浅议烟草农业的风险控制

浅议烟草农业的风险控制

【摘要】随着我国国民经济又好又快的发展、新农村建设步伐和农业种植结构调整步伐的加快，农村经济呈现多元化发展，烟农种烟的不确定性因素增多。由于农业大环境变化，传统烟叶生产方式已不能充分适应农村经济发展的要求，导致农民对烟叶种植既渴望又担忧，因此，深入研究烤烟生产全过程的风险因素，探索烤烟生产全过程风验防范措施和分摊机制，是一个理论和实践中都亟待解决的问题。

【关键词】烟草；农业风险；防范机制

1.贵州烟草农业风险分析

近年来贵州省烤烟生产总成本上涨明显。贵州省部分烟草部门采取了先统一育苗，再将育好的烟苗出售给烟农移植的方法，与由烟农购买种子自行育苗相比，秧苗存活率和抗病能力等都有很大提高，但培育成本上升，推动种子（烟苗）费用增加；二是燃料动力费用增加，煤炭价格上涨推动了燃料动力费增加；三是租赁作业费增加。受贵州山地地形限制，加之机械作业价格不断增高，大部分烟农仍普遍使用牲畜耕地等，致使畜力费也不同程度增加，从而导致租赁作业费上涨；四是固定资产折旧费增加；五是人工成本上升。近年来，贵州省青壮年劳动力大量进城务工，务农劳动力资源偏紧，种烟劳动力普遍缺乏，特别是懂得烤烟种植、烘烤技术的劳动力减少，加上消费物价上涨，进城务工人员工资收入提高，造成种烟雇工价格上升。由于烤烟生产总成本的增加，直接导致了烤烟种植比较效益下降。贵州省烤烟种植主要以家庭为单位，其中家庭劳动力为2人的占56.88%；家庭劳动力3～5人的占38.3%；5人以上的占 4.82%。每户平均种植面积为0.84hm2，种植规模普遍较小，平均劳动力2.84人/户。小型分散的烤烟生产经营模式，对农业风险的抵御力较差。由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险：

1.1自然风险

由于上述原因导致贵州省烤烟种植面临着自然、政策、经济等多方面的风险：由于受到多种自然环境的影响，来自自然界与农业生产相关的灾害性因素，如气候、病虫等自然灾害对贵州省烤烟种植产生了很大影响，而且具有波及范围广、农业受灾面积大的特点。

1.2农业经济风险

由于市场供求失衡、烟叶价格波动、经济贸易条件、资本市场态势变化等方面因素的变化，或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等导致种烟农户经济上遭受损失的风险不断增加。同时，随着工业化和城市化的发展，农民的机会成本不断提高，导致农民种植烤烟的积极性下降和农村劳动力向非农产业转移，出现了烤烟生产的劳动力不足的问题。

1.3政策风险

烟草作为一种很特殊的产品，随着我国公民健康意识和环保意识的增强，烟草很有可能受到国家政策的抑制，将承受到由政策不稳定性和政策决策失误带来的风险。

1.4技术风险

随着我国现代化和工业化脚步的加快，大量新设备和新技术正不断投入到农业生产中，但技术服务队伍和组织机构缺位，新的农业技术推广体系还未完全形成，农业经营者的技术风险日益加大。由于历史原因和基本省情的局限，贵州省烟农目前仍然普遍依靠过去小农式的自给自足生产方式，靠“干中学”的经验来控制风险，对推广使用新技术尚缺乏全面系统的考虑，或由于研究条件的限制，在其推广、应用过程中同时存在着风险。

2.贵州烟草农业风险防范现状

尽管党和国家一直高度重视发展“三农”保险，不断加强对农业保险工作的指导和政策支持，2003~2008年中央1号文件都对农业保险提出了明确要求，但是目前我国农业保险正处于商业保险公司基本退出农业保险、国家政策性农业保险公司尚未有效运行的时期，商业保险公司开展农业保险业务长期处于亏损状态，因此，商业保险公司开展农险业务积极性不高，农民的有效需求不能足够支持一个完全商业化的农业保险市场，农业保险业务量逐年负增长，使农业保险呈现出市场“失灵”状况。受到国家宏观农业保险状况的影响，贵州省烤烟种植风险防范呈现以下两方面问题：

2.1烤烟生产风险防范政策缺失

以毕节市为例，该市在烤烟生产风险防范上具有较强的主动性，每年都有用于烤烟生产风险防范的资金。但受相关配套政策缺失影响，在风险防范资金支出时多采取受灾补贴、抗旱救灾经费等变通形式，以及通过与气象等部门合作转换支出渠道。这既不符合行业内部审计监督的原则和要求，也不利于接受行业外的审计检查和财税检查，总体上还存在很大的政策性风险。

2.2烤烟生产风险防范随意性大

经过近5年的探索，贵州省烟草企业投入大量资金对烟叶生产进行救助后，基本上确保了近几年烟叶生产的平稳发展，但由于政策缺失而产生政策导向的缺位，没有建立起政府、行业、烟农三方互动的共同抗御烟叶种植风险的机制，以致烤烟种植近几年出现较大波动。同时，受没有政策依据的影响，烟叶生产风险防范政策措施没有连续性，基本都是采取临时动议的办法来处理，补贴标准随意性较大。

3.完善贵州烟草农业风险防范对策与分担机制的措施

根据“谁受益，谁承担风险”的原则，建立全面、动态的烤烟生产经营过程中风险防范与分担机制，充分依靠政府，联合社会力量，提升保险金的总额，并制定烟叶生产风险保障预案。在自然灾害发生时，理赔审核方面依据简便、快捷、及时到位的方针，使保障措施落到实处。具体建立机制措施如下：

3.1由烟草公司、政府、烟农组成的合作社

三个主体分别按照在烤烟生产经营价值链中的价值分享比例出资，根据各种风险的最大预期损失额确定出资总额，建立烤烟生产经营风险基金，并且逐年累积该基金。

3.2烤烟生产经营风险基金账户由出资者委托第三方管理

由烟农和烟草公司共同决定其资金的使用，政府只负责资金使用的监管，不参与资金的使用决策。必须坚持国家要求农业保险“低保额、低保费、实行基本保障”的原则，得到财政和税收支持；同时，应该具有高度的专业性，能在承保、签单、定损、理赔等保险业务活动中更优质、快捷和低成本地为烟农服务，从制度和操作2个层面解决烟叶种植风险防范的长效机制问题。该基金的使用不以盈利为目的，只能用于烤烟生产经营过程中的风险防范和对受损者的补贴。补贴标准以烟农的收益不低于其外出打工的收益、烟草公司的利润不为零为准。

3.3未雨绸缪

建好农业产业化生产经营体系、向生产多样化方向发展，以备将来政府对烤烟产业的政策变化时可以顺利转型。

3.4做好配套改革

创新现代烟草农业烟叶生产组织管理模式，设计科学合理的利益分配链条，依靠利益驱动，解决土地有效流转，促进规模化种植。提高烟农自我组织、自我管理的意识和能力，促进烟农形成一个利益紧密联系的集体，要解决高效开展专业化服务的问题，使有一定素质、种烟技术较好的部分青壮劳动力实现“回流”，参与到烟叶生产专业化服务中来，并保持这样的队伍人员稳定和持续发展，保证实施高质量的专业化服务。

3.5运用现代气象技术，有效防范自然风险

整合气候、农业等部门资源、行业适当补贴投入，综合配套基本烟田全覆盖的人工影响天气设施；制定应急预案，完善投入机制，强化管理措施，切实防止和减少因干旱或冰雹造成的灾害。■

【参考文献】