[社会发展] 对实施“回雁工程”推动引老乡、回故乡、建家乡的调查

[社会发展] 对实施“回雁工程”推动引老乡、回故乡、建家
乡的调查
市委政研室（市委改革办）课题组
XX县是百万人口大县，也是劳务输出大县，有23万在外“产业工人”。

近年来，他们充分发挥这一优势，大力实施以“引老乡、回故乡、建家乡”为主题的“回雁工程”，深入开展亲情招商，不断推动返乡投资，形成了项目回迁、资金回流、人才回乡的良好局面。

目前，全县45家入园规模企业中，属XX籍人士或返乡人士创办的达到34家。

县十二次党代会以来，成功引进返乡投资亿元项目11个，合同引资额达70亿元；全县90%以上的新增规模企业和90%的新增企业投资均来自返乡投资项目。

我们对此做了专题调研，深感XX县实施“回雁工程”、推动返乡投资的有益探索，是内陆劳务输出型地区招商引进、扩大开放的有效途径。

一、依托乡情激活返乡投资
老乡就是资源、就是生产力。

坚持把乡情作为激活返乡投资的突破口，以浓浓的乡情引老乡、回故乡、建家乡。

一是通过结对联系引老乡。

对XX籍在外自主创业人士、企业高层管理人员、高新科技人才等成功人士进行全面摸底，从在外“产业工人”中筛选出1000名老乡人才，由招商经验丰富的干部与之结对联系。

安排县级领导牵头联系139名重点老乡人才，规定每名县级领导年内必须引进1个以上返
乡投资项目。

有县领导带队的外出活动，与XX商会必谈，到XX籍人士创办的企业必看。

对“回雁工程”全面部署、定期督导、及时通报，掌握投资信息、跟进投资意向。

二是通过情感交流引老乡。

采取电话、走访、信函、慰问、召开座谈会等方式，加强与重点老乡人才的联系，向他们通报发展情况，宣传招商政策，热情邀请他们返乡投资。

积极通过亲属关系、同学关系、朋友关系、合作关系等开展招商，动员各方面力量激活返乡投资。

比如，投资6亿元的兴为通科技项目，是由在外老乡给其项目主要合伙人做思想工作促成的；投资10亿元的迪文科技项目，是通过该公司董事长的父亲，反复做其思想工作，用亲情感召争取到的。

三是通过恳谈座谈引老乡。

利用春节、清明节、中秋节等重要传统节日，组织座谈会、恳谈会，邀请XX籍在外成功人士参加，参观XX项目建设，感受家乡发展，见证家乡变化。

今年清明期间举办的首届桃商恳谈会，共邀请50余名XX籍在外成功人士参加，组织参观了该县“六大会战”的重大建设项目，让他们看到了家乡的新来势，激活了返乡投资热情，促成了5个亿元“回雁工程”项目的签约。

二、建强园区承接返乡投资
把工业集中区作为承接返乡投资项目的核心平台，改善园区条件，夯实园区基础，不断提升园区承载力。

目前，XX工业集中区入园企业70家，2016年实现产值160多亿元、上
缴税金2亿多元，在全省园区综合排名中（含国家级园区）列第11位、全市第1位。

一是推动产城融合。

按照“工业新城、城市新区”的发展定位和“现代化、生态化、品质化”的发展方向，加快推进产业园区与现代城市的融合发展。

启动了总投资30亿元、总面积7平方公里的漳江工业园西区提质改造及东区整体开发项目建设，完善了环卫、交通、邮政等市政功能配套，延伸了教育、卫生、文体、治安等公共服务职能，提升了园区建设水准和综合承载能力。

二是改革园区体制。

推进“一权两制一司”改革，建立了现代管理体系，释放了内生潜力，激发了发展活力。

出台《湖南XX工业集中区管理办法（试行）》《关于进一步加快XX 工业集中区发展的意见》，建立了工业园区事权与财权、人权相匹配的高效管理体制。

全面推行“2号公章”，将12个县直部门55项行政审批事项及职能，授权工业集中区统一行使，按照“见章盖章、以文换文”的形式，实现园区全程代办，做到了“园区事务园区办、园区办事不出园”。

三是合理布局产业。

紧紧围绕工业“3315”工程（即打造有色金属、电子信息、农副产品加工3大百亿产业集群；发展先进装备制造、轻工制造、新能源3个50亿支柱产业；培育年主营业务收入过10亿元的工业企业15家以上），发挥工业集中区“一区三园”辐射面大、差异性强的优势，结
合不同的自然条件、区位交通、产业基础，在统一规划建设、统一经营管理的基础上，走差异化发展的路子，其中漳江工业园以电子信息、农副产品加工为主，陬市工业园以机械制造、现代物流为主，创元工业园以有色金属加工为主，形成了“三位一体”、各具特色的发展格局。

三、优质服务留住返乡投资
坚持“服务就是竞争力”的理念，发扬“店小二”精神，着力优化发展环境，着力提升服务水平，让返乡投资者吃下定心丸。

一是跟踪项目服务。

按照“企业只管内部事，政府接管外部事”的理念，实行项目建设领办制，对一次性固定资产投资1亿元以上的重大“回雁工程”工业项目，以及5000万
以上的战略性新型产业“回雁工程”项目实行“一事一议”和全程代理跟踪服务。

目前，全县13个在建重点“回雁”
项目均由县级领导领办，并明确工作队长负责代办和协调所有事项，真正实现专人服务、全程代办。

二是完善政务服务。

建立健全岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、公开评议等制度，并按照“一门受理、抄告相关、联审会办、限时办结”的要求，实行县本级审批权限内项目建设联审联批，审批事项和审批时限压减三分之一以上。

迪文科技项目4月份签订协议，6月份批回土地，10
月份投产，当年上缴税收360多万，创造了工业发展的“XX
速度”。

同时，启动了投资4亿元的“市民之家”项目建设，将极大提升政务服务的集约化、信息化、智能化水平。

三是拓展帮扶服务。

出台《关于规范工业项目招商引资优惠政策的意见》《XX县帮扶工业企业十条》等文件，在土地、财税、金融、政策等方面对“回雁工程”企业给予扶持。

为缓解企业压力，他们采取“平台公司出资、企业后期回购”的模式，出资7亿元帮助迪文科技、龙行天下、飞沃新能源等企业代建厂房，有效帮扶推动了企业的快速发展。

2016年，迪文科技产值4.3亿元，税收1498万元，且基本保持每年
翻番势头；龙行天下产值5亿元，出口4000多万美元；飞
沃新能源产值1.2亿元，税收950万元，在新三板成功挂牌上市；三特机械、炎帝生物等“回雁工程”企业获省高新技术企业认证。

四、创造条件扩大返乡投资
从城市建设、地位待遇、社会形象等方面着力，做好提升文章，改善综合条件，不断增强来桃人才的归属感、荣誉感、幸福感，全面激起返乡投资热潮。

一是提升城市品味。

以创建全国文明县城为抓手，大力实施城市扩容提质，打造宜居宜业环境。

今年，启动了县城东区整体开发、迎宾大道、XX老街、双洲城市生态公园、沅江西岸风光带二期等重大城建项目建设，并围绕构建“四纵四横四环四桥”交通运输网络，启动了沅澧快速干线第四大道、
桃龙路、陬市千吨级码头等交通项目建设，大幅提升了县城的首位度和辐射力。

随着城市生活条件的不断提高和交通条件的不断改善，迪文科技下步计划将研发团队逐渐转移到XX。

二是提升地位待遇。

对返乡人才高看一等、厚爱一层，积极搭建平台，让他们有为有位。

2016年，在县人大、政协换届中，推选了11名返乡投资人士分别担任县人大代表和政
协委员，其中飞沃新能源董事长张友君被推选为市人大常委会委员，战胜集团董事长龙树初被推选为市人大代表，拓宽了他们参与家乡建设的舞台。

对来桃工作的博士生、硕士生，一律落实事业编制，给于优厚生活补贴，解决住房问题，保障其配偶及未成年子女随调随迁。

今年5月一次性引进18
名XX籍硕士以上学历人才到事业单位工作。

三是提升社会形象。

以“同心工程”“光彩事业”“捐资助学”等为载体，组织返乡投资人士广泛参与贫困助学、敬老助残、脱贫攻坚、抢险救灾等社会事业，充分履行社会责任，实现社会价值。

XX县今年评选的全县“十佳”优秀慈善人士中，有4名是XX籍的在外返乡投资人士。

XX县实施“回雁工程”的生动实践，带给我们不少深刻启示。

启示之一：必须坚持领导重视、高位推动。

近年来，XX县一直把吸引家乡人士返乡投资作为重要工作来抓，县十二次党代会后更是将其上升到了新的高度，下发《XX县“回雁工
程”县级领导联系百名家乡人才工作方案》，明确规定主要领导亲自上阵，所有县级领导和相关单位、乡街全部参与对接老乡人才，并对县领导提出了量化指标和考核要求。

XX县的实践证明，只有主要领导亲自参与、率先垂范，才能迅速统一思想、凝聚共识，才能更好的统一步调、推动落实。

启示之二：必须坚持统筹谋划、引领带动。

XX县在实施“回雁工程”，开展情感招商的过程中，始终坚持规划引领，始终围绕“3315”工程确定的重点产业招人才、引项目、搞扶持。

他们的做法就是先引龙头企业，再依靠龙头企业引领带动，完善上下游企业，形成产业链条和产业集群。

目前，已初步形成了以迪文科技为代表的电子产业集群，以龙行天下为代表的加工贸易产业集群，以西安风电为代表的新能源产业集群和以兴隆米业为代表的富硒产业集群等。

从XX的实践中看到，招商引资不能眉毛胡子一把抓，必须统筹谋划、因地制宜、突出特色，这样才能使企业更好更快的聚集裂变、发展壮大。

启示之三：必须坚持解放思想、抢抓机遇。

XX县的“回雁工程”之所以起步早、行动快、效果好，一个重要原因就是他们思想比较解放，把握了大众创业万众创新、沿海地区产业转型升级、创新引领开放崛起、常桃融城等中央、省、市的一系列重要机遇，下好了发展的“先手棋”。

XX的实践告诉我们，只有善于观察大势、把握大势、运用大势，在解放
思想、抢占先机上快人一步，才能在推动发展、区域竞赛的比拼中胜人一招。

启示之四：必须坚持以情感人、以情动人。

XX县始终用真心真意对待在外的家乡人才，从回乡接待到登门拜访，从关心他们本人到关心他们老家的亲人，从建房、修路的大事，到孩子读书、老人生病的小事，既把温情、暖情的工作做到了他们的心坎上，也把回报家乡、建设家乡的种子种到了他们心窝里。

我们从中可以体会到，只要真情相待、真心付出，就一定能在老乡人才中唤起浓浓的乡情、激发回归的热情、点燃创业的激情。

启示之五：必须坚持市场规则、效益优先。

XX县吸引返乡投资，始终坚持情义和利益相结合，既考虑情义因素，对成功人士进行感情投资，增进彼此的情谊，激发他们的义举；更注重经济因素，时刻考虑他们返乡创业的回报收益，从厂房代建、租金减免、审批简化、劳动用工等各方面给予倾斜支持，尽可能的为他们减少经营成本，降低投资风险，确保有钱赚、有收益。

从中我们可以看到，只有充分考虑市场规则和经济因素，努力给成功人士返乡投资创造条件，让其在回报家乡的同时，获得稳定收益，才能更多更好的“引雁回巢”建家乡。