龙岩市人民政府关于报送2017年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导市级督导情况的函

龙岩市人民政府关于报送2017年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导市级督导情况的函
文章属性
•【制定机关】龙岩市人民政府
•【公布日期】2017.04.28
•【字号】龙政函〔2017〕47号
•【施行日期】2017.04.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】教育督导
正文
龙岩市人民政府关于报送
2017年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督
导市级督导情况的函
龙政函〔2017〕47号
省政府教育督导办公室：
根据省政府教育督导办公室《关于印发福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》（闽政教督办〔2016〕34号）要求，为督促我市各县（市、区）政府切实履行全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作（以下简称“全面改薄”）主体责任，市教育局及时下发了《关于做好我市2017年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》（岩教办〔2017〕67号），并在县级自查的基础上，于4月12日至14日，市政府教育督导室组织3个督导组，对
7个县（市、区）和市属有关学校“全面改薄”工作进行专项督导。

督导组通过听取汇报、查阅档案资料、学校实地抽查验证等方式，共抽查各级各类学校41所（其中中学17所，小学含教学点24所），对2014—2016年绩效目标实现情况进行全面核查，现将情况报告如下：
一、工作进展和成效
龙岩市委、市政府高度重视“全面改薄”工作，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府工作部署和省教育厅一系列文件精神，2015年起将其列入市委、市政府为民办实事项目，扎实稳妥推进“全面改薄”各项工作，取得了阶段性成效。

2014—2016年我市累计投入资金13.68亿元，项目实施覆盖学校768所；累计开工项目577个，竣工项目494个，完成设施设备购置项目727个。

截至2016年12月底，全市开工学校454所，已开工校舍面积37.64万平方米，占五年规划建设校舍总面积的比例（即开工率）为86.26%，位居全省第2位；全市已竣工学校371所，已竣工校舍面积29.51万平方米，占五年规划校舍建设总面积的比例（即竣工率）为67.63 %，位居全省第4位；已完成设备购置项目的学校有714所，完成设备购置33833.21万元，占五年规划设备购置总金额的比例（以下简称“采购完成率”）为92.88%，位居全省第3位。

（一）保障基本教学条件。

全市所有义务教育学校全面消除了D级危房，实现1人1桌1椅（凳），设置旗台、旗杆，规范升国旗；大多数学校教育教学设施较为完善，新建教学用房多层校舍建筑不少于2部楼梯；新建或改建的教室，内外墙面全部粉刷，整改整理了室内线路，保证墙面平整无裸露电线，无明显尖锐突出物体，教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足，按国家标准配置了满足教学需求的黑板；新增图书为适合学生年龄特点的正版图书；对“改薄”项目学校的运动场进行了改造提升，按标准配备了体育器械，室外体育器材安装牢固，能满足
正常体育课开课要求。

（二）改善学校生活设施。

近年来，结合义务教育“均衡县”验收工作，各县（市、区）不断加大教育投入，大力开展义务教育学校校舍标准化建设，实现寄宿制学校寄宿生1人1床位，未发现学生宿舍设在地下室或半地下室。

大多数中小学建有冷热淋浴设施，寄宿制或供餐学校均按要求拥有食品卫生许可证，具备食品制作或加热条件，满足师生就餐需要；新建校舍设置水冲式厕所，按1：3合理设置蹲位，厕位满足需求；因地制宜设置围墙，校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置，配置消防和应急照明设置，设置明显疏散标志。

（三）完善教学点条件。

各县（市、区）按省定农村小学教学点基本办学条件标准建设校舍、体育场地，配备教学仪器和数字教育资源收放设备，中心学校统筹教学点课程和教师安排，保证教学点教师配备，课程按国家规定开设，保障教学点开齐开足课程；认真落实按标准单独核定教学点公用经费、优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教、职称晋升和绩效工资分配向教学点专任教师倾斜、农村周转宿舍建设和使用优先考虑教学点教师需要等政策，切实保障教学点教学质量。

永定区将提高教学点质量作为评估中心校重要工作内容；漳平市在完成“义务教育标准化学校”评估验收后，在全省率先实施农村“标准化教学点”建设评估工作，制定“农村教学点标准化”评估标准。

2014、2015年分两批评估验收了具有稳定生源的48个标准化教学点，大大改善了教学点办学条件。

（四）缓解大班额问题。

各县（市、区）通过优化城区教育布局，整合城区学校资源，合理调整招生片区，严格划片招生，严格控制班额和中小学控辍率，通过校安工程、扩容工程、新区建设等项目，对城区中小学进行改扩建或加固，不断扩大城区中小学办学容量等措施，有效缓解城区学校大班额问题，消除了66人以上超大班额。

（五）推进教育信息化。

各县（市、区）加强“三通两平台”建设，不断推进
信息技术和数字教育资源在农村学校教育教学中的应用，积极推进县域内城乡教育一体化，扩大优质教育资源覆盖面。

全市农村学校互联网接入比例达到100%，配备“班班通”设备的城镇和农村完小以上中小学班级比例达到100%，基本实现全市中小学教师和初中学生拥有实名制网络学习空间。

计算机数量满足中学一人一机、小学二人一机的教学要求，并开设中小学信息技术课。

通过召开全市教育信息技术推进会，开展中小学电脑制作、三优联评、一师一优课、教育信息技术应用能力提升工程等活动，提高师生信息技术应用能力水平。

上杭县着力推进中小学实验室、仪器更新改造，图书室、阅览室、音体美卫器材、综合实践活动室器材配备等教育标准化建设配套工程全面提升，推进智慧课堂等建设，实现了教育局域网建设全覆盖。

漳平市举办培训班，强化“班班通”操作使用训练，提高“班班通”使用率;运用“互联网+”构建高效课堂教学模式，实现全市中小学（含农村教学点）信息技术资源全覆盖，缩小城乡之间课堂教学差距。

二、主要做法和经验
（一）强化组织领导，推进规范管理
各县（市、区）高度重视“全面改薄”工作，成立“全面改薄”工作领导小组，并结合实际制定了“全面改薄”《实施方案》《工程实施办法》《工程建设项目管理办法》《工程监督检查管理办法》等一系列文件，健全了有关规章制度；新罗区《关于进一步规范教育工程项目管理的工作意见》、武平县《关于“全面改薄”专项资金使用管理的规定》，进一步规范了学校基建程序和资金使用管理。

各县（市、区）领导经常组织相关部门负责人深入基层学校，深入了解教育发展实际情况，现场指导和解决工作推进事宜；教育局制定局领导挂钩项目制度和工程项目进展周报告制度，定期召开会议，研究和协调解决项目实施过程中遇到的问题和困难；各乡（镇）政府把“全面改薄”列入政府的重要议事日程。

明确学校职责，学校的“全面改薄”由学校法人代表负责，学校成立全面改薄工作小组并指派专人具
体负责，各校具体负责人员名单及联系电话报“县改薄办”备案。

（二）强化措施办法，提高资金效益
一是多方筹措资金。

加大资金筹措力度和县级项目资金统筹力度，及时拨付配套资金，确保“全面改薄”项目的实施。

2014—2015年结合“全面改薄”运动场建设，永定区财政投入资金4881万元对21所学校的运动场开展面层塑化提升工程。

漳平市2014年投入2710万元，配备全市中小学及农村教学点“班班通”设备，为全市完小、初中共687个班级、469个功能馆室配备了液晶触摸电视一体机，2016年又投入400多万元为全市中心幼儿园、学前班、教学点添置电子白板425套。

上杭县“十三五”期间县财政将投入近6.5亿元，继续实施“全面改薄”工程，实施城市义务教育扩容工程。

武平县2014—2015年已到位县财配套资金1475.2万元，县自筹项目资金854万元，并积极争取企业和社会力量捐资捐建，目前已争取捐建校门4所，塑胶运动场1个及其它附属设施建设资金约380万元。

连城县积极整合救灾资金、希望工程捐助资金和社会各界筹捐款用于支持“全面改薄”项目建设。

二是规范管理使用。

认真落实《义务教育薄弱学校改造计划专项资金管理办法》，各县（市、区）改薄办均设立“全面改薄”资金专户，由教育、财政部门共同管理，做到不滞留、不截留、不挤占、不挪用、不虚列、不套取资金，对专项资金实行专帐核算、集中支付、封闭运行，严格按工程进度进行拨款；省、县级安排的专项工程资金，全部纳入资金专户管理，做到专户管理、专款专用。

落实专项资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制，纪检监察、财政、审计等部门全程监督资金的管理使用，确保资金使用规范，运作安全。

三是落实优惠政策。

各县（市、区）有关部门通力配合，为学校建设项目开辟“绿色通道”，节约工程资金，积极落实工程税费减免的各项政策，本着“能免则免、能减则减”的原则给予大力支持，为全面改薄工程提供优质、便捷的服务。

永
定区发改局为项目优先立项，区建设局减免基建程序的有关费用并加强工程质量的监督，区监察局、审计局积极协助做好工程招投标和结算审计工作。

连城县政府多次召开专题会议，出台中小学、幼儿园项目工程建设相关费用减免政策，凡行政事业性收费一律免收，属经营性收费的相关主体单位本着扶持工程项目建设的原则，尽量减收或免收相关费用。

长汀县免交基础设施配套费、防空易地建设费、噪声污染费等，有关基金也已经给予减收，全力兑现优惠政策。

（三）强化项目管理，确保工程质量
各县（市、区）严格按照建筑（采购）相关法律法规组织实施项目建设，严格履行基本建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等。

运用信息技术加强基础数据管理，对建设内容和项目实施动态监控和全程管理。

新建所有工程项目都办理用地许可、地灾评估、建设许可、环评和立项手续，有委托地质勘察设计、图纸设计、图审、造价预算、招标、监理签订施工合同、申请质量监督、办理安全监督手续、办理施工许可证，校舍建设项目均符合抗震设防和综合防灾要求。

校舍改造类项目做好实施过程的立项（学校实施方案）、预算、招投标（或学校确定施工单位的会议记录）、合同、施工记录、竣工结算验收工作，严把工程验收关。

永定区教育局专门指派1名技术人员负责对项目的实施进行指导、质量检查和验收工作，确保工程质量。

上杭县做到项目校选派2名责任心强、懂业务的同志盯在现场，施工企业严格要求施工人员按规程施工，监理企业实行现场旁站监理，质检站对施工现场不定期抽检。

各县（市、区）重视规范设备采购，努力提高采购质量，重视抓好设备的初验、管理和维护，采购过程资料比较齐全，管理较为规范。

长汀县把设备采购具体流程规范为7个环节：①确定采购计划后，成立采购领导小组，向县政府采购办申报政府采购计划，同时向县委反腐败协调小组办公室、县监察局、县教育局监察室分别进行《重大事项报告》。

②委托招标代理公司代理招投标具体事务。

③县政
府采购办、县教育局相关股室审核招标文件。

④上网公告。

⑤开标、公告结果。

⑥签订合同。

⑦验收、付款。

（四）强化监督检查，依法公开公示
各县（市、区）和项目校按照福建省“全面改薄”《信息公开公示暂行办法》的要求，通过门户网站、微信公众平台、政务公开栏、校务公开栏等，大力宣传“全面改薄”相关政策，及时公开公示义务教育办学标准、“全面改薄”项目资金管理办法、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进展情况、实施成效等信息，积极打造老百姓满意的“阳光工程”“放心工程”。

认真落实定期检查、专项督查、专项督导等制度，对“全面改薄”工作进行全过程、全方位、常态化的监督，并自觉接受审计、监察部门的依法行政检查。

各县（市、区）严格按要求做到对工程项目实行招标公示、实行公开招投标，并设立和公布监督举报电话。

连城县为了让工程建设家喻户晓，利用报纸、电视等宣传报道，加强工程建设的媒体宣传，及时公布工程建设的各种信息，让人民群众都来参与、监督工程项目的实施，从而使工程项目建设更公开、更透明、更廉洁。

漳平市将“全面改薄”规划建设项目、预算安排以及校园校舍建设进度、设施设备购置进度等情况及时在县教育局网站进行公开公示，要求各项目校及时在校务公开栏公开项目信息，充分利用新闻宣传和舆论监督，自觉接受新闻媒体和社会的监督。

新罗区政府通过政府网站、广播、媒体等便于公众知晓的方式公开义务教育学校（含教学点）基本办学标准、年度实施进展和总体实施情况；学校利用校园信息公告栏、教代会、简报、微信等公开该校全面改薄规划与实施情况。

（五）强化师资建设，提升队伍素质
各县（市、区）结合实际提高乡村教师的经济、政治待遇，在评优评先、职称评聘、进修培训等方面给予倾斜。

永定区、武平县推进“区（县）管校聘” 管理制度改革，区域内义务教育学校教师实现待遇、管理和服务等“六统一”；新罗
区、漳平市、连城县、永定区落实乡村教师工作补贴，在绩效工资分配中对边远、艰苦的乡村学校、单双人校教学点给予更多的倾斜，降低乡村教师职称晋升评审条件，实行城乡学校统一的岗位结构比例。

同时，积极推动城乡教师校际交流常规化、教师培训常态化，优化教师资源配置；积极采取公开招考选聘、高层次人才引进、免费师范生培训计划、大学生顶岗支教、“三支一扶”支教等方式，完善新任教师补充机制，多渠道有计划地增加教师数量，为农村学校配齐配足合格教师。

上杭县常态化开展师德师风学习教育活动，树立师德师风先进典型；实施中小学富余教师分流政策，有效缓解教师年龄老化日益突出问题，进一步激发教师队伍活力。

新罗区开展农村薄弱校委托管理、小片区管理、中心校与完小（教学点）之间及超编学科交流等活动。

永定区建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校配齐配足合格教师。

连城县认真落实义务教育学校教师“以县为主”管理体制，全面完成中小学校长公开竞聘上岗工作，43所中学和中心小学校长、副校长受聘，有18位校长实行异校交流任职，占总数比例达81.8%。

各县（市、区）改革创新教师培训模式，按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的要求，在抓好全员培训、大力推进校本研训和网络学习的同时，突出以农村教师专业发展为培训重点，达到提高农村教师的总体素质的目的。

此外，漳平市、武平县、永定区等通过“名师工作室”、名师送教下乡、乡村跟岗培训等方式，发挥名校示范引领带动，教师队伍素质明显提升。

三、存在的主要问题
（一）民生项目建设“绿色通道”机制还不够完善。

项目的图审和预算审核等手续要花较长时间。

立项及后续报建等相关程序繁琐而艰难，直接影响整个项目的实施进度。

（二）县级财政困难，资金缺口较大。

我市各县（市、区）地处山区，县级经济欠发达，财政十分困难，“全面改薄”地方投入资金压力大，资金紧缺。

（三）档案资料管理不够规范。

部分县（市、区）未能完全按照评估标准中的C级指标顺序整理归档佐证材料，有关数据的原始记录和统计台帐不够完善。

“全面改薄”信息的公开公示缺乏体现建设项目进展情况的照片、文字材料等，过程性材料不足。

（四）项目建设安全管理有待加强。

部分校园校舍建设项目没有设立明显的安全警示标志，建设工地与学生隔离距离不够，工地入口没有做到严格把关，容易引发安全事故。

四、整改要求
（一）提高认识，进一步加大工作推进力度。

要充分认识到“全面改薄”工作重大意义，进一步明确“全面改薄”内涵和所覆盖的工作目标，努力消除薄弱环节，不断提高工作成效。

要进一步加快城区教育扩容步伐，有效化解部分城区学校的大班额现象，逐步将班生额控制在标准范围之内。

（二）多方协作，进一步完善项目绿色通道。

各县（市、区）政府要进一步协调有关部门为学校建设项目开辟绿色通道，在地质勘察、施工图纸设计、施工招投标、现场施工监理和工程验收等方面特事特办，简化各项审批程序，确保项目建设各项工作顺利进行。

政府相关部门要定期召开“全面改薄”项目建设专题推进会，认真分析项目建设工作存在的问题，提出解决措施，多方筹措资金，按相关标准及时、足额投入项目建设配套资金。

（三）细化管理，进一步健全完善基础建设资料。

资料档案是“全面改薄”管理工作的重要组成部分，是规划管理、项目进展、资金使用的重要凭证，也是督导检查的重要内容之一，对“全面改薄”管理起到重要作用。

各县（市、区）教育局和项目校要注重过程性材料的积累，并指定专人对档案资料进行认真收集整理，对于建设项目的开工和竣工以及采购项目的完成，需有相应的图片、文字材料；要按照福建省“全面改薄”《信息公开公示暂行办法》的要求，充实公示的内容、载体
及场所。

（四）加强督查，进一步推进各项工作任务落实。

各县（市、区）政府及教育行政部门要组织“全面改薄”工作专项督查组，通过现场督查、通报和约谈等措施，督促相关人员强化工作责任意识，全面完成各项工作任务。

要重点跟踪督查各建设项目倒计时安排建设工作的落实情况，在保证质量的前提下督促项目单位加快建设进度。

要加强对学校安全隐患排查和项目建设安全管理的督导工作，及时采取有效措施消除安全隐患，督促工程参建各方责任主体严把施工现场安全关，严防建设工程出现安全问题。

（五）全面整改，进一步做好省级专项督导迎检工作。

要再次组织学习闽政教督办〔2016〕34号文件精神，结合全面自查情况和市级督导反馈情况，对照《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》中的C级指标，加大整改力度，认真逐项准备好佐证材料，按顺序整理好装盒备查，做好2017年“全面改薄”省级专项督导迎检工作。

龙岩市人民政府
2017年4月28日。