上海市污水治理白龙港片区南线输送干线浦东段工程移民政策框架

上海市污水治理白龙港片区南线输送干线浦东段工程移民政策框架RP709V4上海市污水治理白龙港片区南线输送干线Southern Transportation Trunk Perfecting Project for Sewage Treatment in Bailonggang Area, Shanghai浦东段工程Pudong Section Project移民政策框架Resettlement Policy FrameworkA.项目简介1. 本项目的目标是协助借款方帮助项目城市：(A)改善现有水域环境；(B)完善污水处理系统空间布局。

2. 上海市污水治理白龙港片区南线输送干线浦东段工程包括：南线东段输送干管和浦东收集支线。

项目涉及范围上海市浦东新区和南汇区。

3. 经识别，该工程与世界银行贷款的浦西段工程存在相关联性，因此，编制了本移民安置政策框架(RPF)作为移民安置计划编制和实施的指南，若实施过程中发生移民影响将编写完成本项目移民安置计划。

B.原则与目的4. 在世界银行援助项目中，期望最终的借款人或项目业主采取一切必要措施来减轻负面的社会影响。

项目业主应当偿付用于减轻项目受影响人群的负面社会影响所需要的费用，比如移民的安置、生产生活的恢复等相关费用。

本移民安置政策框架的总导则是所有涉及非自愿移民的贷款项目所应遵循的。

在确定了项目的社会负面影响后，应该按照本框架中规定的政策和方法来编制移民和安置计划。

5. 应竭尽全力避免或减少任何项目所涉及的征地和移民。

如果有部分项目不可避免地需要占有土地、房屋及其它资产时，项目业主应当采用本移民安置政策框架。

6. 移民安置政策框架的主要目标是确保所有项目受影响人(PAP)获得其所受损失的补偿，为他们提供安置措施，帮助他们改善或至少是维持其项目前的生活水平以及创收能力。

7. 受影响人是指所有因项目的实施而受到负面影响的人，项目受影响人群按照所收集到的基本信息进行确认，主要包括下列人员：(a) 营业、就业场所、农田等部分或全部受到子项目影响(永久或暂时)的人群；(b) 房屋部分或全部受到子项目影响的人群；(c) 经营活动部分或全部受到项目影响(永久或暂时)的人群；(d) 所种植的作物(年度和四季)、树木和固定资产部分或全部受到项目影响的人群。

8. 世界银行OP/BP 4.12中所确定的原则在准备本移民安置政策框架中得到采纳。

具体原则和目标如下：(a) 尽可能的减少土地以及其它资产的征用，尽可能地减少移民。

在土地征用不可避免时，该项目设计时应尽量减少对项目影响人群带来的负面影响，特别是对弱势群体；(b) 如果需要，所有受项目影响人群都将获得补偿、重新安置和生产及生活的恢复，以便改善他们的生活水平，提高其创收和生产能力，或者至少恢复到他们项目前的水平。

(c) 所有在社会经济调查项目范围内居住，拥有耕地，或者拥有资源的受影响人群有资格获得其损失补偿和/或恢复收入的补偿。

缺乏法律权利的财产损失将不会阻止受影响人群享受这种补偿、恢复和安置措施的权利；(d) 所提供的安置恢复措施包括：(一)住宅和其它建筑物以全额重置成本补偿：(二)对受项目影响的村和农户给予征地补偿和安置补助：(三)过渡补助和搬迁津贴；(四)按市场价全额补偿农作物、林木和其它类似的农产品；(五)其它财产以及适当的恢复措施来补偿其生产生活的损失；(e) 重置的房屋宅基地、营业场所和农田将尽可能接近其失去的土地，并且要能被移民接受；(f) 土地置换是较好的选择。

下列情况现金置换可以替代土地置换：(一)临近项目区没有可用土地的；(二)受项目影响人群愿意接受土地及附属物的现金补偿；并且接受没有折旧或其它任何因素减少的重置价；(三) 现金补偿与适当的恢复措施相结合，加上在项目中的获益，使得收入可以恢复到至少是项目前的水平；(g) 在具体项目计划开工之日前完成对受影响人群的土地安置和/或现金安置将会减少移民安置的过渡时间。

(h) 移民安置计划将在受项目影响人群中讨论后得到实施，并且这个计划要得到受项目影响人群的认可；(i) 移民安置后，原有的社区服务水平和资源获取渠道将得到保持或加强。

(j) 尽量通过安排，确保移民可以持续获得等值的资源，减缓由于征收或是限制移民获得其所有或是所管理的公共资源的影响；(k) 如果需要，将提供移民安置和恢复所需的财力和物力；(l) 安置计划将包括适当的机构安排，以确保及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施;(m) 在移民安置措施的实施过程中，应适当安排及时有效的内部监测和外部监测；(n) 尽可能确保受影响地区的居民可以从项目本身创造的或是为了项目建设而创造出的设施或服务中受益。

(o) 申诉的原则C移民影响估算9. 根据项目的初步可研报告，浦东段工程的移民影响包括：永久征地、临时占地及房屋拆迁。

在项目实际实施过程中，还有可能会产生变化。

D法律框架10. 为了真正做好上海市白龙片区南线输送干管浦东段工程的移民安置工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、上海市征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。

主要法律框架如下：政策文件生效时间国家《中华人民共和国土地管理法》2004年8月28日《中华人民共和国土地管理法实施条例》2004年8月28日《中华人民共和国房地产管理法》1995年1月1日《城市房屋拆迁管理条例》2001年11月1日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）2004年10月21日《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知（建住房[2003]234号）2004年1月1日上海市《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》2000年11月17日《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》2001年10月29日《上海市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》2000年2月1日《上海市土地使用权出让办法》1996年10月30日《上海市征收集体土地财务补偿标准》2007年6月1日E可能产生的移民影响及相应补偿标准11. 根据以上法律框架的规定，结合上海市实际情况，制订本项目各类影响补偿标准。

移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。

在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋，并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。

征收农村集体土地补偿标准根据《中华人民共和国土地管理法》，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、上海市实施《中华人民共和国土地管理法》及上海市各区、县耕地补偿费和青苗补偿费标准，制定相关标准征地补偿费包括耕地补偿费、安置补助及养老费用和青苗补偿费。

详见表1。

表1 征地相关补偿标准区 乡镇 耕地补偿费（元/亩） 青苗补偿费（元/亩） 安置补助费（元/人）其它耕地常年蔬菜地 其它耕地常年蔬菜地 90000-100000南汇区周西 310002800其它 144002400013002160浦东新区杨思 31000 2800 严桥31000 2800 六里 28000 2540 洋泾 31000 2800 花木 31000 2800 北蔡 28000 2540 三林280002540永久占用国有土地补偿标准本项目征地属于城市基础设施用地，按照国家法律规定，国有土地可以以划拨方式取得。

临时占用集体土地补偿标准项目临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含青苗补偿和临时占地费。

青苗费按占一季补一季计算，农村集体土地临时占地补偿费详见表2。

临时占用国有土地，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿或者由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，费用纳入工程建设款中。

表2 农村集体土地临时占用补偿一览表区乡镇临时占用集体土地临时占用国有土地 临时占地费若为农用种植地，青苗补偿费若为绿化用地，绿化补偿临时占地费若为市政绿化带，绿化带补（元/亩）（元/m2) 偿（元/m2) 其它耕地常年蔬菜地南汇区周西30元/m2·年2800300 150元/m2·年450其它1300 2160浦东新区杨思2800 严桥2800 六里2540 洋泾2800 花木2800 北蔡2540 三林2540拆迁房屋补偿标准根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、《上海市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》、及《上海市征收集体土地财物补偿标准》编制了针对农村房屋、城市房屋的补偿标准。

农村房屋拆迁补偿其标准包括三部分：被拆迁房屋建安重置价结合成新、同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价、价格补贴。

其中被拆迁房屋建安重置价结合成新由建设单位委托具有市房地资源居核准的房屋拆迁评估资格的房地产估价机构评估；同区域同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价、价格补贴由被拆迁房屋所在地的区（县）人民政府制定并公布。

详见表3。

房屋货币补偿款=（被拆迁房屋建安重置价结合成新+同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价+被拆迁房屋建安重置价结合成新*价格补贴系数）*房屋建筑面积另外，还要补偿拆迁人搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费。

具体标准由各区按照情况自行制定。

表3拆迁农村房屋相关标准区区域等级区域范围土地使用权基价价格补贴系数浦东新区A 花木（内环线内）1850元/m2300元/m2B 花木（内环线外）、北蔡（川杨河以北）1550元/m2300元/m2 C北蔡（川杨河以南）、金桥1450元/m2350元/m2三林（外环线内）1450元/m2400元/m2 D三林（外环线外）、张江、高行1150元/m2400元/m2高桥、高东、川沙、唐镇1050元/m2350元/m2 E 曹路、机场、合庆830元/m2450元/m2南汇区一康桥镇、周浦镇（原周浦地区）、惠南镇（大治河以北）1400元/m2300元/m2二南汇工业园区、周浦镇（原瓦屑地区）、新场镇、宣桥镇、航头镇、芦潮港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇1100元/m2300元/m2三祝桥镇、六灶镇、老港镇、大团镇、惠南镇（大治河以南）、滨海旅游渡假区900元/m2300元/m2城市房屋拆迁拆迁城市房屋，货币补偿金额由被拆除房屋的房地产市场评估单价、价格补贴和被拆迁房屋的建筑面积确定。

房地产市场评估单价不得低于各区规定的最低补偿单价。

价格补贴标准由市价格主管部门会同市建委、市房地资源局制定。

详见表4。

货币补偿金额=（被拆迁房屋的房地产市场单价+价格补贴）*被拆除房屋的建筑面积表4城市住宅房屋拆迁补偿标准区区域等级区域范围最低补偿单价价格补贴系数浦东新区三A塘桥新路、浦建路、杨高南路、源深路、黄浦江东岸5700元/m220% 三B内环线以内、三A区域外的三级地段及花木镇5100元/m220% 三C 除三A、三B区域外的三级地段4700元/m220% 四A济阳路、环南一大道、杨高南路、川杨河、罗山路、杨高北路、赵家沟及三级地段界线4300元/m220% 四B 除四A区域外的四级地段3200元/m220% 五四级地段外、内外环线间、黄浦江、环南一大道、新区界线2050元/m220% 六五级地段外区域1800元/m220%南汇区一惠南镇1800元/m240% 二周浦镇1900元/m240% 三新场镇1600元/m220% 四大团镇1450元/m220%对于城市和农村住宅房屋还要补偿拆迁人搬家补助费、过渡期内的临时安置补助费和速迁奖励费。