国家重大建设项目动态监测与预警信息系统案例

国家重大建设项目动态监测与预警信息系统案例

国家重大建设项目动态监测与预警信息系统是国家863 计划和“十五”重大软件专项成果，由国家发改委稽察办组织清华大学、北京联合金投工程科技有限公司（以下简称“金投工程”）、建设勘测设计研究院等单位联合研制。系统以现代项目管理理论与监测评价方法为基础，以《国务院关于投资体制改革的决定》及国家重大建设项目管理的有关法规为依据，按照重大项目稽察的流程和模式，综合运用现代信息管理技术和互联网技术，以重大建设项目监测评价指标体系为核心，初步形成了项目注册备案、动态监测、动态预警、现场稽察、统计汇总和宏观分析等基本功能，是重大建设项目经常性稽察工作的技术基础。依据国家发展和改革委员会办公厅[2005] 第581 号文件的通知精神，以本系统的推广应用为核心基础，将逐步搭建构成政府重大投资项目的数字化监管体系和管理模式。同时，通过系统的应用，建立并验证工程投资项目的监管指标体系、管理信息系统的建设规范与技术标准，形成科学的投资项目管理能力测评、管理业务流程优化以及项目管理人才的培训认证等管理机制和模式。

本系统不仅适用于国家及各省市发改委、国资委、电力、交通、铁道、水利、金融等政府机构对大型建设项目的监测和预警，而且也适用于各类大型企业集团、金融投资公司对所属工程项目的监管。

投资项目管理信息系统是深化投资体制改革的技术支撑平台:

项目投资一直是中国经济增长的主引擎。尤其是1998 年以来，国家实施积极财政政策，2002 年我国在建项目总规模达4.4 万亿人民币，2003 年我国投资总规模达到5.5 万亿人民币，与GDP 的比率为43% ，项目投资不仅是中国经济增长的核心推动力，也是全球经济复苏和增长的发动机之一。但同时项目投资宏观失控也一直是中国经济波动的总根源和中国经济安全的重要隐患。当前投资宏观调控面临的主要挑战与问题是：发如何在投资决策日趋分散化、市场化的条件下，如何建立真实、动态的行业投资总量信息总量采集、统计、发布的机制和渠道。时至今日，投资项目管理信息化已是当前我国国民经济与社会发展中一个十分重要的战略性问题，也是投资项目管理学术领域应该关注和研究的重大前沿问题。2004 年7 月份出台实施的《国务院关于投资体制改革的决定》进一步为投资项目管理信息化指明了方向和目标。《决定》明确指出要“加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面地反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析”。

投资项目的信息化管理的重要性在于：

1、投资项目的信息化管理，已经是国家发改委和各部委业务管理系统信息化（即系列国家金字工程）的一个核心内容。目前的电子政务建设还集中在政务信息发布、公文网上审批流转等办公自动化阶段，投资项目管理信息系统是电子政务建设下一阶段的核心内容；

2、加快投资项目管理信息化进程，建立行业投资项目宏观监测评价与预警信息发布系统，分行业、分地区、分产品自动采集动态、真实、系统的投资项目总量信息，通过投资信息的查询与发布服务，引导投资主体进行正确的项目决策，有效避免投资项目的过度重复决策（建设），全面提高重大投资项目决策阶段的信息化管理水平，是有效解决投资信息不对称，确保中国经济待续稳定增长的和金融资产安全的重要战略举措。

3、当前投资主体及项目建设单位的信息化建设虽然是企业自主的行为，但需要统一投资项目管理信息系统的建设标准与技术规范的指导与约束，以防止各行业、各建设单位低水平重复建设，保证项目利益相关者的信息系统能够互联、互通、互赢。

系统研发背景:

目前，我国投资项目管理信息系统的总体上仍然处在分阶段，分职能的局部应用水平，项目各阶段的信息和项目各管理流程信息之间无法实现数据交换和共享；无论是项目参与方内部还是各项目参与方之间以及项目参与方与政府投资项目部门之间，都无法实现信息交换与共享，基本上停留在国外上世纪80年代的水平。

1、为了借鉴和吸收国外先进项目监管体系的理论和方法，1999年12月，国家重大建设项目稽察特派员办公室与亚洲开发银行联合启动了《中国项目绩效管理及评价能力建设》（No.TA3375 ）项目, 成功引进了亚洲开发银行在长期项目管理实践中开发、试点、改进而成的“以项目绩效为导向的监测评价系统”的理念和方法, 为建立中国特色的重大建设项目监测评价指标体系及相应的信息系统提供了可借鉴的模板。

2、为了建立一个适合中国投融资体制和重大建设项目管理模式的重大建设项目管理与决策支持信息系统，1998 年，金投工程与国家计委宏观经济研究院联合启动了《投资项目管理与决策支持信息系统研究》课题计划，该课题以国家计委稽察办、投资司的专家领导为基础，吸收当时的国家电力部、国家统计局、国家档案局等相关部委司局的专家领导，借鉴世行、亚行及国际项目管理协会的知识和经验，对建立覆盖全社会的政府投资项目管理与决策支持信息系统的必要性、可行性、总体框架和实施策略进行全面的调研分析和逻辑设计。

3、为了解决系统开发建设过程中遇到的技术难题，2002 年，国家发改委重大建设项目稽察特派员办公室组织建设综合勘测设计研究院、清华大学、金投工程等单位联合进行监测指标体系和监测信息平台的研究和技术攻关，并把这项工作列入863 计划，课题题目为：《国家重大建设项目动态监测与评价信息系统原型系统研制与关键技术研究》。

4、国家重大建设项目监测信息系统的指标数据来自于项目建设单位，因此，为了获得动态的监测信息，首先必须推进国家重大项目建设单位自身的信息化建设。在国家发改委稽察办支持下，2003 年，金投工程承担了国家863 十五重大软件专项：基于Linux 的国家重大建设项目管理应用平台P9PIP ，P9PIP 能够满足项目建设单位项目管理的需要，同时能按照监测指标体系的要求，自动向政府投资项目监测信息系统实时、动态报送监测数据，真实现实监测指标体系的数字化、网络化和平台化。

5、为了使监测指标体系与监测信息平台更加一体化、实用化、产业化，金投工程在中国双法项目管理研究委员会的支持下，与大连理工大学项目管理研究中心进行联合开发，在大连理工大学戴大双教授为中心的专家团队的努力下，双方根据原型版监测指标体系的总体框架，面向实际应用环境，研究开发了面向国家重大建设项目动态监测与预警信息平台的监测指标体系（应用版）

6、2004年11月，国家发改委重大项目稽察办组织十三个业务处的处长及特派员结合稽察工作实际需求，分二次对监测指标体系和重大建设项目监测信息系统进行了业务评审，并把监测指标体系的业务评审结果和监测信息系统的推广方案向国家发改委领导进行正式签报。

7、2005年3月25日，国家发改委办公厅正式就国家重大建设项目监测信息系统试点工作发文，在四个省、三个行业、五个重大建设项目单位实施重大建设项目监测信息系统。

国外投资项目管理的现状与发展:

--项目管理的发展方向

在项目管理思想理论体系方面，近几年来国际项目管理思想的重大发展是：项目信息总控理论、项目核心价值理论、项目远程协作理论，三者共同构成了项目监管信息系统的理论基础。而其中，基于第三代项目信息门户PIP （Project Information Portal ）技术的项目远