信息化助力经济社会管理

信息化助力经济社会管理
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来源：《新经济导刊》 2012年第1期
文/ 李明
国务院发展研究中心信息中心副主任
我国正处在转变经济发展方式和构建和谐社会的关键时期，不仅面临严重的资源、能源和
环境压力，而且公共服务和社会管理的任务也相当繁重。

“十二五”规划纲要提出要“加快建
设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进
经济社会各领域信息化”，并把新一代信息技术作为未来五年我国重点培育和发展的战略性新
兴产业之一。

随着信息技术的广泛应用、信息网络的逐步普及、信息产业的快速发展、信息消费潜力的
深入挖掘，如何利用信息化提升我国经济社会管理水平，日益成为一个重要课题。

我国信息化管理现状
中国信息化进程的起点可追溯到1956 年，当时在周恩来总理主持下，将电子计算机纳入
到国家12 年发展规划。

改革开放以后，我国的信息化建设真正驶入了快车道。

20世纪80年代到90年代，政府机关首先推行办公自动化（0A），随后启动了一系列重大
信息化应用工程，例如以金关、金卡和金税为代表的“金字工程”。

1997 年，召开了全国第一次信息化工作会议。

从2000 年开始，我国信息化发展进入到一个新的阶段。

十五届五中全会
提出大力推进国民经济和社会信息化，把信息化提到了国家战略的高度；十六大进一步作出了
以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略举措；十七大又从贯彻
落实科学发展观的高度，大力推进信息化与工业化融合。

“十一五”以来，我国信息化建设取得了丰硕成果，为“十二五”时期信息化发展奠定了
坚实基础。

《2006～2020年国家信息化发展战略》颁布；信息基础设施日趋完善，形成世界最
大的通信传输网络，信息化水平基本达到了世界中等发达国家的水平，北京已建成全球最大
800兆无线政务专网，无线网络覆盖率达到70%；政务信息化、社会公共领域信息化、经济领域信息化、城市管理和服务信息化等方面取得显著进展，经济和社会效益明显提高；数字城市和
智慧城市建设有序推进，已有150多个城市开展了数字城市试点和推广。

但是，我国的信息化仍存在一些亟需解决的突出问题。

以政府管理的信息化为例，依托
“金字工程”，税务、海关、财政、公安、金融、审计等专业部门的信息化发展较为迅速，形
成了大量信息化应用系统，对提高专业部门的管理效率和服务能力发挥了积极作用。

而综合决
策部门信息化依赖专门部门信息化的支撑和信息资源库的共享，其解决的问题更多依赖经验、
知识、专家解释等非结构化手段。

此外政务信息平台建设尚未大规模推进，全面整合的公共服
务水平亟待提高。

发达国家信息化管理
在信息化时代，信息作为一种战略资源，日益成为推动经济和社会变革的重要力量，成为
综合国力竞争的重要组成部分。

因此，美国等西方发达国家高度重视本国的信息化建设，竞相
制定和实施国家信息化战略，抢占未来发展的制高点。

为保持信息技术和信息产业的领先地位，主导世界信息传播格局，美国政府自20世纪90年代以来，推出了一系列信息化战略计划和政
策措施，主要包括：国家信息基础设施行动计划、全球信息基础设施行动计划、新一代互联网
五年计划、21 世纪的信息技术计划等。

除了联邦政府大力投入，还鼓励私人部门投资。

不断强化信息基础设施、信息安全产品、信息内容和信息人才的掌控。

为缓解金融危机，振兴美国经济，奥巴马政府注重各种智能系统和先进通信技术的发展，如智慧地球、云计算、下一代互联网、新一代通信等。

日本受资源能源限制，主张信息技术立国。

2000 年专门成立了信息通信技术战略总部，明确提出优先发展IT 新战略，并出台相关政策措施。

2009 年推出“i-Japan 战略2015”，大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育电子化，主推以绿色信息技术为代表
的环境技术和智能交通系统等重大项目。

欧盟为消除“数字鸿沟”，重振产业优势，积极发展电信业，通过加强科研与教育，普及
互联网知识，改善投资环境，发展电子商务，加快信息技术的开发与应用，打造“电子欧洲”。

2009 年6 月16日，英国政府推出“数字英国”计划，注重信息化与工业化的融合，重点发展
宽带、移动通信、数字广播、电子政务等应用，并加强互联网管制。

法国也计划在未来10 年，投入约170 亿美元到信息化基础设施建设及信息技术改造方面。

另外，还有韩国的“IT 韩国未来战略”、新西兰的“新西兰数字战略2.0”等，都采取了“两化融合”策略，确立了以信息技术为核心的发展战略。

信息化提高决策水平
国家信息化是一项复杂的系统工程，需要出台战略规划和行动计划，需要体制机制的改革
创新，需要政策法规、政府管理、财税金融、技术人才等方面的鼎力支持，需要从不同领域和
角度持续整体推进。

由于电子政务在信息化建设中具有示范、引导和带动作用，可以起到事半
功倍的效果，应该继续优先发展。

电子政务在前期“金字工程”和网络建设的基础上，要积极应用云计算、物联网、开源软
件等新一代信息技术，加强跨部门的整合与协同，加快建设“一站两网四库十二金”工程和数
字城市建设，形成一体化的电子政务框架体系，并尝试构建云计算模式下的政府专用数据中心，通过“政府云”平台，实现各部门信息资源安全共享和业务协同。

各级政府的综合决策部门应借助各专业部门的数据库应用系统，建立一种协调各专业部门
数据库的机制，将结构化和非结构化综合起来，把非结构部分通过数据建模尽可能地结构化。

通过建立综合决策需要的解释性模型，并应用到预测、模拟、事后评价的全过程中，从而提高
制定政策和决策的有效性、科学性。

为满足服务型政府的需求，电子政务建设要突出公共服务职能。

可借鉴美国、英国、加拿
大等发达国家的政府信息化经验，引入面向服务架构（SOA）等先进理念，利用互联网、移动互联网、智能终端等IT新技术，实现经济社会的精细化管理，为公众、企业提供便捷高效的信息化服务。

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