当前城市投资建设公司发展措施研究

当前城市投资建设公司发展措施研究
随着城市化进程的不断发展，城市基础设施建设和管理都面临着巨大的压力。

为改变计划经济下经济建设模式，按照市场规律经营城市，城市投资建设公司应运而生。

可以说城市投资建设公司是市场经济发展、城市化和城市经营的必然产物。

经过多年的发展，城投公司在城市建设发展中发挥了巨大的作用，但依然存在着诸多的问题急需解决，通过分析城投公司的特点及存在的问題，提出了建议解决措施。

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城投公司；营运管理；解决措施
随着我国市场经济体制的不断完善，政府投资建设项目管理也不断的发展和完善，1988年国务院颁布了《关于投资管理体制的近期改革方案》，以此为依据各地方城市建设投资公司相继成立，多年来城投公司为当地城市建设中发挥了巨大的作用。

1城投公司设立背景及其功能
城市投资建设公司是按照《公司法》中有关规定成立的国有投资控股公司（以下简称城投公司），是城市资产市场化的载体，受政府部门的授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动，承担着城市资产优化配置和资产保值增值的责任。

城投公司前期主要的功能体现在投资建设方面，即该公司的主要围绕“建设”展开，后续公司主要功能体现在“营运”上面，即公司的一方面要保证企业按照市场运营模式，保证国有资产保值增值，另一方面又要发挥资源优势服务区内企业，满足居民生活的需要。

2城投公司的特点及存在的问题
2.1城投公司的特点
（1）政府背景浓厚。

上个世纪80年代末，城市化改造逐渐开始，城市建设原本是政府部门职能，但是由于政府部门人员较少，资金紧张无法有效的开展城市建设。

在这特殊的背景下产生了城投公司，因此特殊的背景决定了城投公司的建立、发展与政府部门、城市整体发展存在紧密的联系。

（2）经营目标繁杂。

一般来说，企业的经营目标无非追逐利润最大化或者股东利益最大化，但是城投公司不同于一般的企业，其经营目标根据持有资产的性质和特征不同，目标也较为繁杂，主要表现在城投公司中公益性项目追求政府目标实现和最大化限度的社会利益，住经营型项目兼顾有限的经济效益，经营型项目则以实现经济效益最大化为目标。

（3）依托政府信用。

城投公司作为公益性和准公益性项目的贷款融资主体，自身的融资能力有限，必须积极争取与所承担任务相匹配的政府财政、土地、政策等支持，在此基础上积极运用各类政府资源才能够确保带融资任务的顺利完成，同时以政府信用为依托进行融资。

2.2城投公司目前发展中存在的问题
（1）企业定位不清，现代企业制度不健全。

按照公司法的要求，作为独立法人的国有企业，城投公司应该建立是产权明晰，权责分明的现代化企业制度，但是部分城投公司并没有完全脱离政府部门，某种意义来讲，城投公司类似于政府部门的一个事业单位，其特点主要体现在公司的管理和业务开展方面。

公司管理方面，公司的管理几乎上均由政府部门直接参与，公司几乎没有纯粹上的管理层，相关负责人均由政府相关部门领导兼任，公司注册办公场所就是政府机构所在地，由政府部门领导兼任的管理层往往缺乏有效的管理，使企业不断发展和壮大。

公司的业务开展上主要依靠政府，无独立开展业务的能力，缺乏同其他企业竞争的实力，公司一定程度上就是政府部门进行基础设施建设的一个公司，主要工作就是将政府的大型工程项目进行外包代建，待建完后进行回购，然后由政府该项目进行回购或者将该项目按照建造成本对城投公司进行增资划拨。

（2）融资渠道单一，抗击风险能力差。

城投公司承接政府大型的建造项目需要大量的资金，由于政府资金有限，城投公司便需要进行融资来解决项目建设和资金短缺的矛盾。

城投公司目前融资特点主要体现在以下几点：
①融资渠道单一。

从财务管理的角度来考虑，融资分为股权融资和债权融资两方面，但城投公司股东的政府部门资金较为短缺无法出资，若通过吸收其他股东借入方式进行融资往往过程繁琐，时间较长，鉴于股权融资存在的问题，债权融资是城投公司融资的唯一快捷渠道。

②抗风险能力差。

这种单一的融资渠道形成城投公司还本付息净额逐年增加，抵抗融资风险的能力逐年降低，财务风险难以控制。

一方面由于一些城建项目收益不高，引起银行慎贷程度越来越高，另一方面城投公司资产负债率越来越高，债务偿还难以保障。

若国家宏观经济政策和金融政策进行调整，渠道受阻，便会导致城投资金来源困难，影响公司发展壮大。

（3）盈利能力欠缺，持续发展困难大。

城投公司的资产中准经营型资产和公益型资产几乎没有盈利能力，经营型资产往往因为缺乏有效的管理和市场运作模式，加之大额的折旧费用和债务利息支出使得经营型公司盈利能力几乎为零。

而作为一个可持续发展的公司来说，一般要经过投资（借贷）到经营再到回收并还贷（有盈利），然后在进行下一个项目投入的过程。

城投公司一方面每年需要承担政府公益性的城市基础设施建设，加大自身投资支出，另一方面无法通过有效的市场化经营提升盈利水平，这些都是城投公司发展的巨大障碍，都会影响城投公司持续发展。

3城投公司存在问题的解决措施
3.1明确企业定位，建立现代企业制度
城投公司若有解决现有问题，其首先需要解决的便是企业定位问题，城投公司要摒弃自身是政府部分建设公司的想法，完全按照企业的管理模式，通过完善相关激励和约束机制，建立现代企业制度。

在管理方面，公司主要管理人员要同政府部门脱离，由专门的人才来进行管理，按照市场化运营模式加强公司的管理，提升公司的管理水平。

在业务开展方面，在利用好自身先天有利条件，积极开展业务，逐步走出去，通过有效的市场竞争，使企业不断做大做强。

3.2拓宽渠道融资，建立稳定的偿债机制
根据项目的属性采取不同的筹资形式，经营性项目具有经营利润，可以通过市场进行资源配置，其融资可由投资方自行决策，所享受的权益也应归投资方所有。

准经营性项目有收费机制和现金流入，附带部分公益性，则主要采取间接融资和直接融资两种形式，可辅之于政府贴息等优惠政策；对于政府投资形成的准经营性城建设施，可以由授权管理的城投公司实行养护，养护经费由财政划拨给城投公司，而非经营性项目主要产生社会效益和环境效益，从理论上讲，应主要依靠政府性投入解决其建设资金，但现有财力往往无法满足投资需求，城投公司可通过资本市场、收费收入、资产变现等渠道筹措，也可适当举债，但举债额度与保障资金必须保持合适的比例。

通过以上多渠道融资，建立稳定的偿债机制，逐步降低负债率使城投公司走上良性可持续发展之路。

3.3创新资产营运机制，促进企业持续发展
经营型公司的城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目发起人，吸引多元投资，也可由其他投资方投资建设，可使城投公司从繁琐的日常管理性事务中脱离出来，部分工作可委托开发公司或其他项目公司操作。

城投公司作为城建资金的运行主体、可将非营利性资产交回政府，由政府收回产权，再有政府部门授权城投公司代表政府进行经营，使得城投公司可以通过资本这个纽带，以出资人身份直接参与经营管理或委托管理，充分运用改组、转让、租赁等资本运作手段，建立国有资产经营管理约束机制，提高国有资产运营效率。

通过对资本价值形态的转化，即通过股权市场的流动、收购、兼并、重组、控股、交易、转让、租赁、拍卖等途径，将潜在的资本转化为活资本，通过资本层面的运作实现资本价值的升值。

通过建立合理、规范的城投公司运营模式，转变政府在城市经营中的职能，明确政府和城市公司的关系，按照市场机制进行企业运营，在经营中引入竞争机制，发挥城投公司自身的优势，逐渐将自身从政府建设公司的背景中走出来，才能使其不断的发展壮大。

参考文献
［1］姚文兵.城市建设投资公司的市场运作浅议［J］.当代建设，2003，（5）：34.
［2］李华伟.城市建设投资公司运作模式研究［D］.成都：西南财经大学，2006.。