[十八大]解读之二：经济发展新方向

关键词一：加快转变经济发展方式

【报告摘要】

胡锦涛同志在十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。

以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。

【解读】

相较于十七大报告内容，十八大把转变经济发展方式摆在了更加重要的位置，直接把转变经济发展方式作为章节的标题，并且，明确在报告里指出，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”在报考里这样提出有着深刻的社会背景和根源。掌握了这些对于今年国考备考有重大意义。

[原因]

今年来我国经济取得了长足发展，但是，必须清醒地看到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，不仅一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，而且又出现了一些新情况和新问题。资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。而出现这些问题的一个重要根源就是经济发展方式转变的缓慢和滞后。因此，只有加快转变经济发展方式，才能更好解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，实现我国经济社会又好又快的发展。

[重要性]

一方面，加快转变经济发展方式是巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、适应全球需求结构重大变化、提升我国经济国际竞争力和抵御风险能力的必然要求。2008年爆发的国际金融危机，它直接影响的是我国经济增长速度，实质则是对我国经济发展方式、对过度

依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。国际金融危机发生以来，国际经济、科技领域竞争更趋激烈，各主要国家特别是发达国家纷纷采取规模和力度空前的经济刺激措施，加大科技研发力度，纷纷把新能源、新材料、新技术作为新一轮产业发展重点，抢占世界经济发展新的制高点。面对世界经济的深度变革和调整，面对正在全球展开的一场新的全方位综合国力竞争，只有抓住我国发展的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式，深入挖掘国内需求潜力，有效实施扩大内需战略，大力增强自主创新能力，积极培育新兴产业，才能拓宽我国经济发展的回旋余地，紧紧跟上国际经济科技发展大势，形成国家发展新引擎，赢得国际竞争新优势，在国际市场风云变幻中立于不败之地。

另一方面，加快转变经济发展方式，既是影响我国未来经济社会发展的关键性抉择，又是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。加快转变经济发展方式需要进一步解放思想、更新发展观念。继续解放思想，就是要牢固树立科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实纠正重经济发展而轻社会发展、重经济总量扩大而轻经济结构优化、重物质财富获取而轻环境生态保护、重眼前利益而轻长远福祉的偏向，更好地适应科学发展。加快转变经济发展方式必然涉及到各个方面的切身利益，必须正确处理好眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益与国家利益之间关系，充分调动各方面积极性。加快转变经济发展方式并不仅仅意味着经济增长方式转变，同时需要解决人与经济、经济与社会、经济与资源、经济与环境、经济与文化等各个层面的一系列问题，创新发展模式，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。为此，必须作出艰苦不懈的努力。

关键词二：社会主义市场经济体制

【报告摘要】

十八大报告指出，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革，完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。

【解读】

十八大报告明确提出要深化经济体制改革，这在十七大报告中是没有的。将完善社会主义市场经济体制置于标题之中，足见其重要性，显现了党对完善社会主义市场经济体制的重视和决心。

[综合分析]

经过多年的经济体制改革，我国已经建立起了基本的市场经济体制。但是与发达国家相比，还是有不成熟的地方，我国政府在对市场进行宏观调控时也有其相应的问题。

这些问题主要来源于两方面，一方面是由于市场经济不成熟、市场机制作用不充分所致。另一方面是政府在进行宏观调控的过程中，政府职能转变不到位，主要表现在：一是政府“越位”。政府对经济活动干预过多，充当市场中重要的竞争主体——企业的角色。并且对经济主体的干预手段过多采用行政手段而非经济手段和法律手段，破坏了市场环境。

二是政府“缺位”。公共服务提供不足，在某些公共领域出现政府缺位。

三是政府“错位”。政府职能交叉重叠、职权划分不清，常常出现不该管的乱管，该管的没人管的现象，造成政府角色错位。

比如，当前，我国政府在进行经济调节时，过多运用行政手段，较少运用经济手段和法律手段，比如，房产政策，通过限购、限价等行政命令，而非提高土地供应的经济手段和完善相应的拆迁、土地使用、房产质量法律法规等法律手段来调节。由于对市场干预过多，破坏了正常的市场经济行为，不利于整个房地产的发展。

在市场监管方面，受计划经济时代影响，在市场准入方面门槛过高，很多领域对民营企业设置了较高的限制甚至不能进入，比如出租车行业、涉及民生的水电领域等，导致缺乏市场竞争，缺少活力，问题比较多。同时，在另一些领域，比如，食品药品行业，由于监督力度和相应的惩罚力度不够，导致问题多发。

在市场开放性方面，也还不够，比如，为了发展某地的经济，各省市在制定经济政策时，地方保护主义还比较严重。相关法律法规还不健全，比如，由于安全生产法律、知识产权法等与当前经济发展存在较大的差距，导致接连发生生产安全事故和剽窃等经济纠纷。另外，由于市场准入标准过高，在一些非国计民生领域，民营经济还不能平等进入，导致竞争不足，一些领域的垄断甚至严重影响了改行业的创新和发展。比如石油行业，铁路运输行业等。同