政策分析与设计的一般方法
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中某一子系统或社会群体的社会净利益，就 会导致另外几个子系统或社会群体的社会净 利益的减少，或者说政策规定会产生有用和 有害两种不同的影响。
六、政策设计中的冲突分析
① 目标冲突 ➢ 利益冲突实际就是社会系统中两个子系统之
中的冲突
+
子系统A
-
子系统B
六、政策设计中的冲突分析
② 执行冲突 ➢ 在政策过程设计中，是指一项政策的目标越
▪ 1. 政策的正功能和负功能分析
➢ 正功能是对社会发展的促进作用，负功能是对 社会发展的阻碍作用
▪ 2. 政策的显功能和潜功能分析
➢ 显功能是政策的设计和制定者所认识到的事物 对于环境的客观作用
➢ 隐功能是政策设计和制定者还没能认识到的， 但客观存在的对于作用对象的作用
五、政策设计的逻辑特征
▪ 1. 多重准则的合取是公共政策设计的基本 逻辑特征
➢ 社会工程研究应用的特点，是以功能分析为 基础的，以价值导向为特点的整体性组合方 法。
二、社会工程研究的基本模式
▪ 在社会工程研究中，其核心线索是政策法 规设计与政策法规分析。
➢ 社会工程研究的具体对象是政策与法规问题， 就政策问题而言，它是政策分析的产物，社 会工程研究的起步环节是政策分析。
➢ 通过政策分析明确了政策问题，第二个操作 环节就是政策设计，它的针对性是要解决政 策问题。
▪ 1. 协调分析方法
➢ 特征：
协调分析以系统的矛盾性为前提 强调整体内各部分之间的协调发展 协调发展否定部分之间的等速度运动 强调分析整体中各部分之间在性质、功能、作用
上的互相排斥、否定和相互支持、联系之辩证统 一的具体形式、具体特点
一、社会工程的基本研究方法
▪ 2. 整体性组合方法
➢ 不同的要素，可以按照人们的价值要求，根 据它们潜在的功能特性，加以重新整理性的 组合
➢ 政策最终的形成是在多种价值目标冲突和权衡 的主观状态下完成的
➢ 如：水资源的利用和保护政策
经济价值和社会价值 经济价值和环境价值 政府价值和社会价值
五、政策设计的逻辑特征
▪ 4. 整合性思维是政策设计的思维要求
➢ 整合性思维是以系统论为理论基础的现代思维 方式，使系统思维在领导实践中的具体应用
➢ 具有全面性、综合性的特点
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1．政策设计中的冲突概念
➢ 政策设计过程就是具有合法性的权威主体，通 过规则的制定或修改，来改变社会群体之间的 利益关系，从而达到维护公共利益的目的。
➢ 某种程度的社会利益重新分配
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1．政策设计中的冲突概念
➢ 所谓设计冲突即在重构社会系统之新功能时， 对政策有着相反的功能要求：或是其子系统之 间的社会净利益有着此消彼长的关系，或者政 策目标与政策执行存在着相互制约的关系。
是明确或理想化，其执行成本或执行难度越 高。 ➢ 政策目标与政策执行之间存在着潜在的冲突。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 3. 目标冲突与执行冲突的内在联系
➢ 如果政策目标能够兼容多种价值取向，使合 理的价值取向得到充分表达，政策执行冲突 就可能降低
六、政策设计中的冲突分析
▪ 4. 协调政策设计冲突的一般思路
法规、谋略、方案或措施等，即某种由人们 来执行或遵守的“文本”。把政策理解为一 个“静态”的“点”，即“文本”。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
② “动态”的“直线” ➢ 戴维·伊斯顿 、詹姆斯·安德森 、孙光 等 ➢ 认为政策是有目的地进行价值分配、处理问
题或实现既定目标的复杂过程 ➢ 把政策理解为一个“动态”的线性过程，即
六、政策设计中的冲突分析
▪ ②平衡法
➢ 平衡法有如下步骤：
第一，确定无法分离的设计冲突。 第二，确定冲突的主要方面和次要方面，若是利
益冲突，要确定其主要方面与次要方面；若是执 行冲突，要权衡目标收益与执行成本。 第三，满足主要方面的最基本的要求，将主要方 面的基本要求作为政策平衡的约束条件。 第四，在主要方面最基本要求得到满足的条件下， 使次要方面收益最大化。
社会工程研究的静态模式
二、社会工程研究的基本模式
▪ 社会工程研究的单一周期图式所表达的是:
➢ 社会工程活动的过程是通过政策设计和政策 实验的过程建立一种新的政策框架，从而形 成一种新的社会活动结构;
➢ 同时也揭示了政策变量是如何转化为社会活 动结构的要素的;
➢ 它也说明社会活动结构本身就是一种物质化 了的政策框架或制度安排。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 2. 政策设计中的冲突分类
① 目标冲突 ➢ 所谓政策设计的目标冲突存在于政策目标设
计中，是指对某一政策设计的功能提出相反 或是相互矛盾的目标要求，如果政策指向趋 于实现某一目标就会导致社会系统远离另一 目标。
六、政策设计中的冲突分析
① 目标冲突 ➢ 政策设计中的目标冲突潜藏着利益冲突 ➢ 利益冲突是指如果政策指向增加了社会系统
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5.协调政策设计冲突的一般方法
➢ ③补偿法 ➢ 是通过其他社会分子系统的利益调整去影响
或补偿政策设计所涉及的社会子系统的社会 利益之损失，从而使政策所涉及的社会子系 统之间的关系更加协调的一种政策设计方法
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1. 政策设计中的冲突概念
➢ 政策问题中的社会冲突与政策设计中的冲突的 区别
！ 政策问题中的社会冲突
现实冲突
？ 政策设计中的冲突
理论冲突或 潜在冲突
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1. 政策设计中的冲突概念
➢ 对待政策设计中的冲突，传统的观点是简单折 中法
➢ 如何在最大限度内缓解冲突，实现经济、社会 的协调发展 ？
➢ 城市发展战略：大、中、小城市，小城镇 ➢ 农村建设和发展问题：空巢化 ➢ 城乡差别消除的途径问题 ➢ 人权准则：人的自由流动权利，选择居住地的
自由权（这种权力是不是绝对的？）
五、政策设计的逻辑特征
▪ 2. 多重规律的互动，干涉和共同约束是政 策设计的客观基础
➢ 政策所作用的对象设计众多复杂因素，每个因 素都有自己的运动规律
▪ b. 空间分离原理
➢ 所谓空间的分离原理是将冲突双方在不同空 间分离，以降低解决问题的难度
➢ 思考：
冲突双方是否必然存在于同一空间？冲突一方是 否可能在另一空间出现并带额外的难以支付的成 本？
比如城市规划中让不同收入的人群分区居住体与部分的分离原理
面临的足呈网络形或星形的冲突结构，常常 会出现主要的设计冲突可以通过分离的方法 得到协调，但次要冲突根本无法分离。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5.协调政策设计冲突的一般方法
➢ ②平衡法 ➢ 当政策设计中的冲突再也无法通过分离的方
法协调时，设计者应根据冲突双方在政策设 计目标中所处的地位，对冲突双方的利益与 成本进行适当分离或对相互冲突的目标进行 折中，从而使政策设计冲突得以解决
确定政策问题及政策目标 确定政策设计中的冲突类型 冲突类型的转化 确定主要设计冲突 分析目标冲突与执行冲突间的关系 协调政策设计中的冲突问题
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5. 协调政策设计冲突的一般方法
➢ ①分离法 a. 时间分离原理 b. 空间分离原理 c. 总体与部分的分离原理
六、政策设计中的冲突分析
➢ 不同因素及不同规律之间存在着相互干涉效应
多重规律互动
规律
因素1
规律 因素n
规律
因素2
政策
因素4
因素3
规律
规律
五、政策设计的逻辑特征
▪ 计划生育政策的多重规律互动
➢ 生理生育规律 ➢ 家庭人口需求规律 ➢ 社会人口需求规律 ➢ 人口与经济社会协调规律
五、政策设计的逻辑特征
▪ 3. 多种价值目标的冲突是政策设计的主观 状态
➢ 所谓总体与部分的分离原理是将冲突双方在 不同层次离，以降低解决问题的难度
城市发展中的高新技术开发区 香港和澳门“一国两制”
六、政策设计中的冲突分析
▪ d. 分离法存在的困境
➢ 首先，基于社会系统有机复杂性，有些政策 中的冲突根本无法分离
➢ 其次，某些分离理论上可为，实践中不可为 ➢ 再次，在进行政策设计时，政策设计者往往
➢ 准则乃评判的标准。 ➢ 很多准则重合在一起，叫多重准则。 ➢ “合取”是一个逻辑学概念，就是同时成立的
意思，共同起作用的意思，同时都得考虑而不 能漏掉其中一个。
五、政策设计的逻辑特征
▪ 思考：户籍制度改革问题有哪些准则？
➢ 城市容量：房屋容量，交通容量，水资源容量， 教育、医疗、养老等福利设施容量
一条由计划到结果的直线。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
③ 复杂的“圆圈” ➢ 认为政策不仅是文本或线性过程，而是一个
既有过程又有结果的众多因素相互作用的前 后相继的复杂的“圆圈”。 ➢ 包括文本、文本的形成、文本的修正、实际 的事实过程和结果等要素，是一个不断发展 的有机的非线性过程。
四、政策分析的基本模式
▪ a. 时间分离原理
➢ 所谓时间分离原理是将冲突双方在不同时间 段分离，以降低解决问题的难度 。
红绿灯 城乡发展
六、政策设计中的冲突分析
▪ 国家发展方针
政府主导
市场主导
政府引导； 市场为主
绝对公平
效率优先兼顾
(1978前) 公平(1978 至今)
效率与 公平并举
时间
六、政策设计中的冲突分析
社会工程研究的动态模式
▪ 组成：
① 螺旋形上升的曲线，标 志不断上升循环的政策 分析、设计、实验、实 施的社会工程研究过程;
② 存在于螺旋形上升曲线 中央的向上成长的矩形 柱体。标志在社会工程 活动的促动下，社会活 动结构升级性变迁。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
① “静态”的“点” ➢ 《辞海》、伍得罗·威尔逊 、王福生等 ➢ 认为政策是某种行为、准则、计划、文件、
一、社会工程的基本研究方法
▪ 1. 协调分析方法
➢ 协调分析是以社会结构中的协调制约关系为 内容，用定性和定量相结合的方法提示和表 达社会系统中相互促进又相互制约的协调关 系，确定协调关系的类型、性质、特点和作 用方式、作用程度。
➢ 重要特征是将平衡分析与非平衡分析有机的 结合起来
一、社会工程的基本研究方法
六、政策设计中的冲突分析
① 目标冲突 ➢ 利益冲突实际就是社会系统中两个子系统之
中的冲突
+
子系统A
-
子系统B
六、政策设计中的冲突分析
② 执行冲突 ➢ 在政策过程设计中，是指一项政策的目标越
▪ 1. 政策的正功能和负功能分析
➢ 正功能是对社会发展的促进作用，负功能是对 社会发展的阻碍作用
▪ 2. 政策的显功能和潜功能分析
➢ 显功能是政策的设计和制定者所认识到的事物 对于环境的客观作用
➢ 隐功能是政策设计和制定者还没能认识到的， 但客观存在的对于作用对象的作用
五、政策设计的逻辑特征
▪ 1. 多重准则的合取是公共政策设计的基本 逻辑特征
➢ 社会工程研究应用的特点，是以功能分析为 基础的，以价值导向为特点的整体性组合方 法。
二、社会工程研究的基本模式
▪ 在社会工程研究中，其核心线索是政策法 规设计与政策法规分析。
➢ 社会工程研究的具体对象是政策与法规问题， 就政策问题而言，它是政策分析的产物，社 会工程研究的起步环节是政策分析。
➢ 通过政策分析明确了政策问题，第二个操作 环节就是政策设计，它的针对性是要解决政 策问题。
▪ 1. 协调分析方法
➢ 特征：
协调分析以系统的矛盾性为前提 强调整体内各部分之间的协调发展 协调发展否定部分之间的等速度运动 强调分析整体中各部分之间在性质、功能、作用
上的互相排斥、否定和相互支持、联系之辩证统 一的具体形式、具体特点
一、社会工程的基本研究方法
▪ 2. 整体性组合方法
➢ 不同的要素，可以按照人们的价值要求，根 据它们潜在的功能特性，加以重新整理性的 组合
➢ 政策最终的形成是在多种价值目标冲突和权衡 的主观状态下完成的
➢ 如：水资源的利用和保护政策
经济价值和社会价值 经济价值和环境价值 政府价值和社会价值
五、政策设计的逻辑特征
▪ 4. 整合性思维是政策设计的思维要求
➢ 整合性思维是以系统论为理论基础的现代思维 方式，使系统思维在领导实践中的具体应用
➢ 具有全面性、综合性的特点
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1．政策设计中的冲突概念
➢ 政策设计过程就是具有合法性的权威主体，通 过规则的制定或修改，来改变社会群体之间的 利益关系，从而达到维护公共利益的目的。
➢ 某种程度的社会利益重新分配
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1．政策设计中的冲突概念
➢ 所谓设计冲突即在重构社会系统之新功能时， 对政策有着相反的功能要求：或是其子系统之 间的社会净利益有着此消彼长的关系，或者政 策目标与政策执行存在着相互制约的关系。
是明确或理想化，其执行成本或执行难度越 高。 ➢ 政策目标与政策执行之间存在着潜在的冲突。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 3. 目标冲突与执行冲突的内在联系
➢ 如果政策目标能够兼容多种价值取向，使合 理的价值取向得到充分表达，政策执行冲突 就可能降低
六、政策设计中的冲突分析
▪ 4. 协调政策设计冲突的一般思路
法规、谋略、方案或措施等，即某种由人们 来执行或遵守的“文本”。把政策理解为一 个“静态”的“点”，即“文本”。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
② “动态”的“直线” ➢ 戴维·伊斯顿 、詹姆斯·安德森 、孙光 等 ➢ 认为政策是有目的地进行价值分配、处理问
题或实现既定目标的复杂过程 ➢ 把政策理解为一个“动态”的线性过程，即
六、政策设计中的冲突分析
▪ ②平衡法
➢ 平衡法有如下步骤：
第一，确定无法分离的设计冲突。 第二，确定冲突的主要方面和次要方面，若是利
益冲突，要确定其主要方面与次要方面；若是执 行冲突，要权衡目标收益与执行成本。 第三，满足主要方面的最基本的要求，将主要方 面的基本要求作为政策平衡的约束条件。 第四，在主要方面最基本要求得到满足的条件下， 使次要方面收益最大化。
社会工程研究的静态模式
二、社会工程研究的基本模式
▪ 社会工程研究的单一周期图式所表达的是:
➢ 社会工程活动的过程是通过政策设计和政策 实验的过程建立一种新的政策框架，从而形 成一种新的社会活动结构;
➢ 同时也揭示了政策变量是如何转化为社会活 动结构的要素的;
➢ 它也说明社会活动结构本身就是一种物质化 了的政策框架或制度安排。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 2. 政策设计中的冲突分类
① 目标冲突 ➢ 所谓政策设计的目标冲突存在于政策目标设
计中，是指对某一政策设计的功能提出相反 或是相互矛盾的目标要求，如果政策指向趋 于实现某一目标就会导致社会系统远离另一 目标。
六、政策设计中的冲突分析
① 目标冲突 ➢ 政策设计中的目标冲突潜藏着利益冲突 ➢ 利益冲突是指如果政策指向增加了社会系统
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5.协调政策设计冲突的一般方法
➢ ③补偿法 ➢ 是通过其他社会分子系统的利益调整去影响
或补偿政策设计所涉及的社会子系统的社会 利益之损失，从而使政策所涉及的社会子系 统之间的关系更加协调的一种政策设计方法
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1. 政策设计中的冲突概念
➢ 政策问题中的社会冲突与政策设计中的冲突的 区别
！ 政策问题中的社会冲突
现实冲突
？ 政策设计中的冲突
理论冲突或 潜在冲突
六、政策设计中的冲突分析
▪ 1. 政策设计中的冲突概念
➢ 对待政策设计中的冲突，传统的观点是简单折 中法
➢ 如何在最大限度内缓解冲突，实现经济、社会 的协调发展 ？
➢ 城市发展战略：大、中、小城市，小城镇 ➢ 农村建设和发展问题：空巢化 ➢ 城乡差别消除的途径问题 ➢ 人权准则：人的自由流动权利，选择居住地的
自由权（这种权力是不是绝对的？）
五、政策设计的逻辑特征
▪ 2. 多重规律的互动，干涉和共同约束是政 策设计的客观基础
➢ 政策所作用的对象设计众多复杂因素，每个因 素都有自己的运动规律
▪ b. 空间分离原理
➢ 所谓空间的分离原理是将冲突双方在不同空 间分离，以降低解决问题的难度
➢ 思考：
冲突双方是否必然存在于同一空间？冲突一方是 否可能在另一空间出现并带额外的难以支付的成 本？
比如城市规划中让不同收入的人群分区居住体与部分的分离原理
面临的足呈网络形或星形的冲突结构，常常 会出现主要的设计冲突可以通过分离的方法 得到协调，但次要冲突根本无法分离。
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5.协调政策设计冲突的一般方法
➢ ②平衡法 ➢ 当政策设计中的冲突再也无法通过分离的方
法协调时，设计者应根据冲突双方在政策设 计目标中所处的地位，对冲突双方的利益与 成本进行适当分离或对相互冲突的目标进行 折中，从而使政策设计冲突得以解决
确定政策问题及政策目标 确定政策设计中的冲突类型 冲突类型的转化 确定主要设计冲突 分析目标冲突与执行冲突间的关系 协调政策设计中的冲突问题
六、政策设计中的冲突分析
▪ 5. 协调政策设计冲突的一般方法
➢ ①分离法 a. 时间分离原理 b. 空间分离原理 c. 总体与部分的分离原理
六、政策设计中的冲突分析
➢ 不同因素及不同规律之间存在着相互干涉效应
多重规律互动
规律
因素1
规律 因素n
规律
因素2
政策
因素4
因素3
规律
规律
五、政策设计的逻辑特征
▪ 计划生育政策的多重规律互动
➢ 生理生育规律 ➢ 家庭人口需求规律 ➢ 社会人口需求规律 ➢ 人口与经济社会协调规律
五、政策设计的逻辑特征
▪ 3. 多种价值目标的冲突是政策设计的主观 状态
➢ 所谓总体与部分的分离原理是将冲突双方在 不同层次离，以降低解决问题的难度
城市发展中的高新技术开发区 香港和澳门“一国两制”
六、政策设计中的冲突分析
▪ d. 分离法存在的困境
➢ 首先，基于社会系统有机复杂性，有些政策 中的冲突根本无法分离
➢ 其次，某些分离理论上可为，实践中不可为 ➢ 再次，在进行政策设计时，政策设计者往往
➢ 准则乃评判的标准。 ➢ 很多准则重合在一起，叫多重准则。 ➢ “合取”是一个逻辑学概念，就是同时成立的
意思，共同起作用的意思，同时都得考虑而不 能漏掉其中一个。
五、政策设计的逻辑特征
▪ 思考：户籍制度改革问题有哪些准则？
➢ 城市容量：房屋容量，交通容量，水资源容量， 教育、医疗、养老等福利设施容量
一条由计划到结果的直线。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
③ 复杂的“圆圈” ➢ 认为政策不仅是文本或线性过程，而是一个
既有过程又有结果的众多因素相互作用的前 后相继的复杂的“圆圈”。 ➢ 包括文本、文本的形成、文本的修正、实际 的事实过程和结果等要素，是一个不断发展 的有机的非线性过程。
四、政策分析的基本模式
▪ a. 时间分离原理
➢ 所谓时间分离原理是将冲突双方在不同时间 段分离，以降低解决问题的难度 。
红绿灯 城乡发展
六、政策设计中的冲突分析
▪ 国家发展方针
政府主导
市场主导
政府引导； 市场为主
绝对公平
效率优先兼顾
(1978前) 公平(1978 至今)
效率与 公平并举
时间
六、政策设计中的冲突分析
社会工程研究的动态模式
▪ 组成：
① 螺旋形上升的曲线，标 志不断上升循环的政策 分析、设计、实验、实 施的社会工程研究过程;
② 存在于螺旋形上升曲线 中央的向上成长的矩形 柱体。标志在社会工程 活动的促动下，社会活 动结构升级性变迁。
三、政策的概念界定
▪ 1. 三类界定
① “静态”的“点” ➢ 《辞海》、伍得罗·威尔逊 、王福生等 ➢ 认为政策是某种行为、准则、计划、文件、
一、社会工程的基本研究方法
▪ 1. 协调分析方法
➢ 协调分析是以社会结构中的协调制约关系为 内容，用定性和定量相结合的方法提示和表 达社会系统中相互促进又相互制约的协调关 系，确定协调关系的类型、性质、特点和作 用方式、作用程度。
➢ 重要特征是将平衡分析与非平衡分析有机的 结合起来
一、社会工程的基本研究方法