周恩来与南方局党的建设

在全面抗战爆发后，中共中央决定成立一个中国共产党代表团与国民党继续商谈第二次国共合作中尚未解决的事宜，同时决定成立一个负责国统区党的工作的机构。

中共中央先后成立了长江局和南方局，负责领导长江流域和中国南方各省党的工作，同时成立了由周恩来为团长的中共中央代表团。

1938年9月至11月，中共中央在延安召开了扩大的六届六中全会，会议根据抗日战争形势的变化，决定撤销长江局，设立中原局和南方局，由周恩来任中共中央南方局书记，董必武任副书记，直接领导西南、华南各省包括四川、云南、贵州、湖北、湖南、广东、广西、江苏、江西、福建以及香港、澳门地区党组织的工作。

1939年1月5日，中共中央书记处会议决定，南方局由周恩来、董必武、博古、凯丰、叶剑英、吴克坚、张文彬、徐特立、吴玉章、廖承志、邓颖超、刘晓、高文华组成，前六人为常委。

周恩来担任南方局书记期间，为党做了大量的卓有成效的工作，包括南方各省党组织的恢复重建，党员的思想和作风建设、党的干部队伍建设、党的宣传工作、党的统战工作、指导新四军抗战工作、发展国际反法西斯统一战线等等，他都作出了卓越贡献。

在这些工作中最出色的是成功领导了南方局党的建设工作。

一、积极恢复和重建党组织，制定严格的秘密工作措施
周恩来作为南方局书记与中共中央代表团负责人，除了领导统一战线工作外，最主要和最急需做的工作是积极恢复和重建南方各地党组织。

在抗战前，由于国民党的“围剿”和党内
“左”倾错误统治，长江流域及南方各省的党组织遭受到普遍的破坏。

中共南方局成立后，首先要做的主要工作之一就是恢复和发展各地党组织。

在南方局的努力工作下，几年内南方各地方党组织迅速恢复和重建起来。

在这项艰巨而重要的工作中，周恩来发挥了重要作用。

如对四川党组织的恢复和建设，他早在1938年初就对四川在抗战中的重要地位进行了分析，他认为：“四川已无疑地成为抗战最后根据地，成为连接西南和西北的枢纽，而且很快的会变成全国各党派、各实力派争夺的中心”，而目前党在四川的工作却极为落后，因此，为了日后在四川站稳脚跟，并夺得主动权，建议“迅速加强四川党的工作”。

周恩来为此提出了一系列的具体建议：迅速派得力的川籍干部赴川主持工作；请中央从抗大、党校、陕北公学中挑选一批川籍学生回川工作；在重庆设《新华日报》分社，筹办印刷厂；努力发展军事工作；不放弃运用上层联络，推动各方特别是川中实力派抗战等。

这一系列建议和措施有力推动了四川党组织力量的发展和党的活动加强。

他还在南方一些城市建立了党在国统区的公开机构——八路军办事处。

他通过八路军办事处与国民党当局进行交涉，接待了许多党的过往人员，同时也保护了一批党的干部和家属，为革命保存了重要力量。

在周恩来领导南方局工作期间，国民党始终试图消灭国统区内的共产党组织。

在严峻的形势下如何贯彻党的隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机的方针，成为南方局当时一项十分紧迫的主要任务。

1941年5月，中共中央接连发出《关于大后方党组织工作的指示》和《关于隐蔽和撤退国民党统治区党的力量的指示》，要求在国统区的党组织要将党
的力量有计划地隐蔽和撤退，把党和
群众工作的中心放在可利用的社会
习惯、政府法令与合法组织的方面，
去进行与群众联系的长期埋伏工作。

作为南方局书记的周恩来有着
丰富的地下斗争经验，接到中央指
示后，他立即召开南方局会议研究
如何贯彻中央指示精神，部署所属
各地党的工作。

会议讨论决定：各地
方党组织与公开机关脱离联系、缩
小各级领导机构、建立平等支部、实
行单线联系、尽量深入社会、严格秘
密工作制度，并对南方局领导下的
工作区域和一些干部进行了调整。

为了贯彻党中央的方针，发展和保
存党的力量，周恩来领导制定了一
套完整的国统区党组织发展的指导
思想和具体措施。

首先，周恩来领导南方局确定了
把公开工作与秘密工作、上层活动
与下层活动严格分开的措施。

为避免基层秘密工作受国民党
的破坏，周恩来在南方局建立了一
套严格的公开工作与秘密工作、上
层活动与下层活动相区别的组织体
系。

他在南方局内设立了两套机构，
一套在当时为公开的被国民党所承
认的机构，进行明面的公开的活动，
一套是秘密的不为国民党所知的机
构。

当时第十八集团军驻重庆办事
处（通常习惯称八路军办事处）就
是公开机关，南方局是党的秘密机
关。

当时八路军办事处和南方局机
关都设在距重庆市中心约5公里的
小山坡红岩嘴，这是南方局和办事
处一百多人自己盖起来的一座三层
小楼，一楼是八路军办事处，二楼和
三楼是南方局。

而周恩来住的曾家
岩50号（周公馆）地处市区，环境
复杂，周恩来平时多在红岩办公。

为保护党的干部，一般公开机关
的工作人员不同地下党发生关系，
同时，从事秘密工作的人员也不轻
易与公开机关的工作人员联系。

周
恩来指示南方局确立了两种地下党
同组织的联系方式，一是由省委或
特委的负责人亲自到红岩去汇报工
作并接受指示，少则一年一次，多则
一年三四次；二是由南方局派交通
员送去指示或接受报告。

在工作范
围上，地下党主要做一般群众的工
作，而做上层人物工作的则只能由
南方局领导人或专门指定的人。

为
◆周恩来在重庆。

党在国统区进行活动提供了便利。

其次，周恩来建立了一套严格的组织联系系统，采取的是单线联系的制度。

当时南方局的各级组织机构规定，只有党的上层组织知道下层组织的情况，而下层组织不知上层组织的情况，以避免下层组织万一被敌人破坏，对上层党组织产生破坏性影响。

在党组织内部，负责地下工作的党员与负责公开工作的党员，即便是处于同一部门里，相互之间也不得产生联系，党的横向组织之间也不得发生关系。

党的各级组织研究和讨论工作，不采用开会的方式，而是个别地进行，党员向组织汇报情况也如此。

党的各级组织的领导人和机关地址常常变换，只有少数负责联系的人才知道。

在国民党统治区的进步青年中，南方局还创造了一种叫做“据点”的比较灵活的组织形式，这种“据点”是三五人组成的不定形的小组，以学习职业为主，附带研究时事问题和重要政治文献，并做调查与通讯工作。

再次，周恩来十分强调实现“职业化”及“社会化”要求的重要性。

周恩来提出凡进行地下工作的党员，每个党员及领导干部都要在社会中寻找职业，避免暴露，党员队伍里，除了少数的不能职业化的部分，都必须投入社会中，去谋求自身的生活。

当时南方局的领导人和许多工作人员都具有公开的合法身份。

周恩来指示地下党：“要使党员社会化，不仅不脱离社会，而且要深入社会。

”党员不仅要搞好自身的业务，还要广交朋友，深入社会，承担一定社会职业，进入地方各行各业的工作之中，实现隐蔽精干的要求，防止其他反动势力的破坏。

最后，采取调动或疏散等方法保护身份暴露的党员和进步文化人士。

在国民党对共产党加紧迫害的
情况下，尽管地下党采取了许多措
施，在国民党统治区的共产党员的
暴露仍难以完全避免。

对已暴露或
有可能被捕的党员和进步文化人
士，周恩来采取了调动到陕北工作
或疏散到各地等方式，保护党的骨
干力量和进步文化力量免遭摧残，
实现了党中央隐蔽精干的要求。

1941年12月至1942年1月
间，中共中央南方局在重庆召开会
议，总结两年来的工作。

周恩来在
会议最后作了主题为建设坚强的战
斗的西南党组织的报告，提出了建
设坚强的战斗的西南党组织的七个
条件。

第一个就是：“要使五千党员
成为隐蔽的、坚强得力的、与群众
有联系并善于影响和推动群众的干
部。

”其他条件还要在主要的群众集
聚的单位（工厂、学校、农村、大
机关等）建立起巩固的一个乃至数
个平等的支部；要使党的领导机关
有独立领导的能力和自信；要善于
使上层工作和下层工作配合、公开
工作与秘密工作配合；“要在思想上
组织上巩固党，使西南党成为真正
彻底的地下党，成为群众的党”等
等。

周恩来最后强调指出：“这七点
都做到了，我们西南党组织就是一
个坚强的战斗的党组织，时机一到，
立即可以起来战斗。

”
二、狠抓南方局党的思想和
作风建设，带头进行自我改造
党的思想建设和作风建设，党
员的自我修养和领导干部基本素质
的提高是党的建设中十分重要的问
题。

周恩来在南方局期间，十分重视
党的政治教育和思想作风问题，而且
带头进行自我思想改造，坚持批评与
自我批评的作风，处处以身作则。

1943年4月22日，周恩来给南
方局干部作了“怎样做一个好的领
导者”的报告，对领导干部明确提出
了六点要求：（1）要有确定的马列
主义的世界观和革命的人生观。

（2）
要有坚持原则精神。

（3）要相信群众
力量。

（4）要有学习精神。

（5）要
有坚韧的奋斗精神。

（6）要有高度的
纪律性。

在这篇报告中周恩来还要
求领导干部不断提高自己的思想水
平，加强自己的政治锻炼。

周恩来强调要坚持党的民主集
中制原则，他阐明了领导人作出正
确决策应掌握如下四个环节:首先，
要正确估计环境及其变动，并找出
此地此时的特点。

次之，要依此与
党的总任务联系起来，确定一时期
的任务和方针。

再次，要依此方针，
规定当前适当的口号和策略。

最后，
据此定出合乎实际的计划和指示。

周恩来认为一项决策的制定过程必
须经过分析环境特点、确定决策框
架、规定执行策略、形成具体决策这
四个环节，抓好了这四个基本环节，
使决策制定过程建立在调查研究与
联系党的原理原则的基础上，才能
够做出正确的决定，形成正确的决
策。

周恩来所提出的把握决定制定
环节的理论，在当时特定的政治条
件下，其要旨是启发一个领导者如
何将党的总任务适时适地转化为一
定时期内可供执行的决策，并要求
一个领导者必须掌握决策制定过程
中的基本环节。

周恩来还论述了领导者的任
务。

他提出首先“要求领导干部抓
紧思想政治的领导。

这就是要不断
提高自己的思想水平，加强自己的
政治锻炼。

”其次“要求领导干部抓
紧组织领导。

有了政治路线，组织
工作就决定一切。

”再次是慎重地挑
选干部和分配工作，“挑选干部的标
准，政治标准与工作能力，二者是缺一不可的，而政治上可以信任是先决问题。

”周恩来把坚持马克思列宁主义的立场视为党员干部的首要政治要求，他提出领导干部“要有确定的马列主义的世界观和革命的人生观，要有坚持原则的精神。

”他认为没有一支在政治上信得过的干部队伍就没有信得过的无产阶级政党。

在任南方局书记期间，周恩来除首先抓了党的组织建设外，还特别重视强化党员的思想建设和作风建设。

实事求是和群众路线是中国共产党的优秀传统和作风，周恩来一贯强调要坚持实事求是的作风，坚持发扬密切联系群众的作风。

他要求党员领导干部们要和群众结交朋友，领导者自己要起模范作用，要戒慎恐惧地工作。

他认为坚持党的群众路线，这是对共产党员和党的领导干部最起码、最基本的要求。

共产党之所以能在艰苦的环境生存下来并且长期生存下来所依赖的就是不与群众隔离，永远与群众在一起，为群众利益服务，他坚决反对一切实际工作中的官僚主义、形式主义、文牍主义、事务主义、妄自尊大、腐化思想等等。

密切联系群众是周恩来一贯具备的优秀作风。

他一生认定的信条就是：勤勤恳恳，全心全意为人民服务。

他时刻心系百姓，终生“以人民的疾苦为忧，以世界的前途为念”。

1946年10月21日周恩来在《新华日报》上发表文章指出，“对人民，我们要如对孺子一样地为他们做牛的。

要诚诚恳恳、老老实实为人民服务。

”“应该像条牛一样努力奋斗，团结一致，为人民服务而死。

”
周恩来是我党严格自律、以身作则的楷模，他在要求党员干部加强思想作风建设的同时，带头进行自我思想改造，1943年3月18日，在重庆红岩南方局办事处机关，周
恩来作了一场自我反省报告。

他简
要回顾参加革命的经历，并谦虚地
自我批评“理论修养不够，有些事务
主义的作风”。

当晚他在自己的办公
室，以更严格的党性标准剖析自己，
写下了著名的《我的修养要则》，一
共七条：
（一）加紧学习，抓住中心，宁
精勿杂，宁专勿多。

（二）努力工作，要有计划，有
重点，有条理。

（三）习作合一，要注意时间、
空间和条件，使之配合适当，要注意
检讨和整理，要有发现和创造。

（四）要与自己的他人的一切不
正确的思想意识作原则上坚决的斗
争。

（五）适当的发扬自己的长处，
具体的纠正自己的短处。

（六）永远不与群众隔离，向群
众学习，并帮助他们。

过集体生活，
注意调研，遵守纪律。

（七）健全自己身体，保持合理
的规律生活，这是自我修养的物质
基础。

他把这个写好的《我的修养要
则》贴在办公室外的墙上，请南方局
的各位同志监督他、帮助他进行思
想改造。

这表明了他严格要求自己，
时刻不忘修养自身、完善自身，做一
个思想上合格的共产党员。

周恩来在南方局时期，为强化党
的思想建设和作风建设做了许多工
作，有利促进了南方党组织的发展，
提高了党员们的理论修养、思想觉
悟与领导能力，坚定了党员们的马
列主义的信仰和革命信念，增强了
群众观念与组织观念，使中国共产
党在广大南方地区建立起了一支信
仰坚定、觉悟较高与具备了一定领
导能力的党员队伍，这是周恩来在
艰苦的抗日战争中对中国共产党建
设的重大贡献之一。

三、领导南方局开展整风运
动，加强干部队伍管理
1942年毛泽东领导了延安整风
运动。

为了搞好南方地区党的建设，
周恩来积极行动起来，他从建立机构
和组织学习两个方面着手，正确领导
了南方局的整风运动。

在组织方面，
南方局成立了由25人参加的高级学
习组，周恩来亲自任组长，董必武担
任副组长。

按照政治水平和文化程
度，南方局还成立了中级学习组和普
通学习小组。

南方局下属单位的负责
人，分别调回来参加学习和整风。

在
学习方面，周恩来组织大家认真学
习了毛泽东写的《改造我们的学习》
等重要整风文献，边学习，边讨论，
边对照检查，周恩来和董必武在每个
阶段都要作动员和作总结。

为加强党
员对整风运动的认识，周恩来指示南
方局发表了《整顿三风与思想革命》
的文章，文章阐明整顿三风是一场思
想革命，一场严重的斗争。

这篇文章
的发表提高了国统区党员对整风运
动的认识，为南方局正确开展整风运
动奠定了思想基础。

1943年延安整风进入了审查干
部阶段。

根据中共中央的指示，周恩
来主持召开了南方局干部会议，阐
明领导机关要学会怎样审查干部，
他指出：“审干不是清党，而是认识
干部。

做结论、鉴定都要慎重，要不
怕麻烦地允许本人申诉。

”对党员，
要求他们肯说真话，敢说话，即使是
不满意的话也可以在审委面前讲，
要抓大处，同时要照顾全部，实事求
是；发现问题，要追根究底，应负责
解决；发生争执时，先弄清事实，然
后再加以说服。

周恩来强调审干工
作必须严肃认真而细致，要综合考
察每个干部的社会关系、政治倾向、工作能力、个人简历；要从审查干部中懂得爱护、教育、培养、选择、引进、使用干部，及时纠正他们的错误倾向，帮助干部进步。

审查干部最后要达到的目的是“使干部得到一定的适当的工作岗位，让他发展。

”
根据周恩来的讲话精神，南方局的干部审查工作由组织部门负责，采取部门领导、支部、本人三结合的方式进行，不搞神秘化；政治审查结束后，根据本人表现作出组织鉴定，由负责人向本人宣布，最后审查结论报送中央。

在领导中共中央南方局整风时，周恩来向南方局的干部强调，领导干部必须首先保持自身的立场，也就是作为一个共产党员的立场。

无产阶级的立场，首要就是要坚持马克思列宁主义的世界观和革命的人生观，同时要有坚持无产阶级原则，要相信群众，要勇于学习，提升自己，要有革命的奋斗精神。

周恩来认为，共产党员区别于其他人的首要之点就是坚强的马列主义信仰与革命精神，只有坚持了这两点，才能在变幻莫测的时代洪流中保持自身的特点，而不至于被时代洪流所淹没。

他按在整风中批评了党内各种非无产阶级意识，包括：极端民主化的倾向；反机会主义的认识上的错误；个人的意气之争；小组织的倾向；工学界限；怀疑改造党的路线；改造党的形式主义；雇佣革命的观念；救济会观念；消极怠工等十种错误的意识。

他强调我们共产党的指导思想只能是马列主义，“如果在共产党里面允许别种思想存在，共产党就不能成为国家的领导党，我们的国家就失掉了前进的方向了。

”而要建立一个坚强的战斗的无产阶级政党，就必须要坚决地反对一切非无产阶级意识。

为加强党的无产阶级意识，周
恩来强调首要的是扩大党的无产阶
级的组织基础，党员要深入到产业
工人中去，要到工厂里去建立强固
的工厂支部，造成党的新生命，同
时要发展党内政治的讨论，提高政
治的水平，加强党内的政治教育，
提高党的整体的政治素养与理论水
平。

在党的基层组织——党支部生
活上，周恩来强调支部要深入到底
层中去，要多与群众接触，多调查了
解当地的实际情况与政治问题，使
“支部成为群众的核心，党员才能成
为群众的领导者”。

南方局整风期间，国民党顽固
派掀起了反共高潮，国民党统治区
中国共产党党组织的各项工作处
于十分困难的时期。

即便是在如此
恶劣的环境下，周恩来依然组织南
方局机关的党员进行马列主义理
论的学习，注意用马克思列宁主义
武装党员干部，坚定他们的理想信
念，使他们经得起严峻的考验。

周
恩来针对各个阶段中出现的思想
认识问题，坚持党的民主集中制原
则，组织大家积极开展批评与自我
批评，努力提高思想认识。

1943年
春，周恩来在南方局干部学习会上
作了《关于1924至1926年党对
国民党的关系》的报告，系统回顾
了这一时期党在革命中的经验教
训。

同年4月22日，周恩来为南方
局干部专门作了《怎样做一个好的
领导者》的报告，他提出审查的任
务，正如斯大林所说，“第一是认识
人才的品质，第二是查明执行机关
的优劣点，第三是阐明工作计划或
指示本身的优劣点。

”1945年1月
18日，周恩来当时已经回到延安，
但仍关心着南方局的整风工作，他
和董必武联名给主持南方局工作
的王若飞发去电报，提出《关于大
后方文化人整风问题的意见》。

他
提出，“即便对文委及《新华日报》
社同志的整风，历史的反省固然需
要，但检讨的中心仍应多从目前实
际出发，顾及大后方环境，联系到
目前工作，以便引导同志们更加团
结，更加积极地进行对国民党的斗
争，而防止同志们互相埋怨、互相
猜疑的情绪的增长。

”
在周恩来的正确领导下，南方局
的整风学习和审干工作，由于坚持实
事求是，既弄清思想，又团结党员，
不仅使人心情舒畅，而且使许多党员
干部在思想上得到很大提高，作风上
有了很大改进。

从而激励了党员斗
志，增强了党的凝聚力和战斗力。

在抗日战争时期，周恩来深入国
民党统治区域，在严酷的政治环境下
出色地领导了中共中央南方局的组
织发展工作、思想作风建设工作、整
风工作和党的宣传工作、统一战线工
作，使党的队伍得到较大发展，党员
干部的素质得到较大提高。

特别是在
周恩来的正确领导下，南方各省党的
组织不但没有受到大的破坏，反而在
恶劣的环境下迅速恢复和重建起来，
党员队伍逐渐壮大和发展起来。

这与
周恩来狠抓党的组织建设、思想建
设、作风建设，有效开展党的秘密工
作，扩大爱国主义和全民族抗日高潮
的宣传、积极开展对各界爱国人士的
统战工作以及对国民党的清醒认识
是密不可分。

周恩来为了南方局党的
组织发展付出了艰辛的努力，他开创
了南方地区党组织工作的新局面，宣
传了党的抗日主张、培养了党的干部
队伍。

他一方面积极发展在抗战中起
中流砥柱作用的中国共产党的组织
和人民抗日武装力量，另一方面为努
力维护抗日民族统一战线的大局对
国民党顽固派进行了有理有利有节
的斗争，为我们党夺取抗日战争和新
民主主义革命的胜利奠定了组织基
础和思想基础。

■。