智能安防发展顶层设计下的政策效应——“十三五”行业发展重要政策回顾

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顶层设计下的政策效应
一 “十三五”行业发展重要政策回顾
文/刘玉韦
从城市报警与监控系统（“3111”工程）、平安城市到雪亮工裎，再到如今市域社
会治理现代化，安防行业的发展始终与国家政策紧密相连。

“十三五”期间尤为如此，安防行业受益于社会治安防控体系、视频监控建设联网
应用等顶层设计的不断完善，从“大数据”、“人工智能”等新一代信息技术持续汲取养分，
在智慧交通、智慧社区、智慧园区等智慧城市细分行业不断拓展市场，进而实现了行业
的迅速发展。

本文将重点回顾“十三五”期间国家及各部委、地方政府出台的重大政策
法规在落地实施进程中对安防行业发展的重要影响。

一、视频监控建设联网及应用，行业顶层设计不断芫善
随着平安中国建设的不断推进，提高社 会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视 频监控建设联网应用，已经成为平安中国建设 的必要手段和必经之路。

在“十三五”谋划之 年的2015年，中办国办印发了《关于加强社 会治安防控体系建设的意见》，九部委制定了
《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工 作的若干意见》，等一系列文件，致力构建“全 域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的公共安全视频监控网已经成为平安中国建设的 总体目标。

对于安防行业而言，这些政策文件从顶 层设计高度明确了安全防范工作在国家经济发 展和社会治理中的重要地位，也为“十三五”
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栏目主持：李红莲E-mail: ****************
安防行业的持续健康发展指明了方向，是“十三五”我国安防行业保持快速发展的核心动力。

根据九部委的《意见》，公共安全视频监控建 设联网应用工作要求在“十三五”期间，高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网 和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度 和建设质量，完善技术标准，强化系统联网，分级 有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。

为此公安部积极推动公共安全视频监控跨部门协 作，中央层面成立35个部委参加的公共安全视频监 控建设联网应用部际协调工作组，逐步形成重点工{乍、重大事项跨部门协商的工作机制；积极推动30个省 (区、市）成立省级跨部门协调工作机构，基本形成“党 政领导、综治牵头、公安负责、部门配合”的工作格局。

各地因地制宜编制了公共安全视频监控建设联 网应用实施方案，积极查找监控盲区，及时进行补 点扩面，努力推进更加科学严密的公共安全视频监 控网建设。

例如2018年山东省视频监控全覆盖工程已实 现了一、二、三类目标全覆盖，纵向省市县三级对 接贯通、横向各职能部门开放共享的框架已初步搭 成，全省接近一半的县（市、区）和90%以上的乡 镇（街道）依托综治中心完成了“雪亮工程”的平 台建设和应用。

在这一年，全国省级信息资源交换 共享总平台达到18个、省级综治平台20个、所有 省级单位、353个地市级单位实现了综治与公安视 频资源的互联互通。

在2020年12月份，山东省政府新闻办召开“走 在前列，全面开创”主题系列发布会上了解，山东 省建成“雪亮工程”视频监控探头三百多万余台，省和16个市建成共享平台，实现重点公共区域视频监控覆盖率100%、联网率100%,重点行业、领
域的重要部位视频监控覆盖率100%。

从山西省政府网站获悉，2020年山西省将建
设全省道路交通安全协调指挥智能化系统，建成道
路联网感知系统，城市灯控路口视频监控覆盖率达
90%;高速公路主线每20公里至少接入一处视频监
控；国家高速公路网收费站视频联网率达90%以上。

补点扩面、提高公共安全视频监控网覆盖率只
是一个方面，在九部委的《意见》中明确要求积极
依托公共安全视频监控创新社会治理模式、拓展公
共服务渠道，在城市管理、社会治理、应急救援、
交通出行和服务民生等方面发挥积极作用。

经过近五年的发展，截止目前九部委《意见》
中提出的应用落地已经在各地倡导的“智慧城市”
建设中实现遍地开花，以视频监控支撑更多细分领
域行业化应用也成为了安防行业融入“智慧城市”
建设的契合点。

二、以智慧城市为核心，行业化应用
百花齐放
当下，新型智慧城市建设中安全是发展的基石。

以智慧安防为代表的应用落地，正逐渐满足人们对
安全、便捷、舒适等的基本需求。

“十三五”期间以智慧城市为核心的各个细分
应用领域中，国家及各个部委、各地方出台了各种
政策。

例如早在“十二五”末，八部委曾印发《关
于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到
2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

习近平总
书记曾在2016年全国网络安全和信息化工作座谈
会上提出构建一体化在线服务平台，分级分类推进
新型智慧城市建设。

国务院《“十三五”国家信息
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化规划》也明确到2020年新型智慧城市建设取得卓著成效。

另外地方政府层面涉及的智慧城市产业性政策更多，结合各级地方政府“十三五”
规划，2019年我国超过700个城市正在规戈U和建设新型智慧城市。

陕西、河北、山东、
江苏等多个省市出台了智慧城市发展的顶层政策，北京、上海、深圳等地则相继开始
建设新型智慧城市项目。

以2018年9月，陕西出台《关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见》为例，明确利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，围绕社会信用、交通旅游、
公共安全等方面开展一批智慧创新应用，鼓励在城市公共事业和基础设施建设、管理
领域，引入传感器、物联网等技术，推进智慧应用建设。

在上海“城市智能体”建设中，‘‘一网统管”、网通办”、数字制造、数字出行，以及为独居老人安装智能水表等均被涵盖在内。

事实上，“十三五”智慧城市业务井喷的背后，安防行业功不可没。

当下，以AI 视觉赋能的物联网设备遍布城市每个角落，产生数据进而收集数据，通过边缘计算或
云计算进行智能分析，在此基础上叠加治理经验，以先进算法加以总结、提炼，实现
针对社会治安管理、城市应急管理、教育、食品安全以及智慧政务等多个细分场景下
的定制化解决方案，也正是通过与各个领域的业务管理相融合，安防逐渐走向各领域
应用的更深层次。

其实从智能交通建设中可以发现，基于视觉智能应用表现尤为明显，在交通运输 部2020年8月印发的《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》中，
就明确提出推动交通基础设施数字转型、智能升级，先进信息技术深度赋能交通基础
设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，泛在感知设施在交
通运输行业深度覆盖。

另外在国务院《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，公安部、
教育部《加强校园安全防范建设三年行动计划》等多项政策指引下，“十三五”平安
校园建设走向新高潮，校园安防体系逐渐完善，视频监控系统建设覆盖率逐年提升。

三、大数据、人工智能、5G赋能，支撑行业创新发展
安防作为一个应用行业，无论是视频监控联网建设还是细分行业应用都离不开技 术的支撑。

B十三五”期间，在信息技术推动下，安防行业呈现质的变革，正逐渐构建起以 信息技术为核心的新技术体系，大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术也正以
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各自特点融入行业应用中。

在这个阶段，国家在信息技术领域出台了多部 产业政策，在推进信息技术产业大跨步发展的同时，也极大的促进着安防行业的发展。

2017年，国务院印发《新一代人工智能发展规 划》，提出了“三步走”的战略目标，到2030年 抢占人工智能全球制高点，人工智能核心产业规模 超过1万亿元。

同一年，工业和信息化部印发《促 进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》，提出以信息技术与制造技术深度融合 为主线，以新一代人工智能技术的产业化和集成应 用为重点，推进人工智能和制造业深度融合。

目前，人工智能成熟的技术集中在图像识别和 自然语音的处理，这与以视频技术为核心的安防行 业不谋而合，同时当前行业拥有海量视频图像数据 资源，可以充分满足深度学习对于模型训练的大量 数据要求，再加上资本对人工智能算法领域的不断 投入，使得人工智能技术在视频监控行业大规模商 用得以开启。

随着人工智能技术不断成熟，与实体经济融合 成为必然。

2019年，中央全面深化改革委员会第七 次会议审议通过了《关于促进人工智能和实体经济 深度融合的指导意见》，指出要结合不同行业、不 同区域特点，探索创新成果应用转化的路径和方法，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的 智能经济形态。

安防作为人工智能落地的最佳领域，AI+安防 正在兑现公共安全领域对安防“预警预测”的最大 诉求，让公安等领域摆脱了以往依靠人海战术进行 的检索和分析困境，实现了实时分析视频内容、探 测异常信息、风险预测、图像比对、视频摘要、内容分拣等等功能。

“十三五”期间，安防行业已经表现出“无AI
不安防”的发展趋势，人工智能已经被绝大部分企
业频繁提及并上升到战略层面。

无论安防巨头企业，
还是行业中小企业，亦或者在这期间进入安防领域
的算法企业、丨C T企业、互联网企业都把人工智能
作为安防行业未来发展的支撑。

从技术应用及场景来看，目前A I在安防领域的
应用主要还是涉及对人脸、车辆的识别，包括生物
特征识别技术、大数据及视频结构化技术等。

其中，
生物特征识别包含了指纹识别、虹膜识别、人脸识別、
步态识别等，前两个主要应用于特定场景的身份认
证居多；而关于视频结构化技术，目前则主要融合
了机器视觉、图像处理、模式识别、深度学习等人
工智能技术，这也是视频内容理解的基础。

人工智能技术打破了视频监控应用的“天花
板”，并把行业推向智能化前沿，而2019年开始
商用的5G技术，在政策推动下，正在融入安防等
更多应用场景，打破以往视频监控受制于低带宽、
低速率的传输系统，满足安防多节点链接、海量视
频数据传输的需求，并推动A I触及更多终端与更多
场景化应用。

结语
“十三五”是视频监控建设联网应用的重要五
年，从当前视频监控发展现状看，《意见》提出的“全
域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”正在成
为现实；更为关键的是，在各个领域政策指引下，
视频监控走向更广泛的应用已经展现出其应有的活
力；未来在5G、深度智能等技术支撑下，将会勾勒
出万物互联、万物智联的世界。

及
2021.03■0,(§〇DQ@pB5 - 23。