基于政府会计改革的事业单位内部控制建设问题研究
新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题的探讨
新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题的探讨新政府会计制度的实施，对于基层事业单位的内部控制提出了更高的要求和更严格的标准。
实际情况中，由于基层事业单位的特殊性和复杂性，一些内部控制问题可能依然存在。
本文将对新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题进行探讨，并提出一些建议性的解决方案。
1. 内部控制的要求更为严格新政府会计制度对基层事业单位的内部控制提出了更高的要求，要求基层事业单位建立健全的内部控制体系，并严格执行各项财务制度和政策。
这意味着基层事业单位需要加强对财务管理的监督和控制，保障资金的安全和合理使用。
2. 信息披露的透明度更高新政府会计制度要求基层事业单位加强对财务信息披露的管理，要求及时、准确地向政府和社会公众公开财务信息。
这意味着基层事业单位需要建立健全的财务信息披露制度，确保财务信息的真实性和透明度，增加对外部监督的有效性。
3. 风险管理的要求更为细致二、基层事业单位内部控制存在的问题1. 财务管理制度不够健全在一些基层事业单位中，财务管理制度不够健全，存在一些制度漏洞和管理缺陷。
财务管理流程不够清晰，审批权限不够明确，财务监督不够到位等。
这些问题容易导致资金管理混乱、财务违规行为等问题的发生。
在一些基层事业单位中，财务信息披露不够透明，存在一些信息不真实、不准确的问题。
财务报表存在虚假记载、遗漏重要信息等问题。
这些问题容易导致虚假财务信息的传播，影响社会公众对基层事业单位的信任和评价。
3. 风险管理不够完善在一些基层事业单位中，风险管理不够完善，存在一些风险识别不足、风险防范不力的问题。
对财务风险的认识不够清晰，风险管理措施不够有效等。
这些问题容易导致财务风险的发生和扩大，对单位的财务安全产生严重影响。
1. 建立健全的内部控制体系基层事业单位应加强对内部控制的建设，建立健全的财务管理制度和流程，明确各项财务职责和审批权限，强化对财务活动的监督和控制。
加强对财务人员的培训和考核，提高其财务管理意识和能力。
新政府会计制度下事业单位内部控制探析
新政府会计制度下事业单位内部控制探析随着社会和经济的发展，政府会计制度的改革和更新已成为当今社会关注的热点问题之一。
政府会计制度的改革对于事业单位的管理、内部控制、资金运作等方面都有着深远的影响。
本文将围绕新政府会计制度下事业单位内部控制展开探讨，分析在新的会计制度下事业单位应如何加强内部控制，确保财务稳健和合规运作。
一、新政府会计制度对事业单位的影响新政府会计制度的出台对事业单位的管理和财务运作产生了重大影响。
新政府会计制度更加注重公开透明和规范化管理，要求事业单位更加注重财务信息的披露和透明度，加强对财务预算、决策和执行过程的管理。
新政府会计制度要求事业单位更加注重财务风险的管控和内部控制的加强，以确保资金使用的合规性和合理性。
这些变化要求事业单位必须认真对待内部控制工作，加强自身的管理和监督，以适应新的政府会计制度的要求。
二、事业单位内部控制的重要性事业单位内部控制是指事业单位为了达成财务报告的合理性目标，制定并执行的一系列管理措斀。
内容涵盖财务报告的准确性、资产保护、合规程度等方面，其目的是保证财务报告的真实性和可靠性，防范和控制可能出现的风险，促进事业单位内部管理的有效性和高效性。
事业单位内部控制的重要性主要体现在以下几个方面：内部控制是事业单位财务管理的重要手段，是实施风险管理、确保财务报告的真实性和合规性的基础。
内部控制是事业单位财务管理的内在要求，事业单位必须加强内部控制以适应新政府会计制度的要求，防范各类财务风险，确保财务稳健和合规运作。
内部控制是事业单位对外部监管的重要通道，加强内部控制有助于提升事业单位的信誉和形象，获得社会和政府的认可和支持。
事业单位必须高度重视内部控制，并加强对内部控制的建设和管理。
在新政府会计制度下，事业单位内部控制存在诸多问题。
部分事业单位对内部控制意识不强，缺乏对内部控制的重视和认识，容易忽视内部控制的建设和管理。
部分事业单位内部控制机制不健全，缺乏完善的内部控制制度和流程，导致内部控制无法发挥应有的作用。
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究随着国家改革开放深入推进，公共部门中的行政事业单位成为了社会经济发展的重要组成部分，也面临着日益加剧的财务管理问题。
由于行政事业单位的经费主要来源于国家财政，而且行政事业单位不以盈利为目的，这就给财务管理工作带来了一定的难度，同时也需要进一步完善内部会计控制对策，以确保财务管理工作的规范化和有效性。
行政事业单位的内部会计控制是基于会计管理理论和实践，通过制度、方法、计算程序等方式，调整和控制机构内部各项经济行为的思路和方法。
它有几个方面的意义。
（一）提高财务管理的透明度和规范性行政事业单位的财务管理需要严格按照国家法律法规去规范实施，这需要通过内部会计控制来确立财经行为规则、标准和制度，并加强对财务活动的监督和管理，提高财务管理的透明度和规范性，保障财务资产的安全性。
（二）加强财务监管和内部管理行政事业单位的内部会计控制不仅要加强对财务资产的核算和管理，还要加强对经济活动和管理行为的监管，防止财务漏洞和失控。
同时，内部会计控制还可以通过规范和加强内部管理机制，优化管理流程，提高行政效率和绩效。
（三）提高财务风险应对能力行政事业单位内部会计控制的完善，有助于加强机构内部的风险管理能力，增强机构应对各种财务风险的能力，保障机构的财务稳定性和可持续性发展。
要完善行政事业单位内部会计控制，需要从以下几个方面着手解决关键问题。
（一）建立科学合理的财务管理制度体系科学合理的财务管理制度是健全行政事业单位内部会计控制的基础，需要制定与行政事业单位职能和特点相适应的财务管理制度和相关规范，使之真正落实到财务管理工作中。
同时，需要对财务管理制度体系进行定期检查和评估，及时进行修订和完善，确保制度的实效性和可操作性。
财务核算是行政事业单位内部会计控制的重要组成部分，需要通过财务核算将单位的收支情况、资产情况等信息及时准确地反映出来。
此外，行政事业单位还需要加强对财务活动的监管工作，防止各类不规范的做法，确保财务活动符合国家法律法规。
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究一、研究背景及意义随着我国行政事业单位的不断发展，内部会计控制逐渐成为一个重要问题。
行政事业单位是指国家机关及其直属机构、人民团体、事业单位等，其任务是管理公共资源并提供公共服务。
行政事业单位中存在的问题主要包括财务管理不规范、内部监督机制不完善、决策效率低下等。
内部会计控制是指对行政事业单位内部财务活动进行控制的一种制度。
其目的是确保内部财务活动的合法性、规范性和有效性。
内部会计控制在行政事业单位中具有重要的作用。
首先，在资金使用中，内部会计控制可以帮助行政事业单位避免财务风险，有效控制预算和执行情况，保障资金的安全和合理使用。
其次，在财务管理中，内部会计控制可以提高行政事业单位的财务管理水平，推进财务制度改革，完善会计制度和财务管理制度，实现财务管理的精细化、标准化。
因此，完善内部会计控制，对于行政事业单位的发展和管理具有重要意义。
二、存在的问题及原因目前，行政事业单位内部会计控制存在一些问题。
主要表现在以下几个方面：1、内部控制管理制度不健全。
行政事业单位内部会计控制缺乏一套完整的管理制度，存在管理漏洞。
对内部控制制度的建立与执行缺乏明确的规范，缺乏有效的监督措施，导致管理制度层层下沉难以有效执行。
在实际操作过程中，这些制度难以发挥作用，无法防范和控制风险。
2、财务信息披露不够透明。
行政事业单位内部会计控制的完善需要充分的财务信息支持。
但是，目前一些行政事业单位存在财务信息披露不够透明的问题。
由于信息披露不足，很难进行有效的监督和控制。
3、人员素质水平不高。
内部会计控制需要具备专业的会计知识和严谨的工作态度，但目前一些行政事业单位缺乏专业素质较高的会计人员。
这些人员的理论知识水平和职业技能水平都较低，难以胜任工作。
以上问题的存在主要源于以下原因：1、行政事业单位存在部门之间的业务隔离，导致内部协调和有效沟通不畅。
2、行政事业单位内部会计控制缺乏规范化的操作指南和财务人员的实际操作标准。
行政事业单位会计改革下的内部控制
纳税Taxpaying财会研究行政事业单位会计改革下的内部控制殷艳波（黑龙江省大兴安岭阿木尔林业局，黑龙江大兴安岭165302）摘要：行政事业单位会计内部控制管理中还存在一定问题，尤其是在会计改革背景下，现有的会计内部控制体系还不够健全，还不能充分发挥其效果。
会计改革下行政事业单位完善内部控制，提升管理效率，可以确保行政事业单位高效运行。
随着我国经济的高速发展，行政事业单位体制也在不断健全，行政事业单位内部控制问题不容小觑。
关键词：行政事业单位；会计改革；内部控制行政事业单位结合了事业单位和行政单位，是我国独特社会体系下的行政单位，其可以提升社会福利，也能完善行政执法监督职能。
在会计内部控制中，结合一定的制度，在国家相关法律的指引下，行政事业单位应该结合自身的状况进行内部控制管理，完善内部控制的运作体系和方法。
行政事业单位中的内部会计制度具有特殊性，所以其具有一定的政治属性，结合了大量的程序，并且具有复杂化特征。
在这个背景下，行政事业单位内部控制建设应该结合会计改革。
行政事业单位建设中完善内部控制的意义重大，可以为人们提供廉洁高效的服务形式，从源头上克服腐败现象的发生，确保行政事业单位资金使用的合理性和安全性，可以完善党的廉政建设。
提升行政事业单位内部控制，可以使单位内部的管理更加科学和规范，提升行政事业单位的运行质量。
行政事业单位的内部控制可以提升单位内部的会计信息质量，从信息的采集、记录到归类，可以全面的获取会计信息。
通过行政事业单位内部控制，可以使财政资金更加科学，提升行政事业单位财政资金的使用效率。
一、会计改革下行政事业单位内部控制制度存在的问题（一）领导班子对行政事业单位内部控制认识不足行政事业单位领导班子的思想过于守旧，不能充分地认识到内部控制在行政事业单位的重要性。
在工作中对内部控制的关注度不高，导致内部控制工作流于形式，不能发挥效果。
行政事业单位管理者的思想意识对单位管理和内部控制产生非常关键的影响，对于建立一个有效的内部控制制度发挥着非常关键的效果。
行政事业单位完善内部会计控制研究
督 过 程 中发 现 问 题 ， 也不严格依法惩 处 ， 大 大 降低 了法
二、 行政事业单位 内部会计控 制存在 的问题
（ １ ）对 内部 会 计 控 制 认 识 不 足 。只 有 在 思 想 上 充 分 认识 到 内部 会 计 控 制 的重 要 性 ， 才 能在 实 际 中予 以 实
践 。然 而 从 目前 行 政 事 业 单 位 的 内 部 会 计 制 度 建 设 进
行 政事业单位完善 内部会计控制研 究
口 杨 庆 龙
摘 要 ： 随 着我 国经济 改革 的不 断深化 ， 会 计行 业迅 速成 长和 完善 ， 而行政 事业 单位是 我 国主要
的行政机 构 ， 它承担 着 管理公 共 事务 ， 提供 公 共产 品或公 共服 务 ， 以此 维护和 实现社会 公共 利益 的 主
律 应 有 的威 慑 力 。另 外 内审 人 员 的素 质 不 高 ， 做 不 到 严
格 根 据 内审 相 关 准 则 来 履 行 内审 工 作 的 职 责 和权 限 。 这
些都 使 得 行 政 事 业 单 位 内部 会 计 控 制 监 督 力 度 不 够 ， 违
法乱纪现象也时有发生 。
内部 会 计 工 作 挂 在 嘴边 或是 纸上 谈 兵 ， 管 理 和 规 范 都 存
要 社 会 职 能 。利 用 已进 步 的 会 计 工 作 方 式 ，完 善 行 政 事 业 单 位 内部 会 计 控 制 对 于社 会 主 义 经 济 进 一 步 向 前 发 展 是 十 分 必 要 的 。 基 于 此 本 文 将 分 析 和 归 纳 出行 政 事 业 单 位 内部 会 计 控 制 存 在 的 问题 ，并
政府会计制度改革下事业单位内控建设探讨
政府会计制度改革下事业单位内控建设探讨随着经济社会的不断发展和政府治理水平的不断提高，我国政府会计制度改革已经成为了当前改革的重要任务之一。
政府会计制度改革以优化政府会计核算和财务管理体制，提高政府会计信息披露质量和透明度，加强政府预算绩效管理为主要目标，为我国经济社会的可持续发展提供有力的支撑。
与此在这一体系下，事业单位内控建设也受到了前所未有的重视，成为了推动事业单位管理改革和提高治理效能的关键环节。
一、政府会计制度改革的必要性政府会计作为公共财政的核心环节，直接关系到我国的财政稳健和经济发展。
传统的政府会计制度在面对复杂的经济形势和多元化的财政资金运作模式时已经显得力不从心。
政府会计制度改革显得尤为迫切和必要。
政府会计制度改革的主要目标是优化政府会计核算和财务管理体制，提高政府会计信息披露质量和透明度，加强政府预算绩效管理，实现从财政核算到财政管理的转变。
通过改革，加强政府会计制度的规范性和科学性，提高政府会计工作的效率和质量，为政府财政管理提供更加全面和客观的信息支持，更好地发挥财政资金的配置和运作效率，实现国家财政的可持续健康发展。
二、政府会计制度改革对事业单位内控建设的影响政府会计制度改革以推进预算绩效管理为主线，倡导公开透明、科学规范、依法治理的财政管理理念和方式，旨在加强财政监督，提高财政管理效率和质量。
这种改革理念对事业单位内控建设具有深远影响。
政府会计制度改革强调信息披露质量和透明度，要求政府会计信息公开透明，促进政府财务决策的科学性和公正性。
这要求事业单位建立健全的内部会计核算和信息披露制度，加强对财务数据的管理和披露，提高财务决策的科学性和公正性。
政府会计制度改革强调预算绩效管理，要求政府部门根据绩效目标进行预算编制和执行，提高财政资源的利用效率和效益。
这就要求事业单位必须建立健全的内部控制体系，加强对预算执行的监督和评估，保证各项支出的合理性和效益性。
政府会计制度改革强调法治化管理，要求政府财政管理活动依法进行，规范管理行为，防范和减少财政违法违规行为。
政府会计制度改革下事业单位内控建设探讨
政府会计制度改革下事业单位内控建设探讨随着我国政府会计制度改革的深入推进，事业单位的管理体制和内部控制机制也面临着重大变革。
如何在新的政府会计制度框架下，加强事业单位的内控建设，提高财务管理水平，成为了当前亟待解决的重要问题。
本文将围绕政府会计制度改革下事业单位内控建设展开探讨，探讨其存在的问题以及改进措施，以期为事业单位的管理和财务工作提供一定的参考和借鉴。
政府会计制度改革对事业单位内控建设产生了深远的影响。
政府会计制度改革明确了事业单位的会计核算对象和制度安排，强调了事业单位的经济责任和财务自主性，使得事业单位的财务管理环境发生了显著变化。
政府会计制度改革落实了科学的管理会计制度和规范的预算管理制度，要求事业单位建立健全的内部控制体系，加强对财务活动的监督和管理。
政府会计制度改革还要求事业单位加强会计信息披露，提高财务透明度，为社会公众提供准确、完整和及时的财务信息。
这些政府会计制度改革的要求，无疑对事业单位的内控建设提出了更高的要求，促使事业单位在内控建设方面进行改革和完善。
尽管政府会计制度改革对事业单位的内控建设提出了更高的要求，但在实际操作中，我们也必须清醒地看到，事业单位内控建设仍然存在着一些问题。
具体而言，主要表现在以下几个方面：1. 内控意识淡薄。
事业单位管理者和员工对内部控制的重要性认识不足，缺乏对内控制度和规范的认知，导致内控意识淡薄，内控工作难以得到有效的执行。
2. 内控制度不健全。
事业单位在内控制度的建设和完善方面存在不足，缺乏完善的内部控制机制和制度规范，内控制度的设计不够科学合理，导致内控制度的实施效果不佳。
3. 内部监督力度不足。
事业单位的内部监督机制薄弱，内部监督职能不够明确，监督力度不足，导致内部控制的实施效果受到影响。
4. 内部人员素质不高。
事业单位内部员工的素质和能力参差不齐，缺乏专业的内控人员和经验丰富的管理人员，无法有效地开展内控工作。
以上种种问题，都制约了事业单位内控建设的健康发展，影响了事业单位的经济效益和管理水平。
新政府会计制度下事业单位内部控制体系建设的关键问题探讨
― 、新政府会计制度下事业单位内控改革的必要性 我 国 开 始 执 行 新 政 府 会 计 制 度 ，这 不 仅 是 核 算 方 式 的
变 化 ，更是会计管理理念的改变。新会计制度的操作性更 强 ，能够规范单位财务审核的流程，使会计信息核算的结果 更 加 准 确 。新 政 府 会 计 制 度 背 景 下 ，事 业 单 位 通 过 加 强 内 部 控 制 ，规范各项经济管理活动，包括预算 管 理 、资产管理、合 同管理、项 目 管 理 、收 支 管 理 等 ，从而有效提高事业单位的 资 金 使 用 效 率 。新 政 府 会 计 制 度 能 使 事 业 单 位 的 内 部 控 制 发 挥 真 实 效 用 ，有 利 于 实 现 权 利 相 互 制 衡 制 约 ，推 进 政 府 廉 政 建 设 ，从而有效引导事业单位的健康发展。因 此 ，新政府 会 计 制 度 下 ，加 强 事 业 单 位 内 控 改 革 变 得 尤 为 重 要 。 二 、新 政 府 会 计 制 度 下 事 业 单 位 内 控 工 作 中 存 在 的 问 题
新 政 府 会 计 制 度 增 加 了 财 务 会 计 功 能 ，会 计 人 员 用 权 责 发 生 制 来 核 算 经 济 业 务 ，增 加 了 工 作 难 度 。两 条线的工作 模 式 ，不仅在核算方法有着翻天拟地的改变，内控制度也要 根 据 两 条 线 的 特 点 进 行 改 造 。比 如 收 支 业 务 ，要同时考虑财 务 会 计 与 预 算 会 计 两 条 线 ，存 在 财 务 报 表 与 预 算 报 表 的 不 一 致性。工作 量 加 大 ，程 序 复 杂 ，财务人员必须从意识上加 强对新制度的学习，从思想上 重 视 内 控 制 度 ，严格执行内控 程 序 。这样才能提高工作效率，增 强 业 务 能 力 ，保障财务报 表 和 预 算 报 表 传 达 出 准 确 、完 整 的 数 据 。
政府会计改革与内控建设的研究
政府会计改革与内控建设的研究一、引言在当今社会，政府会计改革和内控建设已经成为了政府管理的核心议题。
会计改革和内控建设不仅关系到政府财务管理的效率和公正性，更涉及到政府对公共资源的有效管理和利用。
深入研究政府会计改革与内控建设的相关问题，对于提高政府的管理水平，增强政府对公共资源的管理能力具有十分重要的意义。
二、政府会计改革的必要性1. 提高政府财务管理效率在传统的政府财务管理体制下，财政预算编制和执行管理的信息透明性不高，会计报表不够规范和透明，诸多政府资金的使用和管理不够规范和透明，这在一定程度上影响了政府财务管理的效率。
而会计改革的核心目标之一就是提高政府的财务管理效率，完善政府财政预算的编制和执行管理机制，加强政府的内部控制和风险管理，提高政府的财务公开和透明度，以提高政府的财务管理水平。
2. 提升政府管理能力政府是公共资源的管理者，负责公共资源的配置和运用。
在传统的政府管理体制下，政府对公共资源的管理能力较弱，资金使用效率不高，资源的浪费和滥用现象较为普遍。
会计改革则致力于提升政府管理能力，加强对公共资源的有效管理、利用和监督，提高政府对公共资源的管理能力，以实现公共资源的合理配置和有效利用。
三、内控建设的重要性1. 加强对公共资源的有效管理和监督内控建设是指建立在会计基础上的一种管理体系和机制，通过内部控制和风险管理的手段，对政府财务管理活动进行有效的管理和监督，以保障政府财务管理的安全性和有效性。
在公共资源管理中，内控建设的核心目的就是加强对公共资源的有效管理和监督，规范政府的财务行为，有效防范和控制财务风险。
2. 促进政府治理的现代化内控建设不仅是一种财务管理手段，更是政府治理的现代化要求。
通过内控建设，政府能够将会计信息纳入到政府决策的过程中，提高政府治理的效率和公正性，增强政府对公共资源的有效管理能力，促进政府治理的现代化。
四、政府会计改革与内控建设的实施路径1. 完善会计改革的法律制度政府会计改革需要建立一整套法律制度体系，包括完善的会计法律法规和政策文件，建立健全的财政预算编制和执行管理体系，加强政府会计准则的制定和实施。
事业单位会计内部控制存在的问题及对策研究
事业单位会计内部控制存在的问题及对策研究引言《新政府会计制度》与《事业单位财务规则》间隔三年相继实施，从事业单位视角出发应将上述制度、规则贯彻落实在日常会计工作中，以内部控制为落脚点采取一系列整改措施，依托内部控制优化提高事业单位资金利用率及使用价值。
然而当前事业单位会计内部控制在实施过程中仍暴露出一系列问题，如风险防控意识薄弱、内部控制力度不足、内控环境波动性强、管理手段相对单一等，在不同程度上增加会计内控工作难度，研究其具体改进措施与优化路径对于提升事业单位资金配置效率、实现资金使用增值目标具有显著现实意义。
一、《事业单位财务规则》实施下的内部控制问题(一)研究背景由财务部修订出台的《事业单位财务规则》于2022 年1 月正式实施，分别从预算管理改革、政府综合财务报告制度、国有资产管理新要求、与政府会计准则制度的衔接四个方面进行《规则》内容的修订，致力于针对事业单位的财务行为作出严格规范与监督管理，更好地服务于经济社会发展[1]。
考虑到我国多数事业单位不以盈利为主要目的，以履行社会职责、助力社会经济发展作为第一要义，因此在事业单位经营管理过程中需明确财务预算管理的重要性与价值，要求会计人员积极面向管理会计转型，以内部控制为切入点编制相应优化策略，提高事业单位内部控制水平与成效，提高资金使用与配置效率、维护资产安全。
(二)会计内部控制面临的主要问题1.风险防控意识薄弱在事业单位运营过程中面临预算管理、支出绩效、政府采购等多重风险，但现阶段在内控工作实践中，部分会计人员仍将工作重心置于财务事项处理上，未能明确认识风险防控与评估预警工作的重要性，影响事业单位风险防控水平。
同时，部分会计人员在风险管控环节仍局限于遵循事后控制理念，未能聚焦风险的来源、成因进行预警及防控措施的编制，不利于事业单位的可持续发展[2]。
2.内部控制力度不足事业单位缺乏健全的内部控制管理制度，导致在执行内部控制的过程中缺乏有效工作依据，难以精确识别内部控制目标、定位具体方向，由此影响到会计内控工作的实际质量与效果。
政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题及完善策略
内控研究INTERNAL CONTROL STUDY政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题及完善策略刘俊冕宁县财政局预算编审中心摘要：随着行政事业单位复杂度的增加和政府会计制度的改革，内部控制逐渐成为确保其运作透明、高效和合规的关键。
本文首先探讨了行政事业单位内部控制的重要意义及政府会计制度的影响。
针对政府会计制度背景下行政事业单位内部控制所面临的问题，包括体系不完善、实施障碍、风险盲点、监督不足等，对此进行了详尽的分析。
在此基础上，提出了一系列完善策略，旨在提升内部控制的有效性和适应性。
希望本文能为行政事业单位在政府会计制度下如何完善内部控制提供有价值的参考和建议。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；内部控制；完善策略引言在经济日益全球化和信息技术飞速发展的今天，行政事业单位的财务管理与内部控制显得尤为重要。
内部控制不仅是确保资产安全、提高经济效益的重要手段，更是行政事业单位透明、规范、有效运作的基石。
随着我国对政府会计制度的不断完善和推进，行政事业单位的财务管理与内部控制也逐步走向规范化、系统化，但在实际操作中仍然面临诸多问题。
政府会计制度作为行政事业单位内部控制的外部环境，其演进与调整对内部控制体系的建设和完善产生了深远影响。
因此，深入探讨政府会计制度下行政事业单位内部控制的存在问题及完善策略，不仅有助于推动行政事业单位更加规范、有效地开展工作，还能为政府会计制度的持续改革提供有益参考。
一、行政事业单位内部控制的重要意义及政府会计制度的影响内部控制通常定义为组织内部为确保资产安全、保证会计资料真实性及促进经营效率与效果而采取的策略和措施。
内部控制体系主要包括五个核心成分：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督活动。
其中，控制环境为内部控制打下了基础，风险评估帮助组织识别与应对可能阻碍组织达到既定目标的风险，控制活动则是为应对这些风险而采取的具体措施，信息与沟通确保了组织内外的有效信息传递，而监督活动则是对整个内部控制体系的定期检查和评估。
政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究
ACCOUNTING LEARNING155政府会计制度下行政事业单位内部控制策略研究赵达权 四会市审计局审计中心摘要：随着政府会计制度的实施，行政事业单位的内部控制面临着的挑战和机遇。
基于此，本文通过阐述政府会计制度对行政事业单位内部控制的积极影响，探讨了政府会计制度下行政事业单位内部控制存在的问题，并提出相应的有效策略。
希望能为行政事业单位提升内部控制水平提供有效参考。
关键词：政府会计制度；行政事业单位；内部控制引言行政事业单位是国家管理和服务职能的重要组成部分，在促进社会经济发展、提供公共服务等方面发挥着重要作用。
然而，长期以来，由于缺乏有效的内部控制机制，行政事业单位在资金管理、预算执行、财务报告等方面存在一些问题，导致资源浪费、腐败现象等不良后果。
为了规范行政事业单位的财务管理，提高资源利用效率，政府会计制度应运而生。
一、政府会计制度对行政事业单位内部控制的积极影响（一）确定了双会计模式在以往的会计制度中，财务会计和预算会计常常混为一谈，导致财务数据和预算信息无法清晰分离，难以实现真正意义上的预算控制。
而政府会计制度明确了财务会计和预算会计的不同职能和目标，要求行政事业单位建立独立的财务会计和预算会计制度，实现相互衔接和相互独立。
首先，确定了“财务会计与预算会计相互衔接”。
政府会计制度要求行政事业单位将财务会计和预算会计相互衔接，确保预算执行的及时性和准确性。
预算会计提供预算编制、执行和监督的信息，财务会计提供财务收支的实际情况，二者相互协调，实现预算与实际的对比和监控。
通过财务会计和预算会计的相互衔接，行政事业单位能够更好地掌握预算执行情况，及时发现偏差和问题，采取相应措施进行调整和改进，从而增强了内部控制的灵活性和效果。
其次，确定了“财务会计与预算会计分离”。
政府会计制度要求行政事业单位将财务会计和预算会计的职责和数据分开处理，确保各自独立的功能和目标。
财务会计主要关注资金的收支和资产负债的状况，提供准确的财务信息；预算会计主要关注预算编制和执行的情况，提供预算执行的相关信息。
事业单位内部控制存在的问题及措施分析
W e alt h m ana g ement财富管理事业单位内部控制存在的问题及措施分析■ 文 / 张维伟摘要：随着市场经济体制改革的推进，政府职能转型，以及《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）等法规和有关制度的出台，内部控制建设成为事业单位一项重要的工作。
目前，大多数事业单位已经建立或正在建立自己单位的内控体系，但是由于内部控制建设尚处于发展阶段，在制定和实施过程中暴露出一些问题。
笔者对事业单位内部控制的重要性、存在的问题及如何完善进行分析论述，以期为事业单位内控建设提供一些有价值的参考。
关键词：事业单位；内部控制；问题；措施事业单位作为我国政府机关履职的保障，其业务范围涉及方方面面，包括教育、科技、文化、卫生等。
事业单位是公益性的，不以营利为目的，主要是利用财政资金创造社会效益，为广大人民群众提供服务。
随着国家深化经济体制改革，治理体系现代化的推进，市场化程度的加大，事业单位所处的环境日渐复杂。
为了保证事业单位的可持续性发展，更好地提高公共服务的效率和效果，需要大力加强内部控制建设，完善各项规章制度，有效规避风险，确保单位平稳、健康发展。
一、加强事业单位内部控制的意义没有规矩不成方圆，单位的健康发展离不开规章制度的保驾护航。
制度管人，流程办事，才能确保各项工作有条不紊地开展。
对于事业单位来说，内部控制的有效性是保障单位依法履职、提高公共服务能力、有效避免腐败、助推事业单位改革的主要手段，具有非常重要的意义。
（一）有效提高财务管理水平，保障经济活动的合法合规我国事业单位涉及领域广，其服务职能的不同决定了运营模式的差异，会计核算也不尽相同，再加上资金来源和使用要求的多样化、收支业务法律法规的限定，导致事业单位的财务审核核算比企业会计更为复杂，这除了要求财务人员有较高的业务水平外，更需要内控制度的约束。
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究
行政事业单位完善内部会计控制对策的研究一、背景与意义行政事业单位是指依法组织、依法行使行政管理职能、不从事经营活动的国家机构或者其他单位，是财政和会计制度管理的重点对象。
会计控制是行政事业单位的重要管理手段，其作用不仅在于规范财务管理和会计核算行为，更能够提高财务信息真实可靠性，控制各项成本，增强财务监管能力，提高财务运营效率。
二、内部会计控制的定义内部会计控制是指行政事业单位设立合理严密的资产、账务、收支、成本等基本核算制度及相应的审计检查程序，使单位内部各项财务活动按照法律法规及财务制度要求进行规范、有效、安全的管理方式。
1.组织和管理制度不完善：行政事业单位在制定内部会计控制对策时，往往会忽视组织和管理制度的完善程度。
如果缺乏制度性的指导，可能导致员工行为无法统一，难以准确反映财务信息。
2.人员素质不够高：行政事业单位会计工作人员的素质和能力直接关系到内部会计控制的成效。
如果缺乏专业能力和责任心，可能导致会计核算漏洞，造成财务损失。
3.财务管理制度的执行问题：行政事业单位的财务管理制度在制定时可能并未考虑到执行的问题，如果没有有效的执行机制，制度就无法得到落实。
4.内部控制手段和方法不当：行政事业单位在进行内部会计控制时，可能采取不恰当的手段和方法，导致对财务信息的控制不到位。
上述因素都会影响行政事业单位的内部会计控制的强度和效果，对于每一个影响因素，我们都应该采取相应的措施来消除其不利影响。
1.建立完善的制度和管理体系：行政事业单位应当立足于制度的完善。
制定严密的内部会计管理制度，保证制度得到有效的落实，可以从根本上杜绝商业行为，进而规范行政事业单位的财务管理行为。
2.加强人员培训和管理：行政事业单位应当将人员素质作为管理重点，加强人员培训和管理，提高会计工作人员的素质和技能水平，增强他们的责任意识和忧虑意识，避免财务风险。
五、结论行政事业单位的内部会计控制对策，是规范财务管理和会计核算行为的关键所在，也是提高财务信息真实可靠性、控制各项成本、增强财务监管能力、提高财务运营效率的有效手段。
新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题的探讨
新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题的探讨金亮新疆农业科学院库车陆地棉试验站摘要：为了加快推进政府会计工作改革，促使事业单位内部财会工作更加透明规范，国家财政部于2019年1月24日下发推行了“新政府会计制度”，并对事业行政单位的内部控制工作提出了要求。
本文就从新政府会计制度推行背景出发，对基层事业单位内部控制问题及策略做出相关探讨，以此更好地推动基层事业单位财务工作发展。
关键词：新政府会计制度；基层事业单位；内部控制问题在基层事业单位工作十多年来，了解基层财务人员对新财务规则的学习和掌握能力较弱，但新政府会计制度全面推行又刻不容缓。
基层事业单位的财务工作必须要规范透明，这样才能更好的推动基层事业单位科学发展。
为此在2019年元月初，国家财政部推行实施了新政府会计制度，该制度的推行为建立统一规范的政府会计体系奠定了基础，同时也为基层事业单位内部的财务控制工作提供依据，并为基层事业单位的内部财务工作发展做出了保障。
一、新政府会计制度下基层事业单位内部控制问题分析(一)监管制度不完善基层事业单位的财务工作开展中，建立完善的监管制度是十分必要的，这也将直接影响内部控制业务的流程监督效果，但是很显然，现下很多基层事业单位并没有认识到这一点，并没有意识到新政府会计制度下监管控制的重要意义，因此并未建立完善的监管制度，这导致基层事业单位的财务业务工作不能与时俱进[1]。
虽然有一些基层事业单位结合新政府会计制度要求，对财务业务流程做出了监管调整，但是相关的监管控制还只是停留在初级阶段，如监管制度制定只是对部分业务做出了说明，如预算业务、收支业务，但是却并未对政府采购、资产管理、建设项目、合同管理等业务建立专项的监管制度，这无疑也是基层事业单位财务监管制度建立不完善的一种表现。
最后，对财务业务流程的监管是需要在业务流程的优化基础上进行的，但是很显然，由于基层事业单位财务业务工作复杂，主要业务从事基础的核算报账工作，财务人员肩负岗位任务较重，身兼数职，无法在短时间内对业务流程做出快速的优化，因此在新政府会计制度背景下，完善监管制度应是今后基层事业单位的重点。
浅谈《政府会计制度》下行政事业单位内部控制管理
内控经纬INTERNAL CONTROL WARP/WEFT浅谈《政府会计制度》下行政事业单位内部控制管理邹映纱福建省宁德市蕉城区气象局摘要：在我国市场经济快速发展的形势下，行政事业单位内部控制管理工作也需要进行相应的改革。
随着《政府会计制度》的颁布和实施，行政事业单位也应该积极采取措施弥补以往工作中的不足，以此保障内部控制管理工作质量，为行政事业单位内部整体工作效率的提升，奠定良好的基础。
在本篇文章中，笔者基于行政事业单位内部控制管理状况与不足，结合自身所在的气象部门实际状况，分析了《政府会计制度》实施价值以及该制度下，行政事业单位内部控制工作新要求，并且结合具体的问题，提出了相应的完善化措施。
关键词：政府会计制度；行政事业单位；内部控制；影响；策略一、政府会计制度下，行政事业单位内部控制中存在的不足从细节处而言，我国不少地区的行政事业单位内部控制工作中，仍然存在一些不足，导致内部控制管理工作成效难以进一步提升。
具体的问题表现在以下几方面：(一)内部控制管理制度未落实虽然不少行政事业单位基于政府会计制度和内部实际情况，制定了相应的管理制度。
但在具体的内部控制管理工作中，行政事业单位并未将各项制度进行有效落实。
如，在单位内控管理工作中，针对部分影响不大的工作内容，领导人员未明确要求岗位人员严格按照制度行事，给予了岗位人员过多的灵活处理权，造成制度流于形式。
单位人员对内部控制管理认识不清晰，简单地认为内部控制就是每年填报内部控制报告，只是财务部门的工作，与自己无关。
事实上，任何一项内部控制工作，都应该严格按照制度标准实施，否则对各项工作的顺利进行很不利，并且会影响内部控制管理的整体工作效果。
(二)内部信息沟通机制不完善在市场经济快速发展的形势下，信息流通速度直接决定了各行业发展前景。
行政事业单位目前的信息化建设水平，难以满足内部信息化发展需求。
具体表现于：内部控制管理工作中，信息流通实效性不足，并且存在信息不完整传递现象。
基于政府会计制度角度下探究行政事业单位内部控制
基于政府会计制度角度下探究行政事业单位内部控制摘要：社会的发展为经济创造了良好且稳定的外部发展环境，同时社会和国家对于公共质量管理的要求也越来越高。
行政事业单位作为承担公共职能的主要机构，其需要不断的提升自身管理水平。
在现代社会政府职能转变使得政府会计制度也与以往有很大不同。
本文从基于政府会计制度角度下探究行政事业单位内部控制的角度出发，旨在从不同维度分析行政事业单位的内部管理情况，从而提高行政事业单位的管理水准。
关键词：政府会计制度；行政事业单位；内部控制在当下社会发展当中，行使社会公共职能的事业单位为了确定发展目标和方向，通过制定一系列规章、制度以及体系的方法为自身的发展提供指导和保障。
这种发展举措有助于实现高效管控经济活动目标。
行政事业单位的运行管理方式重在维持运行过程当中资金的安全和稳定，但从目前行政事业单位的运行状况来看，且缺乏完善的财政资金管理工作机制，这就导致运行和管理工作当中出现成本过多支出、有效利用率不足、效益不明显等问题。
为此需要成本效益纳入到考核体系当中，提高成本利用率，避免国家资产受损。
行政事业单位通过改革提升内部控制水平，从而取得各项工作的进步。
一、实施政府会计制度对行政事业单位财务会计及内部控制的影响（一）实施政府会计制度对行政事业单位财务会计的影响在经济发展的新阶段，行政事业应政府和社会的要求而不断向前进步，不断突破枷锁，实现新的创新。
在计划经济时代人们，行政事业单位等承担社会管理职能的组织或者机构发展出了预算会计的核算体系，而伴随着社会经济的不断发展，显然预算会计核算体系已经不能服务于当前的行政事业单位。
传统的核算体系无法对政府运行成本进行精确的计量。
现代经济发展要求核算体系必须准确的反映出政府的资产以及负债等情况，这也是促使新会计制度诞生的一个重要因素。
政府提出的新会计制度所发挥的作用与企业实行的会计制度相类似。
二者都是建立在权责基础上的。
这样才能使新会计制度下的模式能够科学反映出政府各部门的运行情况。
政府会计制度背景下事业单位内部控制的建设探讨
政府会计制度背景下事业单位内部控制的建设探讨1. 引言1.1 概述政府会计制度下事业单位内部控制的建设是当前重要课题。
随着我国经济不断发展，事业单位作为公共服务领域的重要组成部分，其经费使用和资产管理的规范化和透明化已经日益受到社会关注。
事业单位的内部控制，作为保障公共资金使用安全和合规性的重要手段，在政府会计制度下显得尤为重要。
为了有效实施内部控制，事业单位需要全面了解和适应政府会计制度的要求。
政府会计制度涵盖了诸多具体的会计准则和规范，这些都直接影响到事业单位内部控制的建设和运行。
只有事业单位深入理解政府会计制度，才能更好地制定和实施符合要求的内部控制措施。
本文将围绕政府会计制度下事业单位内部控制的建设展开探讨，希望通过对事业单位内部控制的基本概念、政府会计制度对内部控制的影响、建设策略、评价体系的构建以及存在的问题与挑战等方面的分析，为当前事业单位内部控制的提升和完善提供一定的借鉴和参考。
政府会计制度下事业单位内部控制的建设是当前重要课题，亟需深入研究和探讨。
1.2 研究意义政府会计制度背景下事业单位内部控制的建设是当前会计领域的一个重要课题。
事业单位作为政府实施公共服务的主体，在日常运作中必须严格遵守政府会计制度的要求，确保资源的有效管理和使用。
内部控制作为保障资产安全、促进工作顺利进行的重要手段，对于事业单位的经营管理至关重要。
事业单位内部控制的建设不仅关系到单位自身的经济效益和社会声誉，更关系到政府的公共财产安全和公共资源的合理配置。
而随着经济全球化的发展和信息技术的普及应用，事业单位面临的内部控制挑战也日益复杂和严峻。
研究事业单位内部控制的建设不仅有助于提升事业单位的管理水平和经济效益，也有助于推动政府会计制度的不断完善和进步。
通过深入探讨政府会计制度背景下事业单位内部控制的相关问题，可以为实际工作提供理论指导和决策参考，同时也有助于学术界对内部控制理论的应用和拓展。
【2000字】2. 正文2.1 政府会计制度背景下事业单位内部控制的基本概念内部控制是指事业单位内部管理机构通过制定一系列规章制度、建立一套完整的组织结构和监督机制，保障其经济活动合法、规范和有效进行的一种管理制度。
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２０１８年７月山东青年政治学院学报Ｊｕｌꎬ２０１８第４期(总第１９４期总第３４卷)ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＹｏｕｔｈＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅＮｏ.４Ｊｕｌ.Ｎｏ.１９４Ｖｏｌ.３４收稿日期:２０１８－０６－２８基金项目:山东省教育科学 十三五 规划研究项目 大会计 执业能力培养的ＩＢＬ实践教学改革研究 (ＹＺ２０１７０１５)作者简介:崔伟(１９７８－)ꎬ山东济南人ꎬ管理学硕士ꎬ副教授ꎬ研究方向:政府会计㊁会计实践学ꎮ基于政府会计改革的事业单位内部控制建设问题研究崔㊀伟(山东青年政治学院会计学院ꎬ济南２５００１４)摘要:本文围绕事业单位内部控制机制建设ꎬ将事业单位内部控制的目标定位和建设路径等问题作为重点研究对象ꎬ分别从政府会计概念框架的构建和政府会计改革路径规划等角度ꎬ研究政府会计改革背景下的事业单位内部控制建设的目标和建设路径ꎮ以形成加强事业单位内部控制为主的政府会计系统性建设改革模式ꎬ有目标㊁分步骤地进行事业单位内部控制建设ꎬ实现其与政府会计改革的有效契合ꎬ以最大限度地发挥其对我国政府会计改革的助推作用ꎮ关键词:政府会计改革ꎻ事业单位ꎻ内部控制ꎻ政府会计概念框架中图分类号:Ｆ２３０㊀文献标志码:Ａ㊀文章编号:１００８－７６０５(２０１８)０４－００９１－０６一㊁引言２０１０年始ꎬ事业单位改革政策密集落地施行ꎮ从事业单位分类改革到事业单位薪酬保险制度改革ꎬ从事业单位会计准则与制度到事业单位内部控制规范的执行ꎬ事业单位步入 整合主体ң优化机制ң规范核算ң强化内控 的全方位㊁深层次的系统改革ꎮ事业单位会计改革和内部控制建设是事业单位改革的核心工作ꎬ改革建设目标是规范事业单位的财务行为及会计核算ꎬ加强财务管理和监督ꎬ提高资金使用效益㊁会计信息质量及单位整体内部管理水平ꎬ加强廉政风险防控机制建设ꎮ[１]«行政事业单位内部控制规范(试行)»(以下简称«规范»)在全国范围内试行以来ꎬ对于事业单位完善财务会计控制措施ꎬ加强单位内控制度建设起到了重要的指导作用ꎮ但是ꎬ从目前事业单位内控制度建设总体情况来看ꎬ多数单位内控制度的执行仍流于形式㊁浮于表面ꎬ 以形式掩盖实质㊁用经验替代制度 的单位(或部门)仍不在少数ꎮ特别是在单位内控制度设计过程中ꎬ部分权力与利益主体有意回避或弱化相关业务活动的风险控制点ꎬ致使关键业务脱离控制环节与控制流程ꎬ大大增加了业务活动发生风险的可能性ꎮ可见ꎬ当前事业单位内控制度的设计㊁建设与执行还未形成一个封闭的控制系统ꎬ无法真正实现 将权力关进制度的笼子 ꎬ需要系统深入的分析事业单位内部控制机制的建立问题ꎮ二㊁事业单位内部控制的建设依据目前ꎬ我国已全面进入以事业单位会计改革及内控建设为试点的政府会计系统性革新阶段ꎮ只有将事业单位会计改革及内控建设充分融入政府会计改革体系ꎬ使事业单位会计改革及内控建设服务并服从于政府会计改革ꎬ做到目标一致㊁内容相通ꎬ才能保证事业单位会计改革及内控建设的成效ꎬ顺利推进政府会计改革进程ꎮ张庆龙㊁聂兴凯等[２](２０１１)认为有效的政府内部控制ꎬ能够降低公共受托责任契约的不完整程度ꎬ弱化政府治理失败所引发的问题ꎮ路军伟㊁陈希晖等[３](２００６)认为政府会计与单位内部控制有着共同的存在基础ꎬ它们在目标㊁内容等方面具有对应性和互补性ꎬ二者相互促进㊁联动发展ꎮ张娟等[４](２０１０)认为单位内控制度建设是政府会计系统有效运行的外部保障机制ꎬ而政府会计概念框架则是该系统的内部保障机制ꎬ是推进政府会计发展的重要内容ꎬ关系到整个政府会计理论体系的内在逻辑的一致性ꎬ对具体会计标准的建设将起到统领和指导作用ꎮ政府会计概念框架构建与单位内控制度建设都应立足于保障政府会计系统性建设而进行ꎬ二者有着无法割裂的必然联系ꎮ事业单位内控制度建设是当前我国政府会计改革的切入点ꎬ将其放在构建我国政府会计概念框架为目标的宏观层面上ꎬ理顺两个框架体系的关联ꎬ将二者在目标㊁框架㊁要素上充分融合ꎬ对两个系统的建设完善及系统间的良性互动都能起到极大的助推作用ꎮ本文主要探讨建设目标与路径规划的契合性及影响性ꎮ三、事业单位内部控制的目标定位(一)从构建内部控制概念框架的角度理论上ꎬ事业单位内部控制的构建与实施本身也需要一套规范的概念框架作指引ꎬ这就是内部控制概念框架ꎮ内部控制概念框架是至少由内部控制定义㊁内部控制对象㊁内部控制假设㊁内部控制功能㊁内部控制目标㊁内部控制原则㊁内部控制要素等组成的有机整体ꎮ其中ꎬ事业单位内部控制目标是事业单位内控制度的重要组成元素ꎬ对于控制体系中的内部控制定义㊁范围和要素等问题起到决定性作用ꎬ对事业单位内部控制理论和实践具有方向性指导作用ꎮ长期以来ꎬ单位内部控制目标定位一直是内部控制理论和实务界关注的焦点问题ꎮ美国ＣＯＳＯ制定的«内部控制 整合框架»和我国五部委联合颁布的«企业内部控制基本规范»都将内部控制目标定位于战略管理观ꎬ从战略全局的高度定位内部控制目标㊁确定内部控制范围ꎮ之所以将单位内部控制目标定位于如此高度ꎬ取决于企业内部控制目标对企业整体目标的服从性ꎬ从管理学的角度看ꎬ单位内部控制目标要与整体目标协同一致ꎬ才能有效推动单位整体目标的实现ꎮ事业单位内部控制作为事业单位内部管理活动ꎬ其目标必然要服从于事业单位建设本身ꎮ作为使用公共资源和公共资金㊁提供公共服务的事业单位而言ꎬ受托责任的履行情况是衡量事业单位工作情况的基本尺度ꎮ基于此ꎬ我国事业单位内部控制试行规范将控制目标定位在 加强对权力运行的制约与监督ꎬ形成不能腐的防范机制和不易腐的保障机制 [５]ꎬ以保证事业单位合法合规的开展业务活动ꎬ保证资产的安全和使用效率ꎬ提供真实完整的财务信息ꎬ有效防范舞弊和腐败行为ꎬ不断提高事业单位工作的效率和效果ꎮ可见ꎬ我国事业单位内控制度的现实基调是防错纠弊ꎬ内部控制制度首先用于保证事业单位受托责任的履行ꎮ(二)从政府会计改革的角度欧美发达国家及国际公共组织已经对构建政府会计概念框架进行了长期的理论研究ꎬ目前ꎬ许多国家的准则制定机构已经建立了政府会计概念框架ꎬ这些国家大多采用了与企业会计相同的概念框架ꎬ这一模式的应用较好的实践并检验了理论界的研究成果ꎮ我国多数学者也站在国际比较与立足国情的高度上ꎬ分别从政府受托责任的履行与政府信息决策有用性的角度分析了我国政府会计概念框架的构建问题ꎮ目前形成的基本共识是ꎬ李建发等[６](２０１０)认为随着新公共管理思想的不断深入和政府会计改革的逐步推进ꎬ企业化的政府会计改革是必然趋势ꎮ陈志斌等[７](２０１１)认为政府会计规范逐步向企业会计规范靠拢也是大势所趋ꎬ我国政府会计概念框架的构建可以将企业财务会计概念框架作为基本参照物ꎮ美国是世界上最早建立财务会计概念框架的国家ꎬ美国财务会计准则委员会(ＦＡＳＢ)从１９７８年到２０００年ꎬ前后发布７份«财务会计概念公告»ꎬ构成了美国财务会计概念框架ꎬ其中系统地阐述了财务报告目标㊁信息质量特征㊁会计要素及要素的确认和计量等ꎮＦＡＳＢ以财务报告目标为逻辑起点的概念框架设计思路ꎬ影响了世界各国的概念框架制定者ꎬ包括对政府会计概念框架的制定ꎮ国际公共部门会计准则理事会(ＩＰＳＡＳＢ)在制定国际公共部门会计概念框架时ꎬ也是以政府财务报告目标为起点ꎬ从公共部门财务报告使用者的信息需求入手ꎬ判断政府财务报告的目标ꎮＩＰＳＡＳＢ总结分析了公共服务接受者㊁公共资源提供者等三类报告使用者的共同信息需求ꎬ认为政府财务报告要求提供有关评价受托责任的信息和有助于进行资源配置㊁政治和社会方面决策的信息ꎬ即受托责任目标和决策有用目标并存ꎮ企业化的政府会计目标是将公众㊁社会作为最主要的信息使用者ꎬ这是在国家政治㊁经济㊁文化等建设高度民主文明阶段的必然要求ꎮ具体说来ꎬ政府会计目标应包括对公众解除政府行政受托责任履行的目标ꎬ以及对社会利益关系体提供决策有用信息的目标ꎮ由于我国目前在预算执行管理㊁公共资金运用㊁公共资源配置等方面仍存在诸多问题ꎬ公众和社会的政府会计信息需求还有待于进一步提升ꎮ所以ꎬ现阶段我国政府会计目标应该是以 受托责任观为主ꎬ决策有用观为辅 ꎮ随着市场化㊁企业化的政府运作模式的全面实施ꎬ政府会计目标将逐渐修正为 受托责任履行基础上的决策有用观 ꎮ事业单位内部控制作为事业单位内部管理活动ꎬ其目标必然要服从于事业单位建设本身ꎮ作为使用公共资源和公共资金提供公共服务的事业单位而言ꎬ受托责任的履行情况是衡量事业单位建设工作的基本尺度ꎮ当前ꎬ我国事业单位内部控制试行规范将控制目标定位于 加强对权力运行的制约与监督ꎬ形成不能腐的防范机制和不易腐的保障机制 ꎬ合法合规的开展事业经济活动ꎬ保证资产的安全和使用效率ꎬ提供真实完整的财务信息ꎬ有效防范舞弊和腐败行为ꎬ不断提高事业单位工作的效率和效果ꎮ 防错纠弊 是我国事业单位内控制度建设的现实基调ꎮ四、事业单位内部控制建设的路径规划我国事业单位内部控制建设的规划路径ꎬ服务并取决于我国政府会计改革目标与路径规划ꎮ从国外政府会计改革研究与实践来看ꎬ各国政府会计改革主要因为所处的历史阶段㊁政府角色㊁信息需求等不同而产生差异ꎮ美国是政府会计改革的成功案例ꎬＪａｍｅｓＬ.Ｃｈａｎ[８](２００４)系统全面地研究了美国政府会计在２０世纪１００年间的改革历程ꎬ将美国州与地方政府会计改革分成三个阶段:第一ꎬ１８９０年至１９２０年ꎬ以反对政府腐败为目的的改革起步阶段ꎻ第二ꎬ２０世纪３０年代ꎬ以强化政府财务管理㊁提高公共资源使用效率为目的的改革发展阶段ꎻ第三ꎬ２０世纪７０年代至今ꎬ以强调政府外部受托责任履行的改革成熟阶段ꎬ特别是政府会计准则委员会(ＧＡＳＢ)在１９９９年发布了第３４号准则公告ꎬ重构了政府财务报告模型ꎬ将美国政府改革推向高潮ꎮ目前ꎬ美国政府财务报告改革就是以信息使用者尤其是外部信息使用者的信息需求为导向ꎬ这是国家政治经济高度发展的必然选择ꎬ是政府会计改革的客观规律ꎮ近年来ꎬ有关我国政府会计改革战略或改革取向的研究也取得了一些成果ꎮ王庆东㊁常丽[９](２００７)提出了我国政府财务报告改革的双重导向观ꎬ即兼顾外部信息使用者的需求和内部控制以及宏观经济管理的需要ꎬ优先采用政府利益导向(即控制导向)ꎬ符合中国的国情和宏观管理管理的要求ꎬ而兼顾外部使用者导向是政府财务报告改革的发展趋势和目标ꎮ路军伟[１０](２０１０)从委托代理㊁公共管理和公共选择三重理论视角ꎬ结合世界各国政府会计改革实践ꎬ归纳并建立了 控制取向 ㊁ 管理取向 和 报告取向 三种改革取向ꎮ这些研究成果基本上肯定并借鉴了发达国家控制取向㊁管理取向和报告取向的战略次序安排ꎮ中国目前正处在政治经济高速发展的转型时期ꎬ国际经济环境向好ꎬ社会公众民主意识提升迅速ꎮ在这种情况下ꎬ我们可以借鉴发达国政府会计改革的成功模式ꎬ总结并汲取良好的改革经验ꎬ适度 跨越式 的发展ꎮ笔者认为ꎬ可以把我国政府会计改革路径设计成两个阶段:第一阶段ꎬ融合控制与管理两种导向ꎬ基于委托代理理论ꎬ兼顾内部委托代理与外部委托代理两种受托责任的双向解除ꎬ将强化政府内部控制与管理及提升政府公共管理绩效同步推进ꎻ第二阶段ꎬ基于决策有用理论ꎬ建立和完善政府财务报告制度ꎬ构建政府会计概念框架ꎬ也就是报告导向的改革ꎬ此阶段旨在考虑满足外部利益相关者(信息需求者)的信息诉求ꎮ对于改革第一阶段 内外兼顾 导向模式ꎬ在当前我国政府会计改革实践中已具备现实必要性和可行性ꎮ究其原因仍然离不开我国目前所处的历史阶段ꎬ及该阶段在政府角色㊁信息供需等方面存在的现实问题ꎮ如公共权力的滥用㊁公共资源的浪费ꎬ无序的政府预算㊁执行及核算ꎬ以及广大民众对民主㊁民生㊁公开㊁公正的服务性政府转型要求等ꎬ民众越来越关注政府职能的实现程度以及履职过程中的成本效益性原则的掌控问题ꎮ要求政府会计既能实现政府对公共资源取得及使用的合规性管理的基本目标ꎬ也能形成政府会计的组织治理结构ꎬ强调政府财务管理与绩效评价ꎬ全面履行并解除政府受托责任ꎮ当然ꎬ良好的管理建立在严密的控制之上ꎬ我们不能脱离控制谈管理ꎬ目前ꎬ可以考虑 以控制为主ꎬ兼顾管理 ꎬ要求政府会计系统必须首先发挥控制作用ꎮ由此ꎬ基于我国政府会计改革目标与路径ꎬ我国事业单位内控制度建设也应采用分步骤㊁阶段性建设的规划路径ꎮ对应我国政府会计改革的两个建设阶段ꎬ可以将我国事业单位内部控制制度建设相应分为两个阶段:第一ꎬ建设 合规型 内控制度ꎬ强调控制流程与方法建设ꎻ第二步ꎬ建设 效能型 内控制度ꎬ强调控制目标的提升与控制机制建设ꎮ(一)合规型内部控制建设现行事业单位内部控制规范目的是要解决我国事业单位内部控制与管理水平低下而造成的腐败与资金滥用ꎬ行政成本及债务规模的 高大上 带来的财务风险等问题ꎮ«规范»已将行政事业单位内部控制目标由传统的内部会计控制提升至全面控制管理ꎬ具体控制目标主要包括:合规目标㊁资产目标㊁防弊目标㊁报告目标和服务目标ꎮ前四个目标主要围绕业务活动㊁资产管理的合法合规业务操作而展开ꎬ第五个服务目标是在四个基本规范性目标基础上的适当提升ꎬ也是合规性内部控制向效能型内部控制建设转型的过渡目标ꎮ现阶段ꎬ我国事业单位内部控制需要制度化㊁流程化㊁信息化的一体化建设ꎬ其重点在于控制流程和控制方法的建设与实施ꎬ将控制方法深度融入控制流程ꎬ利用系统化的控制流程来规避风险ꎬ不断压缩主观因素的操作空间ꎮ１.建设标准化的控制流程控制流程决定控制绩效ꎮ上级单位或管理者的压力控制固然有效ꎬ但控制的长效性往往难以保证ꎬ需要有明确的控制流程及控制规则去制约常规业务活动的关键风险点ꎮ控制流程需要在控制目标的基础上ꎬ根据具体的业务事项进行分析设计ꎮ本着集体决策㊁岗位制衡㊁机构精简㊁提高效率的原则ꎬ梳理业务流程ꎬ整合业务部门与岗位设置ꎬ明确部门的归口管理内容及岗位的权责划分ꎬ试运行业务流程以评估风险点ꎬ并选择适当的方法控制风险的发生㊁降低风险指数ꎮ借助办公软件等操作平台ꎬ嵌套业务流程控制ꎬ实现控制流程信息化以提升控制的效率和效果ꎮ同时ꎬ控制流程的有效性需要定期评估ꎬ不断修正并优化完善ꎮ可以开发一系列的监督评价指标ꎬ确保流程按既定方式运作ꎮ此基础上ꎬ量化反映资产配置有效性㊁资产投入产出情况的指标数据ꎬ既能满足对控制体系的评估需要ꎬ又能与单位部门人员的考核挂钩ꎮ从流程到绩效ꎬ再由绩效反馈到流程ꎬ形成一个闭环的管理圈ꎮ２.选定风险导向的控制活动控制活动应根据单位实际情况ꎬ从整体上对制度规范和控制方法进行设计ꎬ以此来规避或降低风险ꎮ控制活动的设计应重点考虑两方面原则ꎬ即风险导向原则和制衡性原则ꎮ风险导向原则是以风险评估为基础的ꎬ有风险就要有控制ꎬ风险指数高就要密切关注重点控制ꎬ也就是说控制活动取决于风险评估的结果ꎮ制衡性原则要求串联业务流程的机构设置与权责分配要形成相互制约㊁相互监督的作用ꎬ包括纵向制衡与横向制衡ꎮ纵向制衡表现为上下级的授权制约关系ꎬ横向制衡表现为部门之间㊁人员之间相互牵制作用ꎮ单位组织层级的机构和岗位设置ꎬ以及业务层级的管控流程与措施构成全面的制衡控制体系ꎬ两者缺一不可ꎬ相互交错嵌套ꎮ单位组织机构不同㊁岗位和业务的区别ꎬ选择的控制活动也各有不同ꎬ一般的控制方法主要有:不相容职务分离控制㊁内部授权审批控制㊁归口管理㊁预算控制㊁财产保护控制㊁会计控制㊁单据控制㊁信息内部公开和信息系统控制等方面ꎬ各控制方法可以相互嵌套㊁彼此融合ꎮ当然ꎬ制衡的风险控制不能过度滥用ꎬ运营效率要同时兼顾ꎬ要注意控制效率与效果ꎮ(二)效能型内部控制建设１.效能型内部控制的界定与目标效能型内部控制是为保证单位在开展业务活动过程中ꎬ以较小的资源投入实现最佳的业务目标ꎬ提供高质量的公共产品和公共服务ꎬ强调单位业务行为的公平有效ꎮ效能型内部控制需要合规型内部控制的有效保证ꎬ控制目标主要包括:保证公共资源的合理有效配置与使用㊁保证公共服务与公共产品的优质提供㊁保证单位业务的效率与公平㊁保证业务运作的合法合规㊁维护公共资源安全等ꎮ效能型内部控制是建立在合规型内部控制有效实施的基础上ꎬ开展的保证业务活动效果㊁效率与公平的控制制度ꎮ效能型内部控制目标的研究制订与当前欧美发达国家内部控制目标实现了趋同ꎮ以美国为例ꎬ美国联邦政府内部控制目标与ＣＯＳＯ内部控制目标基本一致ꎬ主要包括保证运营的效率与效果㊁财务报告的可靠性和遵循有关的法律法规ꎬ强调运营目标㊁报告目标和合规目标的实现ꎮ目前ꎬ国内学术界已经对效能型内部控制形成了较为统一的理论思想ꎬ未来将在现有成果的基础上探讨形成完整的效能型内部控制概念框架体系ꎮ行政效能型内部控制与企业内部控制建设模式具有同源性ꎬ强调单位的低投入与高产出ꎬ即 节流 与 开源 的效率效果ꎬ不同的是ꎬ政府部门投入的是公共资源ꎬ产出的公共产品与服务ꎮ能否在事业单位组织结构上探索类似企业的公司治理结构ꎬ从根源上解决事业单位内部控制内生动力不足的问题ꎮ２.挖掘内部控制内生动力ꎬ建设 制衡型 单位治理结构充分借鉴«规范»中有关风险评估与控制的层次划分ꎬ内部环境建设也可相应分层设计为单位层面(宏观)和业务层面(微观)ꎮ单位层面主要包括单位治理结构㊁权责对等机制㊁薪酬激励等人力资源政策以及单位文化等ꎻ业务层面仍然以现有«规范»中涉及决策㊁执行㊁监督三权分离为主ꎬ集体决策㊁权责对等ꎬ健全内部监督与评价等相关制度ꎮ目前看来ꎬ微观层面控制措施的建设完善将是宏观层面机制建设不足的有效补充ꎬ若要形成单位内部控制与监督的天然屏障ꎬ将被动控制转变为主动监督ꎬ需要探究深层次控制的动因ꎮ企业内部控制实施的自发性和主动性来源于 公开 的利益最大化ꎬ其中包括单位利益最大化㊁个人利益最大化以及两者利益的协同ꎮ个人利益与单位利益挂钩ꎬ如股权激励制度保证了管理人员的薪酬分配与单位利益相关联ꎬ避免了管理惰性与追求短期利益等问题的出现ꎮ当然有效的公司治理还需要有良好的制度体系与外部环境ꎬ要实现公司治理的目标ꎬ需要有竞争性的产品市场和资本市场㊁活跃的公司控制权市场㊁管理人员的激励与立法监督机制等作支撑ꎬ这都为事业单位治理结构建设提供了可借鉴的思路ꎮ２０１１年３月ꎬ«关于分类推进事业单位改革的指导意见»按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能㊁从事生产经营活动和从事公益服务三个类别ꎬ明确划分行政㊁企业㊁事业单位ꎬ以改变旧有事业单位政事不分㊁事企不分导致的公益服务效率效果低下的问题ꎮ配套实施的机关事业单位绩效工资改革都在制度环境层面为我国事业单位内部控制建设的转型升级酝酿情绪㊁播种土壤ꎮ制衡型的事业单位治理结构建设应包括:第一层ꎬ类似企业 三会一层 的公司治理结构㊁管理组织和股权结构ꎬ发挥其在内部控制体系中的天然约束的重要作用ꎻ第二层ꎬ决策权㊁执行权和监督权三权分立的制衡机制ꎻ第三层ꎬ岗位㊁业务层面的控制流程制约机制ꎮ３.效能型内部控制建设ꎬ要求实现内部控制法制化与内部监督常态化田祥宇㊁王鹏㊁唐大鹏等[１１](２０１３)认为我国单位内部控制体系格外需要外部推动力量ꎬ建立有中国特色的实施机制ꎮ事业单位内部控制的建设实施要求实行内外并举的监督控制体系ꎮ在外部ꎬ除了上级组织㊁社会力量的监督之外ꎬ最重要的在于立法监督ꎬ事业单位履行外部职能㊁行使内部权力都必须受制于相关法律法规ꎬ要将内部控制建设㊁实施等相关工作组织落实到人ꎬ从立法的角度明确责任人的责权利ꎮ目前ꎬ«规范»的颁布缺乏与之配套的法制体系ꎬ无法保证对实施机制进行规范制约ꎬ«规范»难以落地也就成为必然ꎮ在内部ꎬ需要强化单位组织结构㊁三权分离机制㊁岗位制衡机制在业务内部控制过程中有机结合ꎬ探索出一条无处不在㊁无时不有的自主监督制约的内部控制体系ꎬ最大限度地弱化内部控制客体被动受控的必要性ꎬ从源头上规范权力运行ꎬ预防贪污腐败ꎬ保证公共产品与服务的有效提供ꎮ内部控制法制化与内部监督常态化是保障事业单位内部控制科学㊁规范㊁高效运行的充分必要条件ꎮ五㊁结论事业单位是我国政府会计主体的中坚力量ꎬ是当前政府会计改革试点单位ꎮ随着政府运作模式的市场化㊁企业化ꎬ政府会计目标将由以受托责任观为主ꎬ逐渐修正为决策有用观ꎬ随之事业单位内部控制目标将由防错纠弊观转向战略管理观ꎮ同时ꎬ根据我国政府会计改革的两个不同建设阶段ꎬ构建事业单位会计系统及内控制度的架构及内容ꎬ分步骤采用阶段性建设的路径规划ꎬ由建设合规型内部控制制度提升为建设效能型内部控制制度ꎬ建设内容由强调控制流程与方法建设向强调控制目标与控制机制建设的提升ꎮ加强事业单位内部控制制度为主的政府会计系统性建设ꎬ以推进政府会计改革为导向ꎬ有目标㊁分步骤地进行事业单位内部控制制度建设ꎬ实现其与政府会计改革的有效契合ꎬ以最大限度地发挥其对我国政府会计改革的助推作用ꎮ参考文献:[１][５]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Ｓ].２０１２. [２]张庆龙ꎬ聂兴凯.政府部门内部控制研究述评与改革建议[Ｊ].会计研究.２０１１ꎬ(０６):５０－５６.[３]路军伟ꎬ陈希晖.政府绩效审计与政府会计改革的互动关系研究[Ｊ].审计与经济研究ꎬ２００６ꎬ(１１):１７－２０.[４]张娟.政府会计与企业会计:概念框架差异与启示 基于ＩＰ￣ＳＡＳＢ与ＩＡＳＢ最新研究成果的分析[Ｊ].会计研究ꎬ２０１０ꎬ(０３):７８－８５.[６]李建发.政府财务报告模式的反思与重构＿基于价值法与事项法比较的视角[Ｊ].厦门大学学报ꎬ２０１０ꎬ(０６):２８－３３. [７]陈志斌.政府会计概念框架结构研究[Ｊ].会计研究ꎬ２０１１ꎬ(０１):１７－２２.。