力是经验决策的主要依据。
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科学决策是指决策者以现代化科学技术为基础， 遵循科学的决策程序，采用现代决策技术进行 决策。
产生于二战期间，是社会事务日益复杂和科学 技术迅速发展的产物。
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7、定量决策与定性决策
按照决策的变量、目标是否可以用数量来表示
定量决策是指决策变量与决策目标等可以由数 量来表示的决策。它能依靠数学方法获得最优 答案，要求一定的精确度。
定性决策是指决策变量与决策目标等不能由数
量来表示的决策。这类决策一般难以用数学方
法直观地解决，而主要依靠的是决策者的经验
和分析判断能力。
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8、单目标决策与多目标决策
按照决策目标数量的多少
单目标决策是指决策的目标只有一个的决策。
多目标决策是指决策的目标有两个或两个以上的 决策。
在现实生活中，除十分简单的任务外，大多为多
目标决策。目标数量多，目标之间就会产生矛盾，
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程序化决策与非程序化决策是相对的，二者在 一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在 条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非 程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。
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3、确定性决策、不确定性决策与风险性决策
按照对需要解决的问题掌握信息的程度 确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、
多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经
历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
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2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
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集体决策是指享有决策权力的一群行政官员， 通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如 西方国家的议会决策方式。
群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决 策权力，根据少数服从多数的原则作出决策， 如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。
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必要性
6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本 途径
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第一节 公共行政决策概述
一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指
出主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚 人给自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学 著作中引进的。
行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系 列事务，具有广泛性。
行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所 具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对 全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生 活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一 个方面，自然也要涉及这些方面。
企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不
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斯蒂芬·罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决策 者“在两个或多个方案中进行选择”。
《中国大百科全书·政治学卷》：决策是“从多个可能 选择中作出选择和决定”。
我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定 若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的 过程。
除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何 其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。
行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和 利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决 策、社会团体决策则不具备这一特点。
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（4）从内容上看，行政决策具有广泛性
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2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
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（3）主观性
决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决 策活动离不开人的主观意志的作用。
（4）实践性
决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁， 这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时， 决策本身也将随之改变。
（5）过程性
决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在
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2、程序化决策与非程序化决策
按照决策过程的程序化程度
程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重 复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规 律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。 这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依 照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能 予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决 策者通常有能力予以把握。