第十章行政组织的设置与管理

有法律上的依据；机构的设置与变卦要依照 法定的顺序停止。 〔4〕一致原那么 • ① 指导指挥要一致。 • 一个下级组织或人员只应听命于一个下级组 织或指导 • ②机构设置要一致。 • 这有助于国度政令的一致而迅速地实施。 • ③职责与职权要一致。 • 每一个职位所应享用的行政权利与所应承当 的行政及法律责任应坚持分歧，职权与职责 应有法律明白的说明。
• 〔7〕管理经济原那么。
• 机构、人员与经费的设置与支出要贯 彻精简与浪费的原那么，与经济开展的规 律，与国民接受才干相顺应。
行为迷信时期的行政组织树立原那 么
〔1〕以人为本原那么。 任何组织设计与管理都要
着眼于最大限制地满足人的多 方面的需求。
〔2〕人与组织平行原那么。
行政组织对组织成员的要求及 组织成员对组织的贡献，应与 组织对人的基本平衡。
• 〔3〕参与。参与管理的方法充沛一定兽性的 积极方面，以为只需让组织成员参与行政组织 的管理，他们是乐于任务并寻求片面开展的。
• 〔4〕协调。协调是指消弭行政组织内、外部 的矛盾，增加管理进程中的功用损耗，树立谐 和融洽的人际关系，使组织的全体功用得以完 成的一种管理活动。
三〕市场化管理
• 市场化管理是与信息社会相顺应 的新型管理方法，它主张将市场 机制引入到行政组织的管理之中， 即内行政组织外部构成假定干自 主性较强的任务单元，发明一种 竞争环境，从而激起组织成员的 潜能，提高其效率。
任； • ④机构不时收缩，职能交叉堆
叠。
〔二〕情感型管理
• 情感型管理是一种内行政 组织中有选择性地添加情感投 入，满足组织成员的感情和心 思需求，以提高组织绩效水平 的管理方法。它是一种以人为 本的管理方法。
情感管理的基本方法
• 〔1〕鼓舞。就是对人停止某种抚慰，以诱发 其高亢心情的进程。
• 〔2〕沟通。情感型管理方法以为人与人之间 由于出身、教育、位置、特性等要素的差异， 对组织目的等效果的看法往往存在较大的差距 与隔膜。
• 其次是指严厉的组织纪律。
• 第三是指明白的团体担任制。
重人与重制度相相结合的方法。
• 内行政组织诸要素中，人的要素 与结构制度要素是两个主要的和基本 的方面。其中组织成员是行政组织中 最积极、最生动的要素，对人的管理 如何，将直接决议某一行政组织的兴 衰，因此对组织成员的管理是行政组 织自身管理的关键，是第一要素。
中国行政组织树立的原那么
• 〔1〕效劳原那么
• 为人民效劳是我国行政组织设置的基 本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人 民谋利益作为组织树立和组织全部活动的 动身点和归宿，并树立各种行之有效的制 度来保证效劳宗旨的完成。
〔2〕职能原那么
•
组织职能是行政组织所要到达的目的或结
果。职能原那么有如下含义：
传统实际时期的行政组织树立的原那
么
〔1〕组织目的原那么。 任何行政组织必需具有明白的目的，并围绕目 的来设计结构，配置成员。
2〕指挥一致Biblioteka 那么。 一个下级普通只要一个下级。
〔3〕层级节制与幅度适中原那么。 行政组织上下层级之间应构成一种动摇的
指导与被指导的统属关系，每一个指导所能直 接控制下属的数目要适当，以到达有效控制为 限。
员由宪法和法律所规则的各项民主权益要失掉 充沛尊重
• 其次是组织管理的民主顺序。组织管理中的严 重效果要经过一定的顺序停止充沛的民主讨论 与协商。
• 第三是民主、积极的组织气候。普通〝只能采 取民主一手腕，不能采取压制、打击的手腕〞。
• ② 行政组织自身管理在高度民主的 基础上应实行高度的集中。
• 首先全国行政组织听从中央国务院指 导，以及统筹处置行政组织外部的各 种利益关系。要一直坚持团体听从组 织，下级听从下级，少数听从少数， 中央各级人民政府听从国务院
• 我国行政组织管理中的重人的方法主要有 尊重人、了解人、关心人。尊重人就是要 对等候人，尊重组织成员的人格和权益， 特别是尊重组织成员参与组织决策的权益。 了解人，就是了解每团体的详细处境、思 想与行为，供认组织成员性情、喜好与志 向上的差异具有一定的合理性。关心人， 就是要对人满腔热情，诚实宽厚，要尽最 大的努力为组织成员排忧解难。
第十章行政组织的设置 与管理
2021年7月30日星期五
行政组织树立原那么的指点思想
行政组织树立原那么是指人们在树立或改良某
一行政组织时，所要遵照的普通准那么或指点性规
范。行政组织树立的原那么，应遵照如下指点思想：
〔1〕客观与客观性的统一一致。
各流派的行政组织树立的原那么，在表现方
式上都具有鲜明的客观性颜色，是对组织规律的一
行政组织目的对行政组织管理具有 意义和作用
• 1〕规则行政组织行进的方向。
• 〔2〕它鼓舞行政组织成员的任务热情。 • 〔3〕它提供组织与团体任务考核的依据。 • 〔4〕它增进组织内各部门、各层次、各成员
行政组织自身管理方法的意 义
• ① 它是行政指导控制 与管理行政组织的工具。
• ② 做好行政组织的自身 管理是行政组织有效实施对 社会事务管理的前提。
行政组织自身管理的普通方法
规制型管理 情感型管理 市场化管理方法
〔一〕规制型管理
规制型管理，是一种用严厉的规章制度来约 束行政组织成员的行为，以高效完成任务义 务的管理方法。这种管理方法是工业革命的 产物。 规制型管理方法的主要内容是：
• ① 要依据组织职能设立相应的机构。
• ② 要围绕组织职能布置组织结构，构成用总 职能指点分职能，用分职能支持总职能的良性 循环，到达以职能为中心的既分工又协作的优 秀组织结构。
• ③ 依据职能的开展、变化或消亡我国行政机 构的设置也应相应的添加、调查或撤销。
• 〔3〕法治原那么 • 其含义是：主要政府机构的设置及其体制要
市场化管理的详细内容是：
• 〔1〕行政组织外部管理的市场化。
•
即内行政组织外部引进市场竞争机制，划
分责任中心，构成一个个相对独立的自治性单
位。
• 其特点是：
• ① 权责明白，防止了管理中的模糊性；
• ② 结果导向，只注重任务的结果；
• ③ 合同约束，可以增加下级的任务量，下级 的自在度也加大了；
• ④ 用户至上，组织成员的约束力主要来自用 户。
• 即内行政组织外部的自我效 劳活动中引进市场机制，将 政府与社会力气结合起来， 经过多元竞争提高政府自我 效劳的才干，增加效劳费用 和本钱。
我国行政组织自身管理的方法
民主集中制的方法、 重人与重制度相结合 目的管理方法
〔1〕民主集中制的方法。
• ① 行政组织的自身管理要民主。 • 首先是组织成员的民主权益。行政组织自身成
系统权变时期的行政组织树立的原那 么
• 〔1〕系统原那么。 • 行政组织是一个由各子系统所构成的系统，
处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制 约。
• 〔2〕全体原那么。 • 行政组织作为一个全体，结构合理，那么
全体功用大于局部之和，反之，那么小于局部 之和。
• 〔3〕开放原那么。 • 行政组织系统要存在与开展，必需与环境
种近似的反映。但假设透过客观性的外表，真正有
价值的行政组织树立原那么，均具有客观性的内容，
或多或少地反映组织与开展规律，对组织管理任务
起指点作用，并能接受检验。
• 〔2〕迷信性和阶级性的统一一致。
• 行政组织树立原那么反映了行政组织开展的 某些普遍的共同规律，具有迷信性；行政组织 树立的原那么必需反映特定社会形状统治阶级 的基本利益，具有阶级性。在阶级社会里，行 政组织树立原那么的迷信性质与阶级性既统一 又一致。
• 〔3〕参与、沟通、鼓舞原那么。
• 行政组织要发明各种机制使组织成员 介入决策与管理进程，完成各层级、 各部门间的信息传递与交流，达成相 互信任与了解，对组织成员的管理、 鼓舞往往比惩罚更重要。
• 〔4〕正式组织与非正式组织互动的 原那么。
• 正式组织与非正式组织出于不停顿的 互动之中。行政指导的职责在于引导 非正式组织积极的一面，而控制其消 极的一面。
• ①组织成员之间的关系完全以理性原那么为指 点；②对一切人一视同仁，使组织成员具有公 允感；
• ③明白规则每一职员的职权范围和协作方式；
• ④准确计算组织成员的任务效果，以业绩为依 据公正地停止奖惩。
规制型管理的缺陷：
• ①缺少灵敏性； • ②规范化的管理无视人的差异
性； • ③成员容易故步自封，不担任
〔4〕权责相称原那么。
组织成员所享有的职权与职责坚持分歧，法定事 权与实践事权应坚持分歧。
• 〔5〕授权原那么。
• 行政指导要把某些事情的执行权与补 充决策权下放给下级。
• 〔6〕专业分工的原那么。
• 包括局部专业化与人员专业化。依据 任务性质与内容的差异来区分各职能部门、 区分直线与幕僚，不异性质的职位由不同 专业人士充担。
〔2〕行政组织外部人事制度的市场化。
• ①实行合同雇佣制，这有助于政府对 不确定的环境做出灵敏、快捷的反响；
• ②淡化职位分类，培育通才，添加灵 敏性；
• ③简化管理规那么，授予第一线人员 以足够的自主权；
• ④革新工资制，使公务员的休息报酬 与任务效果直接挂钩。
〔3〕行政组织自我效劳功用的市场化。
重制度的方法有：健全行政法规与制 度；完善行政组织结构、方法与手腕。将 这两种方法相结合，就会出现既有纪律又 有自在的生动生动局面。
〔3〕目的管理方法。
• ①制定目的、 • ②执行目的、 • ③反省效果、 • ④反应信息。 • ⑤成功的目的管理必需是全体、单位、团体三
位一体的目的网络；真正贯彻双向沟通、民主 协商的肉体，置信普通组织成员的思想醒悟与 任务水平；必需使之与权责利相结合。
• 〔3〕动摇性与变化性的统一一致。
•
行政组织树立的原那么，作为一种指点性
规范，具有普通的、普遍的性质，凡是环境与
性质相反或相近的行政组织都适用于某些相反
或相近的原那么。但行政组织作为一个系统，
其环境是复杂的、详细的、多变的，必需依据 其环境或系统外部的变化，加以适用。行政组 织树立原那么的动摇性与变化性统一一致的特 点说明组织原那么的生命在于顺应与权变。
流通阅历一个输入、处置、输入、反应的进程。
〔6〕效能原那么
• 1、机构设置及人员编制要尽量精简， 完成廉价政府；
• 2、层级与幅度要适中，使之达成静态的 相互配合；
• 3、专业化，将性质相反或相近的任务归 类，划分给某个团体或某个部门去做。同 一项任务，原那么上不同时交给两团体或 两个部门去做；
• 4、简化办事顺序，使其明白化、详细化、 简炼化。
行政组织自身管理方法的含义
•
行政组织自身管理方
法是指行政指导和行政成员、
行政组织为保证行政目的的完
成，对行政组织及其成员和指
导停止控制和管理的方法、措
施和手腕的总和。
确立行政组织自身管理方法的依据
• ①经济上的依据 • 行政组织作为下层修建的一个重要组成局
部，其管理方法的开展变化自然要受制于 经济开展的性质与水平。 • ②政治上的依据。 • 政体对行政组织管理方法具有直接的影响。 • ③实际上的依据。 • 组织实际中对人的看法直接影响到管理方 法的选择与运用。此外，文明要素-指导 者团体的素质与作风等对组织管理方法的 选择与运用有严重的影响。
〔5〕系统原那么
•
首先坚持全体功用。组织结构合理，那么
系统的全体功用大于局部之和；组织结构不合
理，那么系统的全体功用小于局部之和。
•
其主要坚持开放，不时与外界停止信息、
人员与物质的交流，以求得生活与开展。
•
还要坚持平衡，使得行政组织对其成员的
贡献与满足之间的平衡不疏漏。
•
最后要留意维持管理封锁回路，使信息的
完成信息与能量的交流，否那么便会走向分化、 瓦解和消亡。
• 〔4〕封锁回路原那么。
• 行政组织系统信息的输入、处置、输 入与反应构成一个完整的封锁回路， 各环节相互联络，缺一不可。
• 〔5〕权变原那么。
• 当行政组织系统的外部或外部环境发 作改动时，其组织原那么与管理方法 必需随之调整，一个有生命力的行政 组织系统肯定是一个擅长顺应性调理 的系统。
〔1〕组织规范化。 ①分工专业化。 ②任务目的化。 ③人员一致化。
• 〔2〕任务次第化。次第是一切组织存在和开 展的基础。规制型管理方法强调内行政组织外 部的各要素、环节之间构成无机的联络，使相 关组织之间相互协调、亲密配合，构成了一个 不阻碍的任务流。
• 〔3〕管理规范化-----规制型管理严厉按规章制 度行事，坚决抵抗人情关系的搅扰。