全国煤矿安全技术培训通用教材

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经济处罚直至由司法机关追究刑事责任。
（2）科学性：（煤矿安全规程）是长期煤矿生产经验和科
学成果的总结，是广大煤矿职工智慧的结晶，也是用煤矿职工
生命和汗水换来的，它的每一条规定都是在某种特定的条件下
可以普遍适用的行为规则。
（3）规范性：《煤矿安全规程》明确规定了煤矿生产建设
中哪些行为被允许，哪些行为被禁止，具有很强的规范性。同
运输系统、防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘
系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有
权对危害安全的行为，提出批评、检举控告；矿山企业必须对
职工进行安全教育、培训，未经安全教育培训的，不得上岗作
业等。
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煤炭法 1、《煤炭法》立法的目的 1996年8月29是通过，1996年12月1日起施行。 目的：是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、 经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 2、主要内容： 开发利用煤炭资源，应当遵守环境法规、法律，做到使环 境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时 投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度 等。
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义务。 6、《煤矿安全监察条例》立法目的是什么？ 7、《煤矿安全规程》制定的目的和意义是什么？ 8、安全生产违法行为行政处罚有哪些？ 9、什么是违法、法律制裁和犯罪？
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第二章 矿纪矿规
• 第一节； 煤矿企业有关安全管理规章制度 • 一、劳动纪律
劳动纪律：就是在劳动过程中要求职工必须遵守的行为 准则；
（3）职工有权制止违章作业 ，拒绝违章指挥；当工作地 点出现险情时，职工有权立即停止作业，撤到安全地点；当险 情没有得到处理不能保证人身安全时，职工有权拒绝作业；职 工有权提出安全建议。
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《煤矿安全监察条例》 该条例于2000年11月7日颁布，于2000年12月1日起施行。 1、《煤矿安全监察条例》的立法背景和立法目的： 制定《煤矿安全监察条例》有三个背景： 一是煤矿安全监察体制改革的需要。 二是煤矿安全监察机构开展工作的需要。 三是改革和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。 2、 目的： 保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工 人身安全和健康，促进煤矿健康发展。
煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个 方针，对于处理安全与生产以及与其它各项工作的关系，科学管理、 搞好安全，促进生产和效益提高，推进各项工作的顺利进行有重大意 义。 ※煤矿安全生产方针提到三不生产，三不生产的内容是：不安全不生 产，隐患不排除不生产，措施不落实不生产。这里讲的不生产而不是
生产工作提出建议。
2、有获得符合国家标准的劳动保护用品的权利。
3、从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检
举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
4、从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有停止作业或者
在采取紧急避险措施的权利。
5、在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险
（二）“三违”的危害 据调查90%以上的煤矿事故是由三违造成的，给个人、家 庭、集体、国家造成的极大的损失。 （三）反“三违”的有关规定
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（1）对违反安全生产规章制度或事故责任者，有关部门 有权吊销其安全资格证书和给予经济处罚，有权撤销职务、调 离岗位等。
（2）对违反安全生产法规的“三违”人员，有权给予罚款， 对情节严重的给予政纪处分。对造成重大事故的责任者，提请 司法机关依法惩处。
二是预防和减少事故，保证人民群众生命和财产安全的 需要。
三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要。 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。
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从业人员在安全生产方面的权利和义务
（一）、从业人员 有依法获得安全生产保障的权利
主要包括、
1、有关安全生产的知情权和建义权，有了解作业场所和工作岗位存
在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全
（4）部门规章和地方政府规章有：《煤矿安全规程》、《爆破安全 规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。
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二、主要安全生产法律法规 （一）、《安全生产法》 立法的目的和意义 目的：是为了加强安全生产的安全管理，防止和减少安全 事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 意义：一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要
章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。 2、接受安全生产教育和培训。掌握本职工作所需要的安
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安全生产知识。提高安全生产技能，增强事故预防和应急 处理能力。
3、发现事故隐患或者其它不安全因素，应当立即向本单 位安全生产管理人员或本单位负责人汇报。接到报告的人 员应当及时予以处理。
4、正确使用和佩戴劳动保护用品。 《矿山安全法》 1、立法的目的 1992年11月7日通过；1993年5月1日起施行。 目的：防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进 采矿工业健康发展，健全矿编山辑课法件 制。
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（5）、五是加大煤矿安全监察力度。 （6）、六是加强安全技术教育培训工作。 （7）、七是关口前移，做好事故预防工作。 （8）、八是做好事故调查和处理工作。 （9）、九是加大对事故责任人的处罚力度。
第二节、煤矿安全生产法律法规 一、煤矿安全生产法津法规体系 法律体系主要有四个部分： 一、是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律。 二、是国务院颁布的关于安全安全生产的行政法规。 三、是省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颁布的关于安全生 产的地方性法规。 四、是国务院有关部委、省级人大政府颁布的关于安全生产的规章和地
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煤矿新工人
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第一章
煤矿安全生产方针及 法律法规
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一、煤矿安全生产方针的含义及意义
•1、煤矿安全生产方针的内容： • 安全第一，预防为主，综合治理。
• ※党和政府于2005年提出的。 2、含义 • “安全第一”是安全生产的统帅和灵魂。 • “预防为主”是实现安全生产的根本途径 • “综合治理”是实现安全生产的有效手段和方法 3、义意
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什么是违章作业：就是违反《煤矿安全规程》、《作业规 程》和《操作规程》，不懂安全常识及技术或不听有关人员的 劝告及阻止，冒险蛮干，进行操作及作业现象及行为。
什么是违章指挥：即违反安全规程和安全生产的有关规定 而盲目指挥生产的现象及行为。
什么是违反劳动纪律：即违反企业制定的有关规章制度的 现象和行这。
煤炭企业劳动纪律的基本内容如下： 1、遵守劳动时间和单位的作息制度，禁止旷工和无故 迟到、早退。 2、坚守工作岗位，服从分配和管理，不得消极怠工和 玩忽职守，不得擅自脱离工作岗位。
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3、努力工作中，完成生产工作任务，保证生产质量。 4、在工作时间内，遵守生产和工作秩序，不做与生产和工 作无关的事情，不得东走西窜、嬉戏打闹及斗殴等。 5、严格遵守安全、操作与作业规程，不准违章指挥或违章 作业，做到安全生产。 6、爱护国家财产和公共财物。 7、遵守本位单其它有关劳动纪律的规定。 二、“三违”及其危害 （一）“三违” 什么是三违：是指矿山企业职工在生产建设中所发生或出 现的违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的现象及行为。
（2）民事制裁，是指国家对民事违法者，根据其应承担 的法律责任给予的强制性制裁。民事制裁主要有：停止侵害、 返还财产、赔偿损失、消除影响和恢复名誉、赔礼道歉等。
（3）行政制裁，是指国家机关或企事业单位对违反法律、 法规应追究其行政责任的违法者给予的制裁。行政制裁可分为： A行政处罚；B行政处分。
2犯罪及其特征 什么叫犯罪：凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的 称为犯罪。
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方规章。 我国煤矿安全法律法规体系主要内容有： （1）、法律有：《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、
《劳动法》、《矿山资源法》等。 （2）、行政法规有：《煤矿安全坚察条例》、《煤矿生产许可证管
理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《企业职工伤亡事故报告和处理规 定》等。
（3）地方性法规有：《ⅹⅹ省矿山安全法实施办法》、《ⅹⅹ省煤 炭法实施办法》等。
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停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止 建设；拘留；关闭；吊销有关证照；安全生产法律、行政法规 规定的其他行政处罚。
三、生产过程中常见的违法行为及法律制裁 1、什么叫违法：是指不履行法定义务或者做出的法律禁止 的行为。 2、违法是由四个构件组成：（1）必须是一种行为，只有 违法的思想动机而未见之于行为不构成违法；（2）必须侵害 了客体，即侵害了法律所保护的社会关系和社会秩序，具有一 这的社会危害；（3）违 法的主体必须是有责任能力的人或依 法设置的法人；（4）必须是行为者主观上出于故意或过失。
时，它也是认定煤矿事故性质和应承担的责任的重要依据。
（4）稳定性：《煤矿安全规程》在一段时间内相对稳定，
不得随意修改，经执行一段时间候后再由国家煤矿安全监察局
负责组织修订。
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《安全生产违法行为行政处罚办法》（简称）《处罚办法》 1、制定该办法的目的：为了制裁安全生产违法行为，规
范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全 生产。
2、《矿山安全法》的指导思想
坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门
的监督与矿山企业主管部门的管理相结合、国家监督和民众监
督结合起来。建立建全各级生产和管理人员的安全生产责任制。
3、《矿山安全法》的主要内容
矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施
工、同时投入生产和使用；矿山的通风系统，供电系统，提矸、
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《煤矿安全规程》 1、目的和意义 目的：是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事 故。 2、意义：意义就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法， 遏制重大、特大事故、保护职工安全和健康，保证和促进我国 煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康 社会作出应有的供献。 3、煤矿安全规程的特点、（1）强制性：《煤矿安全规程》 是煤矿安全法律法规的组成部分，所有煤矿都心须遵守，如违 反《煤矿安全规程》，视情节或后果严重程度，给予行政处分、
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根据犯罪的主观心态，可分为两种（1）故意犯罪。（2）过 失犯罪。
犯罪有三个特征：（1）具有社会危害性，是一切犯罪的 客观属性；（2）刑事违法性，即违反刑事法律的禁令；（3） 应受到惩罚性。在大多数情况下，惩罚是犯罪的必然结果。
本章复习思考题 1、煤矿安全生产方针的内容是什么？ 2、制定执行煤矿安全生产方针有何意义？ 3、贯彻煤矿安全生产方针的措施有啥些？ 4、《安全生产法》立法的目的是什么？ 5、《安全生产法》规定从业人员有哪些安全生产权利和
赔付的权利等。
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6、享受 工伤保险和伤亡求偿权。因生产安全事故受到损 害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民 事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要 求。
（二）从业人员在安全生产方面的义务 从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有
自已的行为保证安全生产的义务，主要包括： 1、在作业生产过程中，必须遵守本单位的安全生产的规
2、适用范围：它适用于县级以上人民政府安全生产监督 管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违 反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、 行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。
3、主要内容：《处罚办法》共有6章78条。其中第二章 行政处罚的种类、管辖中规定行政处法共有9种，分别为：警 告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令
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上述四个方面缺少任何一个方面就不能构成违法 违法可分为三类：（1）刑事违法，构成犯罪。（2）民事
违法，包括违反民法，婚姻法等，给国家机关、社会组织或公 民个人造成某种利益损失的行为；（3）行政违法，即违反行 政管理法规的行为。
什么是法律责任：是指违法者对其违法所造成的对社会和 受害者的危害应承担的法律后果。
按照违法者承担的法律责任及触犯法规不同，法律制裁可 分为：（1）刑事制裁，是指触犯了刑事法律，国家对刑事违 法者给予刑事制裁。这是法律制裁中最为严厉的一种，包括主 刑和附加刑。主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死
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刑。附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产等。主、附加刑 可单独使用，也可一并使用。