农业保险政策性属性首次得到明确

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政策性农业保险实施方案（3篇）

政策性农业保险实施方案政策性农业保险是指由政府出资或补贴的农业保险，旨在保障农民的生产经营风险。

为了实施政策性农业保险，需要以下方案。

一、政策性农业保险目标政策性农业保险的目标是保障农民的生产经营风险，提高农民的收入和生活质量，促进农业稳定发展。

二、政策性农业保险的主体政策性农业保险的主体分为三个方面：政府、农业保险机构和农民。

1.政府：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，出资或补贴农业保险机构提供农业保险服务，监管和引导农业保险市场的发展。

2.农业保险机构：农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，负责农业保险产品的设计、销售和理赔。

3.农民：农民是政策性农业保险的最终受益者，需要购买农业保险产品，享受保险赔付。

三、政策性农业保险产品政策性农业保险产品包括农业种植保险、农业养殖保险和农村综合保险。

1.农业种植保险：针对农业生产中因自然灾害、疫病、虫害等原因导致的种植损失，提供保险赔付。

2.农业养殖保险：针对农业养殖中因疫病、自然灾害等原因导致的养殖损失，提供保险赔付。

3.农村综合保险：综合考虑农村其他生产经营风险，如农业机械损坏、农产品市场波动等，提供保险赔付。

四、政府的角色政府在政策性农业保险中扮演重要角色，主要包括以下方面。

1.制定政策：政府负责制定政策性农业保险的法规和政策，明确政策性农业保险的目标、范围、资金来源和补贴标准等。

2.出资或补贴：政府出资或补贴农业保险机构，以降低农民的保险费用，提高保险购买的积极性。

3.监管和引导：政府监管和引导农业保险市场的发展，确保农业保险机构遵守相关法规，保障农民的权益。

五、农业保险机构的角色农业保险机构是政策性农业保险的运营主体，主要包括以下方面。

1.产品设计：农业保险机构根据农民的需求和实际情况，设计适合的农业保险产品，包括保费计算、保险责任和保险赔付等。

2.销售和服务：农业保险机构通过各种渠道，向农民推广和销售农业保险产品，提供咨询和理赔等服务。

关于农业保险政策创新的思考

ａｃｕｌｔｕｒｌａｉｎｓｕｒｎｃａｅｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄｔｏｐｒｏｍｏｔｅｈｅｔｃｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅｐｏｌｉｃｙ．
【摘要】农业保险是农业支持保护体系的重要组成部分，农业保险政策创新对农业保险的壮大会起到显著的推动作用。农业保险政策创新包括理念创新、举措创新、方法创新、功能创新、形态创新五个方面。农业保险政策创新是一个动态的过程，必须结合当地的实际情况进行调整．要建立完善的推进农业保险政策创新的决策机制，促进农业保险政策创新的循环。【关键词】农业保险；政策创新；农业支持政策
【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ］Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｌａｉｎｓｕｒａｎｃｅ；Ｐｏｌｉｃｙｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；Ａｃｕｌｔｕｒａｌｓｕｐｐｏｒｔｐｏｌｉｃｉｅ
近年来，我国农业保险蓬勃发展。农业保险保费收入连续３年在２００２年修订的《农业法》是“ 政策性农业保险” 首次在法律中得到全世界位列第二，仅次于美国。农业保险的迅猛发展和我国一系列的确认中共中央、国务院从２００４年一２００９年连续６年的一号文件，都农业保险政策创新有着密不可分的关系。本文从农业保险的政策创新使用“ 政策性农业保险” 的概念和提法。２０１１年３月，温家宝总理在第层面来论述政策创新对农业保险健康发展的促进作用。十一届全国人民代表大会第四次会议上所作《政府工作报告》中，强调 “ 健全政策性农业保险制度．建立农业再保险和巨灾风险分散机制” 。１农业保险的政策性与农业保险政策创新从党的十八大报告不难看出．农业保险的“ 未来功用 ” 已经被纳入十八国务院《农业保险条例》，将对符合规定的农业农业保险的健康良好发展是国家对“ 三农 ” 政策的一种支持国家大工作的进程表之中，对农业保险经营依法给予税收优惠，鼓励金融对农业保险的政策性支持．是农业保险发展的必要条件从财政部保险给予保险费补贴．２０１２年发布《关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力该条例将自２０１３年３月１日起施行。这也就是说农业保险政策的通知》来看，该通知中提出提高农业保险保费补贴比例，并扩大了保费度补贴品种和补贴范围。除了农业保险保费补贴调整外，未来还将完善创新在农业保险目前及未来的发展中起着举足轻重的作用。林业保险保费补贴政策，提高财政对林业保险的补助。２０１２年现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域已扩大至全国．并在符合中央财政农业保险保费补贴工作相关规定的基础上．中央财政给予保费补贴支持。而从２０１１年财政预算报告中我们可以看到．２０１０年中央财政对农业保险保费补贴投入达９４．Ｏ６亿元自２００７年实施农业保险保费补贴政策以来．中央财政已累计拨付农业保险保费补贴资金２６２．１亿元．年均增长４５．８％。为“ 三农 ” 事业提供风险保障逾１．５万亿

论政策性农业保险监管权的重构

※ 课题项目：重庆市教委２０年科学技术研究项目０９立项课题 “ 重庆市农业保险发展模式与实施路径研究” （课题号：Ｊ９９１Ｋ０２０）的部分成果。
一
７１—
ｌ诼配置】费。
者认为，可借鉴美国的做法，在我国农业部内设立相对独立、监管商业注保险和政策性农业保险可能出现的利益冲突。（二）政策性农业保险监管权的重新定位和内容重构结构和行为监管，这是反垄断法中两种基本的规制类型，
关键词：政策性农业保险监管失灵监管权重构
近年来，作为农业风险保障机制的政策性农业保险逐渐要是由于政策性农业保险监管权定位不明、内容不清。成为了市场经济条件下现代农业发展的支柱，因此，日益受到各国政府的重视。我国于２０修改后的《０２年农业法》中
农巫经济
２１／０１＇２
论政策性农业保险监管权的重构
◎ 周强
摘要：目前我国农业面临着自然灾害和国际市场的双重风险威胁，而作为农业风险重要保障机制的政策性农业保故需５入政府 “ ｌ有形之手” 予以管制。但与此同时，政府也存在着监管的低效、恣意等监管失灵问题。有鉴于此，本文从主体和内容两方面着手重构了政策性农业保险监管权，以期实现政策性农业保险的公共政策目标。
（一）监管的低效甚或无效
是监管的主体不明确，究竟该将政策性农业保险的监管权配置给哪些主体，法律并无明确规定。而当前我国实践中的做法是交由保监会对政策性农业保险进行监管。且不说保监会对政策性农险市场的监管有无法律正式授权，其自身是否适合对政策性农业保险予以监管也值得商榷。另外一个重要原

政策性农业保险实施方案范文（3篇）

政策性农业保险实施方案范文第一章绪论1.1 问题的提出近年来，全球气候变化频繁，自然灾害频发，给农业生产带来了严重的不确定性和风险。

我国农业保险体系要全面建设，政府要加大对农业保险制度的支持力度，加快推动农业保险的实施。

因此，本方案拟提出一套科学合理的政策性农业保险实施方案，以保护农户的利益，稳定农业生产秩序。

1.2 研究目标本方案的目标是建立一套科学合理的政策性农业保险实施方案，为农民提供更加全面、有效的农业保险服务，减轻农民的风险压力，促进农业生产的稳定发展。

第二章政策性农业保险的概念和基本原理2.1 政策性农业保险的定义政策性农业保险是指由政府主导或扶持的农业保险制度，重要目标是为农户提供全面、更加平价的农业保险服务，保障农业生产稳定发展。

2.2 政策性农业保险的基本原理（1）科学定价原则：确定农业保险的保费和赔偿标准，应该以科学的方法根据农产品的特性和市场行情确定。

（2）风险补偿原则：政策性农业保险主要是为农民提供风险补偿，对农业生产的损失进行赔偿。

（3）风险分散原则：政策性农业保险应该通过合理的保险精算和风险管理手段，将风险分散到更多的农户中，减轻农户个体的风险压力。

第三章政策性农业保险的实施方案3.1 农业保险服务机构的建设政策性农业保险应该建立专门的保险服务机构，负责农业保险的宣传、推广和赔偿工作。

政府应该加大对农业保险机构的支持力度，提供必要的资金、技术和管理支持。

3.2 农业保险产品的设计政策性农业保险应该根据农产品的特点和市场需求，设计出适应农民需求的保险产品。

政府要加强对农业保险产品的研发和监管，确保产品的质量和效益。

3.3 农业保险的宣传推广政策性农业保险的宣传推广工作至关重要。

政府要通过各种媒体渠道，向农民推广农业保险的重要意义和好处。

同时，要加强对农民的培训，提高其保险意识和风险管理能力。

3.4 农业保险的运行管理政府要建立健全的农业保险监管机制，加强对农业保险市场的监管，防范和解决保险领域的风险。

解读农业保险条例

解读农业保险条例2012年06月18日16:03 来源：《保险中介》《保险中介》杂志专访《农业保险条例（征求意见稿）》修订评审专家黄英君《保险中介》杂志记者 | 赵亚男2012年05月04日，国务院法制办公开征求对保监会上报的《农业保险条例（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的意见，这意味着外界期盼已久的农业保险立法终于有了眉目。

《意见稿》不乏亮点与特点，但也还存有令人疑惑和有待完善的地方。

对此，《保险中介》杂志对修订评审《意见稿》的专家组成员黄英君教授进行了专访。

“定位于‘有国家补贴的商业保险’”《保险中介》杂志：《意见稿》中所规定的“农业保险”与之前的概念相比，有什么区别？因为农业保险的特殊性，《意见稿》是如何与《保险法》做好衔接的？黄英君：《意见稿》第二条规定，“本条例所称农业保险，是指保险公司根据农业保险合同，对被保险人在农业生产过程中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的财产损失承担赔偿保险金责任的保险活动。

本条例所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业。

”显然，其中所规定的“农业保险”与之前的概念有一定的区别。

一般而言，农业保险有广义和狭义之分。

广义的农业保险，是指涵盖农村、农民和农业的“三农”保险。

狭义的农业保险，则是指种植业保险和养殖业保险，即种养两业保险。

《意见稿》的界定是在狭义农业保险的基础上进行的界定，相对而言更具体。

当然，这自然就会使其经营范围缩小。

过去保险学界和业界一直呼吁农业保险的“政策性”，现在《意见稿》也将农业保险定位于“国家补贴的商业保险”。

这也是《意见稿》中所规定的“农业保险”与之前的概念的本质区别。

农业保险自身的特殊性更多是由于农业风险本身的特殊性所致。

农业风险的特殊性主要体现在三个方面：农业风险的不确定性和复杂性、农业风险的系统性使其具有广泛的伴生性、农业风险的区域性和季节性明显等，这些特殊性导致了农业风险的弱可保性。

这就必然导致，农业保险必然与一般意义上的财产保险具有很大的差异性。

国内农业保险补贴研究综述_杨新华

2010年第3期阜阳师范学院学报(社会科学版)总第135期N o .3.2010J o u r n a l o f F u y a n g T e a c h e r s C o l l e g e (S o c i a l S c i e n c e )S u mN o .135国内农业保险补贴研究综述杨新华1,朱剑峰2＊(1,2.阜阳师范学院经济与商业学院,安徽阜阳　236041)摘要:近年来,随着政府对农业保险补贴力度的加大,有关农业保险补贴的研究日渐兴起。

本文针对国内现有研究文献,从农业保险补贴的原因、措施、补贴效果、资金来源等四个方面进行了比较全面的综述,并对进一步的研究做了简要展望。

关键词:农业保险;补贴;文献综述中图分类号:F 840.66 文献标识码:A 文章编号:1004-4310(2010)03-0092-03作为现代农业的三大支柱之一,农业保险是各国政府补贴农民最重要的手段,其借助社会化安排使面临农业生产风险的农户通过保险人组织的保险基金获得损失补偿,对分散、转移农户生产风险、增加农户收入、保证国家粮食安全,促进社会主义新农村建设具有重大意义。

自2004年以来,我国中央“一号文件”连续六年强调发展农业保险的重要性,各地纷纷开展农业保险试点工作,农业保险理论研究也日益活跃,其中对农业保险补贴的研究形成了很多观点。

一、农业保险补贴原因分析学者们对该不该补贴农业保险这一核心问题的认识基本形成了共识,并将其原因归结为农业保险的特殊性质以及由此而带来的市场失灵。

郭晓航(1986)在国内首次提出农业保险属于政策性保险,国家应从政策性这一角度考虑给予农业保险适当的支持;刘京生(2000)认为农业保险具有商品和非商品两重属性,不可能完全按照商品经济的等价交换原则来经营,再加上农业在国民经济中是一个弱质产业以及农民的低收入问题,国家采取财政、金融、税收等手段补贴农业保险是国际通行的做法。

庹国柱(2002)认为农业保险是一种介于私人物品和公共物品之间的准公共物品,必须由政府经营或者国家财政支持商业保险公司经营,服务于政府给定的经济和社会政策,因此,只能采取政策性保险方式,代表公共利益的政府对农业保险应该给予必要的政策扶持和财政激励。

8第八章农业保险公估

第八章农业保险公估农业保险是解决“三农”问题的重要经济支撑国家加强农业的基础地位,持续加大支农惠农力度,将是今后的长期国策,而农业保险作为其中的组成部分,正迎来了发展的大好时机。

农业保险的专业性、复杂性,促使其承保风险评估与理赔查勘检验成为保险公估业务新的服务领域。

本章“农业保险公估”,其内容以种植业、养殖业保险公估为核心,铺垫相关保险知识,详细阐述了种植业、养殖业、林木业相关公估程序及其要点,并介绍了现代技术在保险公估中的运用。

第一节农业保险概述一、农业保险的概念与特征(一)农业保险的概念保险,指为农业生产者在从事种植业和养殖业生产和初加工过程中,遭受自然灾害或意外事故所造成的损失提供经济补偿的保险,亦被称为两业保险。

自然灾害每年给中国造成1000亿元以上的经济损失,受害人口2亿多人次,其中农民是最大的受害者,以往救灾主要靠民政救济、中央财政的应急机制和社会捐助,农业保险无疑可使农民得到更多的补偿和保障。

我国现代农业保险1982年开始恢复,到高峰期的1992年,农业险保费收入达8.2亿元,但赔付率高达116%,农业保险经营一直处于亏损状态。

2007年到2012年为农业保险快速发展期,农业保险保费收入由51亿元增长到240亿元,平均增速36%,此期间累计农业保险赔款支付550亿元,农业保险对稳定农业生产、促进农民增收起到积极作用。

(二)农业保险的类型1.按承保对象分类。

(1)种植业保险,指承保对象为植物性生产的保险,如粮食作物保、经济作物保险。

(2)养殖业保险,指承保对象为动物性生产的保险,如牲畜养殖保险、水产养殖保险。

(3)生产工具保险,指承保对象为农业生产工具的保险,如农用机具保险等。

(4)指数保险。

指将某一影响农作物生产或收益的指标为承保对象的保险,如天气指数保险,价格指数保险等。

2.按照作物生长阶段分类。

(1)生长期农作物保险。

针对农作物在生长过程中因保险灾害事故造成减产损失的一种保险,如各种作物种植保险。

农业保险的定义及其特点

农业保险的定义及其特点农业保险的定义及其特点农业保险不同于农村保险。

农村保险是一个地域性的概念，是指在农村范围内所举办的各种保险。

农业保险(又称“两业保险”)是承保农业生产者和经营者在种植业和养殖业生产过程中因自然灾害和意外事故所造成的经济损失的一种财产保险。

下面是yjbys店铺为大家带来的关于农业保险的定义及其特点的知识，欢迎阅读。

农业保险的`定义农业保险不同于农村保险。

农村保险是一个地域性的概念，是指在农村范围内所举办的各种保险。

农业保险(又称“两业保险”)是承保农业生产者和经营者在种植业和养殖业生产过程中因自然灾害和意外事故所造成的经济损失的一种财产保险。

由于农业生产在很大程度上受自然因素的影响，与其他财产相比，农业保险具有以下特点：一、地域性各种有生命的动植物的生长和发育都要具备严格的自然条件，然而由于各地区的地形、气候、土壤等自然条件不同，再加上社会经济、生产条件、技术水平的不同，形成了动植物地域性的不同，从而决定了农业保险只能根据各地区的实际情况确定承保条件，而不应该强求全国统一。

二、季节性由于动植物生长受自然因素制约，具有明显的季节性，这就要求农业保险在整个业务操作过程中，必须对动植物的生物学特性和自然生态环境有正确的认识，掌握农业保险各种保险标的的特点。

三、连续性动植物在成长过程中，是紧密相连不能中断的，并且是互相影响和互相制约的，因而，农业保险具有连续性。

因此，农业保险的经营者要考虑动植物生长的连续性，要有全面和长期的观点，使农业保险业务稳步发展。

四、政策性由于农业保险具有上述特点，加之农村经济发展水平的不平衡，被保险人交费能力普遍有限。

为了保障农业生产的稳定，促进农村经济发展，许多国家都把农业保险作为政策性保险业务。

【农业保险的定义及其特点】。

农业保险开展情况报告

农业保险开展情况报告篇一：农业政策性保险工作汇报政策性农业保险工作开展情况汇报政策性农业保险是政府支持农业的重要举措，也是解决“三农”问题的重要手段，对规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进现代农业发展，增加农民收入都具有重要的现实意义。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于强农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，加快建立和完善全县农业风险保障机制，进一步增强农业抵御自然灾害和防灾减灾能力，保护农民生产积极性，促进农业增效、农民增收和农村稳定发展，按照中央一号文件和省政府《关于印发政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（x政[XX]113号）文件要求，就我县政策性农业保险工作情况和XX年工作思路作一简要汇报：一、基本情况政策性农业保险是中央出台的又一项惠农政策，政策性农业保险保费由中央和省财政负担80%，农民负担保险保费的20%。

XX年，作为河北省政策性农业保险试点县之一，在县委、县政府的大力支持下，在各乡镇和有关部门的积极配合下，认真贯彻落实支农惠农政策，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，按照“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，立足实际，加强宣传，积极扩大区域覆盖范围，为提高农民灾后恢复生产能力，促进农业生产持续稳定健康发展做出了一定成绩。

保险品种包括玉米、小麦、油菜、棉花等农作物和养殖业的能繁母猪、奶牛。

立足我县实际，主要开展了小麦、玉米、棉花等种植业保险、养殖业的奶牛在内的所有保险品种，农户参加农业保险由县人保财险公司以乡、村或种植大户为单位统一组织。

二、存在问题1、前期宣传不到位，农民风险意识淡薄。

由于政策性农业保险是一种新型政策，而且是通过政府扶持推广的，而老百姓习惯于传统的耕作模式、经营理念，“靠天吃饭”的思想短时间内难以根除，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，宁愿抱存侥幸心理，甚至还有人错误地认为农业保险是向农民变相收费，加之宣传力度不够，主管部门和乡镇政府主导作用发挥不到位，农民保险意识淡薄，甚至缺乏诚信等原因，造成农业保险工作进展严重滞后。

农业保险发展历程

农业保险发展历程农业保险是指为农民和农业生产提供风险保障的保险形式。

其发展历程可以追溯到古代社会。

在古代，由于农业生产受到天气、自然灾害等因素的影响较大，农民常常面临收成损失的风险。

因此，一些古代国家就开始采取一些措施，来帮助农民减轻损失。

比如，在中国，古代政府就会在遇到干旱、洪水等天灾时，给予农民一定程度的减税或补贴。

然而，古代的保险制度并不完善，往往只是零散的救济措施，并没有形成统一的农业保险制度。

随着现代农业的发展，农业生产面临的风险也不断增加。

为了更好地应对风险，农民和政府也开始关注农业保险的发展。

20世纪初，农业保险开始在一些发达国家出现。

瑞士是世界上最早建立农业保险制度的国家之一。

1917年，瑞士出台了第一部世界性的农业保险法案，为农民提供了保护农作物、家畜和农业设备的保险。

随后，一些其他国家也相继开始实施农业保险制度。

在中国，农业保险的发展起步较晚。

上世纪80年代后，随着市场经济体制的建立，中国农业面临的风险也不断增加。

为了保护农民的利益，中国开始推行农业保险制度。

首次尝试是在1983年，在山东省临沂市开展了试点工作。

此后，各地相继开展了农业保险试点，并逐步完善了相关政策和制度。

2007年，农业部发布了《农业保险管理办法》，为全国范围内的农业保险活动提供了法律依据。

随着农业保险的发展，保险机构也相继涌现。

农业保险公司成为推动农业保险发展的重要力量。

这些公司通过提供保险产品、风险评估、理赔等服务，为农民提供了全方位的保险保障。

此外，随着科技的进步，农业保险的发展也得到了促进。

农业保险开始应用遥感、气象等技术手段，对农作物生长和灾害风险进行评估，提高了保险精确性和有效性。

农民可以通过互联网或手机等渠道进行农业保险购买及理赔申请，提高了保险的便利性和效率。

农业保险的发展不仅减轻了农民的风险，还推动了农业现代化进程。

农民在购买农业保险时，会更加关注科学种植、管理和农业技术，提高了农业生产质量和效益。

政策性农业保险的问题及对策

证政策性农业保险的稳健发展。关键词：政策性农业保险；准公共物品；正外部性
我国政策性农业保险的发展历程及现状分析１、初期的选择性试点。２００４年党的十六大首次明确提出 “ 政策性农业保险”要求加快建立政策性农业保险制度并在部分地区开展试点，同时地方政府可以在资金充裕的情况下为农户提供保费补贴，２００４年～２００６年期间，主要是上海、吉林、黑龙江等少数地区政府对农业保险费进行了财政补贴。２、扩大试点地区和险种。２００７年政府开始对农业保险保费补贴的财政扶持政策，并扩大试点地区和险种，到２００８年底，共签单保费ｌ１Ｏ．７亿元，同比增长１１２．５％，为９０００万户次参保农户提供了的风险保障，保险覆盖面积达到５．３２亿亩，约占全国耕地面积的２５％，２００８年至２０１２年，承保农作物从２．３亿亩增加到９．７亿亩，占我国主要农作物播种面积的４ｏ％。共向１．１３亿户次的农户支付赔款５５１亿元。２０１３年３月１日《农业保险条例》的实施进一步促进了农业保险的发展，多家保险公司开始积极抢滩各地的农业保险市场，农业保险牌照发放也进一步加速，其经营范围进一步扩大的同时，保险种类也进一步丰富。二、由特点分析政策性农业保险发展的必要性农业保险主要面临的问题是由于信息不对称而造成的逆向选择和道德风险问题，其具有很强的社会效益高但自身的经济效益却很低，以此看出农业保险具有明显的公益性。但参加农业保险又需要满足一定的条件（如缴纳一定的保险费等）这又说明农业保险同时具有一定的排他性，所以农业保险具有准公共物品的性质。也有观点认为，农业保险可以看作是私人物品与公共物品之间的一种物品，只是其特性更加偏向于准公共物品。总体来说，农业保险的是不可能按照商品的实际价值进行等价交换的，其违背了商品交换的一般规律，农业保险必须走政策化道路，将社会效益放在首位，通过政府定价并提供补贴等国家干预手段来实现政策性农业保险的稳步发展。三、政策性农业保险所面临的问题（一）对政策．１生农业保险的认识浅薄。我国政策性农业保险的发展确实取得了一定的进步，但是由于其定位尚不明确，导致人们对农业保险的认识浅薄，主要体现在两方面１．地方政府的积极性不高。少数地方政府认为农业保险是额外的财政负担，由于相关政策的缺失使地方政府害怕遇到大型农业损失时无力承担，有些地方不仅没有向农业保险补贴，甚至产生了寻租利益链。２．农业保险的经营模式过于商业化。我国的农业保险一直没有突破 “ 以险养险 ” 的模式，政府在提供补贴时无法准确判断经营亏损究竟是来自政策性业务，还是商业性业务，难以确定补贴额度和农业保险的实施成效，影响政策性农业保险的开展和配套政策的实施。（二）农户的保险意识不高。农户对于政策性农业保险的有效需求不足，是政策性农业保险的推广和实施过程中所面临困难的，其主要原因如下：１．农民对政府救济的依赖心理根深蒂固。我国长期实行的是由中央财政直接拨款救济灾民的政策，农民形成了依赖心理，同时缺乏主动防范和规避风险的意识，投保积极性差。２．农业生产分散，经济效益低。我国实行家庭联产承包体制使得农业生产分散化经营，农民的预期收益不高，弱化了农业保险的经济保障功能，农户不愿意在生产成本上额外添加其他费用。（三）农业保险相关技术落后１．农业风险监测技术落后。我国的农业风险监测技术的发展不到

我国农业保险立法的路径选择与内容构想

部委征求意见。财政部认为立法条件不成熟，予以否定。同时，财政部也在此前提出了一个由中央财政出资成立农业再保险公司的方案，希望由农业再保险公司把全国的农业保险政策和运作统
一
起来。因为仍存在分歧，相关立法再一次被搁置。然而，作为基础产业的农业事关国计民生，
立法的意义远超出一般的商业性保险立法。概括地说，农业保险立法是农业保险制度运行与发展的
根本依据和保障。（１）农业保险立法是明确农业保险政策属性的需要。长期以来，关于农业保险的
性质问题一直是农业保险领域中争议的热点。然而，无论是基于农业保险自身的特点与要求，还是
从国际农业保险发展的实践来看，农业保险的政策性定位是毋庸置疑的。只有通过法律明确农业保
１５００３０）
（东北农业大学经济管理学院，哈尔滨
摘
要：我国农业保险在试点过程中凸显的法律制度缺失问题，使其发展面临制度瓶
径，加快农业保险立法进程势在必行。我国应从具体国情出发，基于农业保险对立法的需
求，明确农业保险立法的目的，坚持中央立法先行、渐进式立法及单行法的立法模式，在明确政府主导地位的基础上，发挥其在构建经营管理体系与模式、政策扶持及监督管理等
的同时，也决定了其参与主体的多元化。在可供分配的社会资源特别是经济资源总体有限的情况下，农业保险各主体之间潜在的利益冲突必然客观存在。利益协调机制的缺乏使得农业保险主体间的利益冲突无法得到有效解决，这是造成我国农业保险陷入发展困境的最根本的制度原因，而这种制度供给的不足更突显出农业保险立法的客观必要性。（５）农业保险立法是培育农业保险意识的需要。农业保险意识是农业保险产生和发展的社会心理基础。长期以来，我国农业保险主体参与农业

农业保险文献综述

农业保险文献综述摘要：农业保险的发展,对保障农业再生产的顺利进行,推动农业可持续的发展具有重要意义。

本文主要对农业保险的一些性质、农业保险补贴问题、国外农业保险模式以及中国的农业保险模式的研究文献进行综述。

关键词：农业保险、发展模式、文献综述农业保险始于两百多年前德国的农作物雹灾保险,其后法国、美国、奥地利、丹麦、瑞士等一些国家也陆续开办了此类保险。

早期的农作物雹灾险,以私营保险公司商业经营为主,在日本,除一部分大田作物(水稻、旱稻、小麦等)和马、牛、猪、蚕等饲养项目是依法强制实行政策性保险之外,花卉、某些设施农业、精细农业产品的保险,实际上都是商业性经营。

如今,世界上绝大多数发达国家建立了具有本国特色的政策性农业保险制度,像美国的“政府扶持,商业公司经营”模式,日本的“政府扶持,民间团体经营”模式,加拿大、希腊以及前苏联的“政府成立公司主导经营”模式和法德的“政府支持,自愿互助合作”模式。

中国从改革开放至今,也一直在探索适合本国国情的农业保险模式。

30多年以来,连续六个中央一号文件,对政策性农业保险发展提出的要求更全面,政策更明确,从最初的部分地区率先试点和地方财政先行补贴到稳步推进试点的扩大和中央直接拨付,以及强调自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设和明确发展多种形式、多种渠道的农业保险体系,中国的农业保险在理论研究和各地区的试点情况都有了明显好转。

但是中国的政策性农业保险依然存在一些难以解决的矛盾,如保险规模与发展需要的矛盾,政策性与商业化经营的矛盾,外部性与财政支持乏力矛盾,法律缺失和规范发展的矛盾,局域性和灾害集中性的矛盾,技术水平和现实需要的矛盾。

这些矛盾的解决需要相关的理论指导和实践经验,因此,本文参阅了大量的国内外文献,针对农业保险存在的热点和难点做了系统性综述。

一、农业保险产品的属性及其外部性农业保险的属性是一个非常重要的问题,只有明确了农业保险的属性才能解决农业保险的消费、供给和产品的最优价格和规模,以及农业保险公司今后的发展方向等问题。

以来国家对保险业的支持政策

1997年
《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
国务院
正式向全国推广“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式。这里所谓“统一”主要是指统一了资金来源，统一了企业和个人的保险费率，统一了个人账户的规模，统一了保险水平（计发办法）等。
2000年12月
发布《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》
2008年12月31日
《关于推进农业稳定打开农民持续增收的若干意见》
国务院
加快打开政策性农业保险，加快建立农业再保险体系和财政支撑的巨灾风险松散机制，探求建立村庄信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
2010年
《关于加大统筹城乡打开力度进一步夯实农业村庄打开基础的若干意见》
国务院
逐步拓展政策性森林保险试点计划；推进农产品出口诺言保险承保计划，探求出口诺言保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。
1989年
《关于加强保险事业经管的通知》
国务院
强调农业保险的重要性
1993年7月2日
颁布《中华人民共和国农业法》
全国人大常委会
第三十一条规定：国家鼓励和扶持对农业的保险事业的发展。
2002年12月28日
《中华人民共和国农业法》修订
全国人大常委会
将农业保险第一次界定为“政策性保险”，国家逐步建立政策性农业保险制度。
1993年11月14日
通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
十四届中央委员会第三次全体会议
正式提出建立“社会统筹和个人账户相结合”的养老保险模式。全国多地根据自己的情况分别试行。
1995年
《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》
国务院
确立了我国企业职工养老保险制度改革的目标和“社会统筹与个人账户”相结合的改革原则，这是我国企业职工养老保险制度改革的第一个里程碑。

我国政策性农业保险立法问题研究

应的法律制度滞后等问题的出现渐渐阻碍了农业保
险的发展，因而有必要对农业保险立法进行探索。
根据２００２年１月２第九届全国人民代表大２８日
一
、
现行《险法》农业保险的解读保对
会常务委员会第三十一次会议修订后的《中华人民共和国农业法》四十六条规定：国家逐步建立和第 “ 完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业
产、产品加工甚至销售过程，农这些国家的农业保险
除为农业生产对象提供保险外，包括了与农业生还
［者简介］作张瑞德（９４一，，建泉州人，州大学管理学院硕士研究生；兴洪（９１）女，州１８）男福贵杨１７一，贵
２１００年第３期
广西社会科学
ＧＵＡＮＧＸＩＳＨＥＨＵＩＫＥＸＵＥ
ＮＯ．２０３．０１
（总第１７期）７
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我国政策性农业保险立法问题研究
张瑞德杨兴洪
贵阳５０２）５０５（州大学管理学院，贵贵州
或意外事故造成的损失提供经济补偿的一种财产保
险。农业保险合同具有以下特点：保险标的种类众多；险标的具有生命力；险标的的保险价值随生保保长周期的不同阶段发生变化以及实行低额承保方式，等。由于受保险合同标的的特点的影响，标等其

我国政策性农业保险问题研究

业性农业保险的经营范围只由商业性保险公司承担，是以盈利
为目的。
保险的农作物品种逐渐增多。参保农产品由２００４年初期只有小
水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、马铃薯、仡生、油荣等主要的粮油农作物以及主要养殖品种。巾央财政在种植业的保费补贴也从初期的２５％增加到目前的７６％。ｉ是经营主体数量在增加，经营模式多样化。通过政府的政策鼓励和指引，调动了保险公司参与农业保险的积极性。农业保险的经办主体从最初的６家发展到目前的１８家，经营方式呈现了多样化。如目前的参
３．政策性农业保险是由政府组织推动，而商业性农业保险
是由市场机制调节运作的。４．政策性农业保险是政府推动的，必须执行的。政府通过贴，义可以享受到其它的优惠政策。如果不参加保险，灾后政府就不给于救济，农产品不能得到政府价格－Ｎ，￣，ｄｉ等。
我国的 “ 政策性农业保险”是在２００４年首次被提出，新修
看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“ 政策性农业保
险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是 “ 政策
性保险”和 “ 商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险
公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响 “ 政策性农业保险”的进一步发展的原因。２．法律法规不健全
客观实际出发，列举并分析 “ 政策性农业保险”的一些特征，以及 “ 政策性农业保险”在实践中所存在的一些问题，提出了一些

江苏农业政策性保险发展现状、问题及对策

业保险费率，同时对起赔标准、免赔率都进行较大幅里提出的2022年农业保险深度标准目标值）之下；农业政策性保险密度（农业保费/农业从业人口）反映农户参与农业保险的程度，虽然指标逐年上500元/人，达到518.03元/人，但基于第一产业从业人数每年3%～5%左右的下降幅度。

表明农业保险在经济中的地位仍然偏弱，与发达国家以及一些农业保险政策健全的发展中国家相比仍存在一定差距。

财政资金投入力度不够。

农业保险作为一种准公政府需要通过相关政策法规或资金扶持的方式来推动农业保险的发展。

2007-2019年，各级政府对江苏农业保险财政补贴累计投入资金239.6亿元，但与全省农业保险的需求相比还比较欠缺。

特别是农业高效设施农业由于种植面积逐年增加，保险需求多样化，但保费收入占比还不大，保费财政补贴覆盖面低。

有些地方特色险种不在省级财政奖补险种目录内，基层政府财政压力大，扶持有限。

在灌南、滨海等地的稻虾综合种养项目，具有一定生产规模，农户也有保险诉求，但龙虾等创新性的险种，无财政资金补贴，市场风险大，保险机构尚未开办。

另外，对于纯商业性保险，农户自缴保费高，整体投保积极性不高，保险机构市场推广难度大。

农险服务能力有待提升。

一是运行模式转变面临挑战。

首先是江苏农业生产规模化程度虽然发展较快，但当前小农户依然较多，面广量大的小农户如何投保是困扰农业保险发展的一个重要难题。

在联办共保模式下，主要依靠村级集体组织投保，一定程度上解决这个难题，但也存在一些侵犯农民利益的情况。

市场化运营以后，村集体集中投保、集中理赔受到冲击，一户一保、一户一赔可能成为发展趋势。

这必将增加保险机构的工作量，需要加大人力、财力、物力的投入，引进科学的承保理念和方法。

二是查勘定损有难度，理赔周期长。

农业灾害具有时间集中、突发等特点，保险机构查勘定损理赔时间较长。

另外，农业农村、气象、物价、财政等农业保险等成员单位之间配合和协调需要加强。

审核环节多，审批时间长、资金拨付慢，也影响了工作效率。

女策性农业保险：理论演进与制度安排

业进行保险补贴的目标、原则和办法。２００７年中央 “ 一号文件 ”和相关政策的出台，结束了农业保险
２００７年是我国政策性农业保险发展的关键年。在此之前，我国的农业保险基本是在商业性保险的框架下开展的。２００７年，中央 “ 一号文件 ” 中首次明确了政策性农业保险的基本原则、提出了财政支
关键词：政瓤｝生农业保险；理论演进；制度安排中图分类号：Ｆ８４０．６６文献标志码：Ａ文章编号：１００８ — ２６９７（２Ｏ１３）０７－００３１－０５
ＰｏｌｉｃｙＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＩｎｓｕｒａｎｃｅ：ＴｈｅｏｒｙＩｎｎｏｖａｉｏｔｎａｎｄＩｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎＡｒｒａｎｇｅｍｅ政对农户参加农业保险给予保
费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。 ”从此，我国的政策性农业保险的发展进入了一个新阶
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｙａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｉｎｓｕｒａｎｃｅ；ｔｈｅｏｒｙｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ

农业保险的理论基础

试论农业保险的理论基础及其对国外农业保险模式的思考摘要：党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。

而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。

但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。

分析比较美国、日本、欧盟一些国家和亚洲发展中国家的农业保险模式，借鉴其成功经验，再结合中国农业保险的现状，提出通过立法，构建多层次的农业保险体系，并建立巨灾风险基金的对策，以加快发展中国农业保险一、农业保险的理论基础（一）、农业保险的定义：所谓农业保险有广狭义之分，其区分依据多为承保标的。

狭义的农业保险仅指农作物种植业保险与养殖业保险，而广义的农业保险除了农作物种植业与养殖业保险外，还包括从事广义农业生产的劳动力及其家属的人身保险和农场上的其他物质财产的保险。

我国学术界和实务界目前一般采用狭义农业保险概念，而将广义农业保险涵盖在农村保险的概念之中，我们以下的分析仅限于狭义农业保险。

农业保险作为财产保险的一种，其当事人间基本法律关系与运行原理与一般财产保险应当大致相同，基于此，可将其定义为：保险人为农业生产者(投保人)在从事种植业和养殖业的自然生产与农产品(5.69,0.01,0.18%)初加工过程中，遭受自然灾害或意外事故所造成的财产损失提供经济补偿的风险管理方式。

（二）、农业保险的作用：1、农业保险对农民个人的影响农业保险可以使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后及时得到经济补偿，尽快恢复农业生产，可以转移和分散风险，由参加农业保险的农民共同分担损失，以赔偿支付的方式保障农民生活的稳定。