人口与计划生育会议上的工作报告

人口与计划生育会议上的工作报告同志们：
为了更好的将我们的国家政策方案生育持续健康有序的保持下去，我们要连续加强思想教育，加大惩处尺度。

为了我们国家更好的进展，建成有中国特色的社会主义新中国和谐社会和小康社会，我们肯定要坚持方案生育保持不变。

新的形势下，国际秩序千变万化，我们只有自己稳定了才能在纷乱形势下独善其身，矗立在世界不败之地。

方案生育是一条很长时间内中国不变的国策，我们肯定要遵守下去。

方案生育必将持续坚持下去。

这次全区人口与方案生育责任目标奖惩兑现会议，全面总结了去年全区人口与方案生育工作，表彰了先进，兑现了奖惩，对于进一步统一思想熟悉，推动全区人口与方案生育工作再上新水平必将产生重要作用。

下面，我依据区委、区政府讨论的看法，讲三个方面的问题：
一、要增加责任意识、危机意识，坚决不移地做好人口与方案生育工作去年以来，全区各级各部门高度重视人口与方案生育工作，不断创新机制，强化措施，狠抓落实，全区人口与方案生育工作取得了显著成果。

在此，我代表区委、区政府向为方案生育工作做出贡献的各级干部、广阔方案生育工表示诚心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热闹的庆贺！当前我区人口与方案生育工作面临着严峻的形势。

一是第四次人口诞生高峰带来极大冲击。

由于我区80年月左右诞生的人口间续进入婚育期，全区人口诞生消失结构性回升。

二是方案生育基层基础工作仍很薄弱。

三是诞生婴儿性别比失调问题还很突出。

四是方案生育干部队伍建设有待进一步加强。

五是综合治理人口问题的合力不强。

六是面临省里届中考核的严峻考验。

今年是方案生育届中考核年，由于我区多年被省里免检，接受省考核检查已成定局，考核成果的好坏将直接反映我区方案生育工作整体水平。

假如我们工作稍有放松，就有可能在考核中消失问题，不仅直接影响我区，而且也会影响全市方案生育工作的大局。

因此，对我区方案生育工作来说，面临着一次特别严峻的考验。

各级各部门必需克服盲目乐观思想，克服松懈麻痹心情，更加糊涂地熟悉全区人口形势的严峻性和简单性，更加糊涂地熟悉人口与方案生育工作的长期性和艰难性，实行更加有力的措施，毫不动摇地抓好人口与方案生育工作，促进人口与经济社会协调进展。

二、要突破难点，把握重点，努力提高人口与方案生育工作的整体水平今年全区人口与方案生育工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的进展观，着眼两大目标（即切实稳定低生育水平，争创全省优质服务先进区），强化三项措施（即深化方案生育综合改革，深化开展方案生育优质服务活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事（即乐观应对第四次人口诞生高峰，
加快建立完善新机制，加强队伍建设，进一步完善方案生育决策目标、执行责任、考核监督体系）,实现五个确保(即确保人口诞生率掌握在11.72‰以内，自然增长率掌握在6‰以内，合法生育率保持在98% 以上，节育措施落实率达到98% 以上，诞生婴儿性别比连续下降)，促进全区人口与方案生育事业健康稳步进展。

工作中要突出抓好以下几个重点：
（一）要乐观应对第四次人口诞生高峰，切实稳定低生育水平。

掌握方案外生育，是各级方案生育工作的主题和重中之重，必需长期坚持。

一要严格人口方案管理。

各镇（街）、村（居）要在摸清XX年度诞生、在孕、待孕、结婚生育妇女人数的基础上，动员预备结婚的育龄青年推迟婚期，动员育龄夫妇推迟怀孕时间，动员符合支配生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。

区里已将指令性人口方案逐级下达到镇（街），镇（街）要下达到村、到人，并跟踪管理，抓好落实，任何单位都不得突破人口方案。

二要严格掌握违法生育。

坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格掌握非婚生育和非法抱养，严厉处理违法生育人员。

对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。

凡发觉超生的，要严格追究包村责任人的责任。

对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消退城市方案外生育的死角。

要毫不放松地抓好诞生婴儿性别比治理工作，严峻打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把诞生人口性别比保持在正常范围内。

三要抓好晚婚晚育工作。

要加强宣
扬，加大嘉奖力度，乐观引导群众自觉实行晚婚晚育、方案生育。

为切实平抑人口诞生高峰，区委、区政府打算，对符合二胎生育政策而自愿推迟生育年度的，每推迟一年赐予1000元的嘉奖，对实行晚婚晚育的夫妇赐予肯定数额的嘉奖。

（二）要搞好宣扬教育，促进群众婚育观念的进一步转变。

宣扬、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进”、“双建”、“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大力宣扬人口政策和形势，宣扬晚婚晚育、少生优生，宣扬在“峰值年”生育给入托、入学、就业、子女成才等方面的不利影响，引导人们自觉避开“峰值年”结婚生育，确保低生育水平的稳定。

要以“一法三规一条例”为重点，实行逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素养。

要乐观利用人口学校等阵地，定期办好育龄群众培训班，切实提高方案生育应知应会率，促进广阔群众婚育观念的进一步转变。

（三）要坚持重心下移，强化基层基础工作。

方案生育工作根基在群众、重点在基层。

做好方案生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石”。

在农村，要大力推行方案生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把方案生育工作落实到村（居）、到户。

要推行“五个一”的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升方案生育村民自治水平。

要加强对重点薄弱村的帮促转化。

进一步加大方案生育调查解剖力度，依据群众举报信件和工作基础，逐村调查解剖，问题严峻的随时纳入阶段性重点管理
或黄牌警告。

在城市，要进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的方案生育管理体制。

要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特别人群的方案生育管理，严格落实机关和企事业单位，特殊是股份制、民营企业等法人代表责任制，消退管理空档。

加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广阔群众提高自我管理、自我服务、自我监督的水平。

（四）要深化开展优质服务，提高方案生育工作水平。

向广阔人民群众供应优质服务，是我们开展方案生育工作的根本目标。

各级要深化开展方案生育优质服务先进区、先进镇（街）、先进村（居）创建活动。

张山子镇、马兰屯镇要巩固创建成果，其他4个镇（街）要加大“优质服务先进乡镇”创建力度，争取尽快成为市级优质服务先进乡镇，确保全区争创“省级方案生育优质服务先进县”。

为此，区委、区政府打算，达到“市级优质服务先进镇”标准的，嘉奖现金1万元。

市级优质服务先进镇（街）年内被取消称号的，除一票拒绝外，赐予1万元经济惩罚。

计生部门要会同医疗保健机构，加大诞生缺陷干预力度，努力提高诞生人口素养。

要乐观实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程”，提高群众的满足程度。

（五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。

要重点完善三个机制：一是完善综合治理机制，强化部门职责。

区方案生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治”的工作机制；要改进对部门履行方案生育职责状况的考核方法，推动系统内部的垂直检查，建立部
门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞服务的部门垂直负责体系。

二是完善依法管理机制，规范方案生育行政行为。

加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。

要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，仔细执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵害群众的合法权益。

同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。

区方案生育执法大队要在规范管理、依法行政、依法服务中发挥应有作用，进一步推动我区方案生育工作向依法管理转变。

三是仔细落实方案生育利益导向机制，加大政策推动力度。

各镇（街）要全面推行“方案生育家庭优待服务证”制度，重点抓好各部门承诺的嘉奖、优先、优待、扶持、保障政策的兑现落实，使实行方案生育的家庭真正感到*上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的嘉奖、免费政策落实等问题。

要千方百计兑现独生子女家庭每月10元的嘉奖费。

把各项政策落实状况作为年度考核的重要内容，落实不到位的，取消获奖资格。

各级各有关部门要依据利益导向机制规定，仔细兑现承诺，把好事办好，进一步调动广阔群众方案生育的乐观性。

（六）要大力培植典型，全面提高方案生育工作水平。

各级各有关部门要仔细总结阅历，进一步深化综合改革，加快建立新机制，推动方案生育工作制度化、法制化、规范化建设。

要大力培植典型，促进方案生育工作水平全面提高。

邳庄、水道办事处至少要抓好5个
以上的典型村（居）或模范村（居），其他4个镇至少要抓好10个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革项目实施进度。

上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的阅历、做法，推动全区方案生育整体工作水平的提高。

要加快人口政务信息系统建设。

要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站建设，加快远程教育的开发和应用，力争年底前全部镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表。

要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询人口信息和数据。

三、要加强领导，强化措施，确保人口和方案生育工作落到实处抓好人口与方案生育工作，关键在领导，关键在工作。

各级党委、政府要切实做到责任到位、措施到位、投入到位，强力推动全区人口与方案生育工作的深化开展。

必需强化对人口与方案生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作顺当开展。

各级各部门特殊是各级领导干部要进一步增加危机感和责任感，把提高人口与方案生育整体水平作为检验执政力量建设成效的重要内容，切实推动人口与方案生育工作。

一是要坚决不移地把人口与方案生育工作摆在各项工作的突出位置，列入常常性工作内容，坚持人口与方案生育工作任何时候都不放松，任何状况下都不动摇，连续保持好强势推动人口与方案生育工作的态势，确保人口与方案生育工作一年一变样，年年大进展，力争尽快成为全省方案生育优质服务先进区。

二是要坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成
员各负其责的领导机制。

镇（街）党政主要领导要坚持直接过问、亲自讨论，包村、抓点。

要进一步落实好领导干部分片包干的工作机制，做到谁包的点谁负责、谁落实，推动人口与方案生育工作的深化开展。

三是要严格兑现奖惩。

区委、区政府制定了《关于进一步严格落实人口与方案生育工作目标管理责任制的看法》，明确了奖惩规定：年内被市黄牌警告的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，其方案生育五职责任人诫勉半年，一年内不提拔、不重用、不晋级，取消其单位和方案生育五职责任人本年度评先树优资格，并处以1万元经济惩罚；其次年仍摘不掉黄牌的，对五职责任人予以开除，其他干部一年内不提拔、不重用。

当年方案生育工作被直接纳入市重点管理的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，对其方案生育五职责任人赐予记大过处分，经济惩罚1万元，其他干部一年内不提拔、不重用；次年解除不了重点管理的，根据市委11号文件规定，赐予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。

在省、市方案生育考核中消失问题，严峻影响全区考核成果，导致全区人口与方案生育工作被省、市黄牌警告或纳入重点管理的镇（街），赐予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。

区直部门所包村（居）在省、市方案生育考核中消失严峻问题、影响区里考核成果的，当年帮包部门不能评先树优，不能评定优秀档次，部门干部不能提拔重用。

（二）必需着力解决好人口与方案生育工作中存在的薄弱环节和困难问题，真正做到重点突出、措施到位。

人口与方案生育工作是
一项简单的系统工程，必需抓住主要冲突、找准突出问题、制定切实的措施方法。

各镇（街）要仔细总结人口与方案生育工作中的阅历教训，制定有针对性的对策措施，全面解决计生工作中存在的问题。

对于自身解决不了的问题，要准时向区方案生育工作领导小组反映汇报，区方案生育工作领导小组要组织力气，关心镇(街)解决问题，特殊是对那些遗留问题多、盲点难点多的镇(街)，今年必需重点突破。

要进一步加大对方案生育经费的投入。

根据国家和省有关规定，到2022年末，全区要达到每年人均10元的标准。

区财政要切实将方案生育“三项法定经费”纳入年度预算,定期拨付并逐年提高；各镇（街）要把分年度分级次“四项法定经费”纳入镇（街）财政预算，定期拨付并逐年提高，确保统筹监管，确保专款专用，确保计生工作正常运转和计生事业进展的需要。

要进一步加强方案生育队伍建设。

各级要本着“精简高效、竞争择优”的原则，进一步落实竞争上岗和公开聘请制度，实行区、镇两级之间的异地、异岗沟通使用；仔细落实“协管干部”制度，切实加强镇（街）计生干部队伍建设。

对基层协会工作队伍，要根据公推直选的原则，搞好村级协会组织整建，配齐配强育龄妇女小组长、协会会员小组长，并发挥好他们在村民自治工作中的骨干作用。

（三）必需加大人口与方案生育工作督促检查力度，真正做到真抓实干、务求实效。

督促检查是确保工作落实的重要手段，也是各级班子和领导干部转变工作作风的详细体现。

作出了决策，不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。

各级各部门和各级领导干部必需从思想上端正抓好人口与方案生育督促检查工作重要性的熟
悉，全力以赴抓好各项措施的落实。

区级领导和区方案生育工作领导小组成员，要定期深化所包镇(街)，了解把握人口与方案生育工作的动态和进展状况，指导镇(街)开展工作，关心解决实际困难和问题。

对重大问题，要准时向区委、区政府汇报，与分管领导加强沟通联系，促使问题得到尽快解决，推动工作顺当开展。

各镇(街)党委、政府主要负责同志和分管领导要进村、到组、入户，带头抓好督促检查，促进人口与方案生育各项工作措施的落实。

同志们，做好今年的人口与方案生育工作，任务艰难，意义重大。

各级、各部门肯定要根据区委、区政府的统一部署，扎扎实实地抓好落实，确保完成2022年度全区人口与方案生育目标任务，为全面建设小康社会制造良好的人口环境。

在我们建国60周年来临之际，在改革开放30余年以来，我们祖国取得了宏大的社会主义建设成就，在这些成果之上，我们不应当傲慢自喜，浅尝辄止，由于我们还面临着很多难以毁灭的困难，方案生育的有序保持是很大的一个问题。

树立和落实科学的进展观，必需从人口多、耕地少、底子薄的基本国情动身，长期坚持方案生育的基本国策，把掌握人口数量、提高人口素养、改善人口结构、引导人口分布、稳定低生育水平，作为全面建设小康社会的最重要、最基本的工作抓紧抓好。

基础不牢，地动山摇。

人口失控，全面建设小康社会的目标将难以实现。

我们肯定要坚持这个国策保持不变，树立和落实科学的进展观，必需以更加开放的姿势，将我国人口和方案生育工作融入国际社
会，从敬重和维护人权的高度，汲取和借鉴国际社会的先进理念、管理和技术，依法行政，提高管理和服务水平，提高人民群众的生活质量、生命质量、生殖健康水平和人权享有水平，树立良好的国际形象。

总之，树立和落实科学的进展观，坚持以人为本，坚持“五个统筹”，必需把人口和方案生育工作放在更加突出和重要的位置，实行更加务实的政策措施，推动人口和方案生育工作持续稳定健康地向前进展。