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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
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张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
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性质：
（１）承认政府部门治理的正当性；
（２）强调政府对社会治理的主要责任；
（３）强调政府、企业、公民社会的互动以 及在处理社会及经济问题中的责任共负；
（４）强调多元价值；
（５）强调政府绩效的重要性；
（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、 管理方法；
（７）以公共的福祉和公共利益为目标；
七十年代）
２．公共管理发展的时代背景
导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个 方面：
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会 对政府的不满
(2)经济因素与财政压力 (3)社会问题与政府不可治理性的增加 (4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大
影响
（二）公共管理的研究途径 以及特质
权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视
公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途
公共管理是公共行政或公共事务的一部 分，综合了公共行政的方案设计与组织重 建、政策与管理规划、通过预算制度进行 资源分配、财务管理、人力资源管理以及 各种方法和艺术。公共管理将公共行政视 为一门职业，将公共管理者视为职业的实 践者。公共管理关注那些能够将理念、政 策转化为行动规则的管理工具、技术、知 识和技巧。
公共管理学是一门新兴的学科和学派， 旨在帮助公共管理者获取解决公共问题 及处理公共事务所需的知识、机能与策 略。作为一门学科，它以公共管理者作 为教学和研究的对象；既重视公共管理 的外在环境，又重视内在的管理；公共 管理者重视私人部门的管理方法和技术， 但未改变公共部门的主体性；作为一门 学科，它具有多学科交叉性。
公共管理学
第一章 公共管理导论
内 容 简 介 ： 公 共 管 理 （ Public Management）作为一门理论和科学研 究领域，发展于20世纪70年代以后。公 共管理是以政府为核心的公共部门整合 社会资源，广泛运用政治、法律、管理、 经济等方法，强化政府的治理能力，从 而达到提高政府绩效和服务品质的目的。 公共管理将公共行政视为一门职业，而 将公共管理者视为职业的实践者。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第九章 公共政策《公共管理学》ppt 课件
西蒙提出有限理性决策模型(boundary rational choice model)，有限理性的基本思想是人的信息加工能力是有限 的，因此，人无法按照充分理性模式去行动，即人们没有 能力同时考虑各种选择方案，无法总是在决策中实现效率 最大化。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.4公共决策模型
1．理性决策模型与有限理性决策模型
一个理想的理性决策模型包含一个“理性的个体”，这一 理性的个体承担以下一系列活动：首先，设立一个解决问 题的目标；其次，考察并列出所有达到这个目标的可供选 择的策略；第三，预测每个可供选择策略的所有重要结果 ，并评估这些结果发生的概率；最后，选择出最能解决问 题的策略或解决问题花费最少的策略。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
最后，有限理性决策模型并非同时对所有决策方案进行比较选择，而是 按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。在两个决策方案进行比 较过程中，所有其他方面相同的情况之下，比较两个方案的不同之处， 这样可以减少对决策者的知识要求和理性要求。与此同时，由于有限理 性决策模型采取满意标准，即只要决策方案符合期望标准就停止选择和 比较，这样方案之间的选择和排序会影响最后决策的结果。
第二节 公共政策的内容与体系
9.2.1理解公共政策
1．公共政策的定义 公共政策(public policy)是指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定 时期为实现一定的政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行 为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共管理学-第九章
第九章公共组织的文化与伦理第一节公共组织文化概述一、文化、组织文化、公共组织文化（一）文化定义：所谓文化，“乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗以及包括作为社会成员的个人而获得的其他任何能力、习惯在内的一种综合体。
”文化有广义和狭义之分。
基本特点：1、既是人类活动的产物和结果，又是制约指导人类活动方式的原因；2、通过后天学习而得来，依据信息传播系统传递；3、具有适应性；4、具有整合性；5、不断变化。
作用：文化产生于人类的生产、生活过程，又对产生它的各种因素起反作用（推进或阻碍）。
（二）组织文化定义1：指组织在长期发展中形成的特定的文化观念、价值观念、道德规范、传统、风俗、习惯和与此相联系的业务理念，包括组织的价值观、行为方式、精神现象等。
定义2：指组织在长期实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、思维模式和行为规范的总和。
特征：（1）意识性；（2）系统性；（3）凝聚性；（4）导向性；（5）可塑性；（6）长期性。
（三）公共组织文化定义：广义的公共组织文化指公共组织意识形态，以及与之相应的公共组织制度和公共组织机构；狭义的公共组织文化则指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。
（本章所分析的都是狭义的公共组织文化）二、公共组织文化的类型（一）根据结构——功能分析1、角色型公共组织文化；2、权力型公共组织文化；3、任务型公共组织文化；4、人本型公共组织文化；（二）根据隶属区域划分1、社会总体公共组织文化；2、区域公共组织文化。
（三）根据表现形式划分1、精英公共组织文化；2、大众公共组织文化。
（四）根据作用直接与否划分1、显性文化；2、隐性文化。
（五）根据民族文化差异划分1、西方公共组织文化；2、东方公共组织文化。
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特征，集中体现在几对辩证统一的关系之中。
公共管理学课件(新版)第9章.ppt
第 一
（一）运行基础
节
（二）行为特征
非 营
（三）交易模式
利 组
（四）税法规制
织 概
（五）管理职能
述
（六）管理方法
五、政府与非营利组织的联系
第 一
（一）政府从非营利组织获得
节
信息，即通过接触、商洽、接待、
座谈、询问、调查、谈判等方式了
非
解非营利组织的要求和愿望，然后
营 利
经过政府内部转换，
组
变为规章、条例、意
营
利
（三）社会评价功能
（四）社会裁断功能
组
织
（五）社会调节功能
的
作
（六）社会协调、代理功能
用
与
（七）倡导社会文明职能
局
限
第
二、非营利组织的基本政治作用
二
节
非 营
（一）政府合法资源的提供者
利 组
（二）公共道德观的培育者
织
的
（三）政府权力的监督者
作
用 与
（四）公民参政素质的促进者
局
限
三、非营利组织在中国转型时期
利
组
美国慈善统计中
织
心的免税团体分类体
概
系(NTEE)划分了25类
述
非营利组织 。
二、非营利组织的分类
第
一
目前我国的全国性非营利组织
节
分为17类:产业部门 、社会服务与
非 营
社会福利、公共事务 、信息与技术 服务 、卫生 、体育、教育 、文化
利 组 织 概 述
艺术 、新闻出版、科学技 术 、人文社会科学 、环境 能源 、特殊性质企业行业 组织 、职业组织、地区组 织、个人联谊、其他组织。
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第九讲 公共组织的人力资源管 理
内容摘要
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 第二节 西方国家人力资源管理的特点 第三节 我国人事管理的概况
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
一、公共部门人力资源管理理念的确立
对
人力资源管理思想的形成
物
（1）18世纪中叶—19世纪中叶： “经济人理论”时期，实行“胡萝卜加大棒”政策
❖ 公共部门人力资源的特殊属性 1、公共部门人力资源的政治性 2、公共部门人力资源的道德性
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 七、公共部门人力资源管理的特性
❖ 公共部门人力资源管理的核心价值包括政治责任、个 人就业的权利、效率和社会公平
❖ 具有人事权划分和人事管理部门构造的复杂性 ❖ 有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 九、公共部门人力资源管理制度的模式
❖ 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管 理的所有权限
❖ 政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事 管理的主要权力
❖ 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管 理权限
❖ “人治”式的公共部门人力资源管理 ❖ “法治”式的公共部门人力资源管理 ☆公共部门人力资源管理制度的确立是国家政治制
公务员制度起源
（17世纪前） （1688年君主立宪政体） （1833年设立常务次官）
❖ 把政府官员分为高级和低级，通过统一
常任文官制度
各部门录用文官的标准，建立统一文官制度 （1870年颁布第二号枢密院令）
第二节 西方国家人力资源管理的特点
三、美国文官制度的建立过程
“政党分肥制”
创建公务员分级制度
《官吏任期法》
（19世纪80年代以前） （1840年国会两院议员提议） （1867年总统不得随意更改）
四、美国公务员制度的特色 ：
《公务员制度法案》 建立了以工作为中心，对公务员进行 （1883年标志美国现代公务员制度诞生） 绩效评估的职位分类制度，并实行同工 同酬的管理制度。
❖ 主要文献还包括： 《职位分类法》
资本”理论论证的基础之上的
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
二、人力资源管理理论的基本精神
通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互 关系的最佳状态（老子）
1、确定以人为中心的管理思想 2、把组织看作整体，注重整体效益、群体目标、 团队精神 3、在管理原则上既强调个人又强调集体 4、在管理方法上既强调理性又强调情感 5、在领导方式上既强调权威又强调民主 6、在管理实践中既强调能力也重视资历
理的活动极其过程 微观:每个具体的行政组织、政府工作部门，依法对本部
门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
五、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管 理的区别
管理理念不同：区别在于将人看成“成本”或“资源” 管理原则不同：区别在于“以事为中心”或“以人为中心” 管理方法不同：区别在于“强制性、被动性管理”或“主动性、
五项职能是高度联结和整合的，不同职能领域是相互交叉 和影响的（刘邦事例）
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
四、人力资源管理理念在公共管理领域的引 入
❖ 引入的原因：20世纪80年代以来，政府部门公共行政中出 现的各类问题，导致公共部门人力资源管理应运而生
❖ 公共部门人力资源管理的含义： 宏观:对整个公共组织系统的整体人力资源进行开发与管
（2）19世纪末—20世纪初：
的 管
“科学管理”理论时期，以人事部门的职能协调为主
理
（3）2人”理论时期，人力资源管理开始活跃
对
（4）二战后：
人
“以人为本”的思想开始兴起
的
（5）当代：
管
“复杂人，亲善人”理论时期，权变观点（与时俱进）的引
理
入
现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力
度和政治体制的重要组成部分
第二节 西方国家人力资源管理的特点
❖ 一、西方公共部门人力资源管理模式的四种基本制度 1、政治任命制度 2、公务员制度 3、集体谈判制度 4、弱势群体保护行动制度
❖ 二、西方国家公务员制度的产生与发展（英国）
产生于19世纪中叶的英国 ，建立了第一个常任文官制度
“恩赐官职制” “政党分肥制”
理行为进行规制 ❖ 人力资源的“德”、“才”需求 ❖ 人员的绩效评价随着机构任务的不同而变化，比较灵
活 ❖ 激励的形式包括物质和非物质的激励措施
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 八、公共部门人力资源管理制度的选择
❖ 公共部门人力资源管理制度的内涵 1、主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题 （人事任用的建议权、考查权和决定权，晋升使用的考核权、任 命权） 2、主要研究人事权在各公共组织间的归属和分配 3、政府的人事管理权按照职位层级或担任的行政职务来决定归 属和划分 4、以“法治”的方式使用人事管理权 (事例) 5、公共部门人力资源管理制度具有相对的稳定性 6、制度优劣评价主要是它选拔和使用公职人员的整体质量和素 质，以及它的人才发展机制和路径
《公务员制度改革法》：推进按工作表现付酬的成绩制， 以提高政府的工作效率
第二节 西方国家人力资源管理的特点
五、西方国家公务员制度的基本特点
公开考试，择优录用（作为公务员制度最根本的特征）
严格考核，功绩晋升（考核是提高工作效率的重要环节）
政治中立，职务常任（公务员按其产生方式、任期，和与执政党
开发性、有预见性管理” 管理内容不同：内容涵盖的范围大小 管理部门地位不同: 人事部门在组织里面的地位不同 管理机制不同：计划与市场的作用
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 六、公共部门人力资源的属性
❖ 公共部门人力资源的一般属性 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的再生性 4、人力资源的时效性 5、人力资源的高增值性
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
三、人力资源管理的基本职能
人力资源的获取（人力资源规划、人才的录用和选拔） 人力资源的发展（学习、培训、教育等途径） 人力资源的激励（是最重要也是最容易被忽略的） 人力资源的维持（通过情感、福利等留住优秀人才） 人力资源的研究（适合自己组织的人力资源管理系统）
内容摘要
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念 第二节 西方国家人力资源管理的特点 第三节 我国人事管理的概况
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
一、公共部门人力资源管理理念的确立
对
人力资源管理思想的形成
物
（1）18世纪中叶—19世纪中叶： “经济人理论”时期，实行“胡萝卜加大棒”政策
❖ 公共部门人力资源的特殊属性 1、公共部门人力资源的政治性 2、公共部门人力资源的道德性
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 七、公共部门人力资源管理的特性
❖ 公共部门人力资源管理的核心价值包括政治责任、个 人就业的权利、效率和社会公平
❖ 具有人事权划分和人事管理部门构造的复杂性 ❖ 有专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 九、公共部门人力资源管理制度的模式
❖ 行政机关的首脑或人事主管机关执掌公职人员管 理的所有权限
❖ 政党组织特别是执政的政党基本掌握了政府人事 管理的主要权力
❖ 执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管 理权限
❖ “人治”式的公共部门人力资源管理 ❖ “法治”式的公共部门人力资源管理 ☆公共部门人力资源管理制度的确立是国家政治制
公务员制度起源
（17世纪前） （1688年君主立宪政体） （1833年设立常务次官）
❖ 把政府官员分为高级和低级，通过统一
常任文官制度
各部门录用文官的标准，建立统一文官制度 （1870年颁布第二号枢密院令）
第二节 西方国家人力资源管理的特点
三、美国文官制度的建立过程
“政党分肥制”
创建公务员分级制度
《官吏任期法》
（19世纪80年代以前） （1840年国会两院议员提议） （1867年总统不得随意更改）
四、美国公务员制度的特色 ：
《公务员制度法案》 建立了以工作为中心，对公务员进行 （1883年标志美国现代公务员制度诞生） 绩效评估的职位分类制度，并实行同工 同酬的管理制度。
❖ 主要文献还包括： 《职位分类法》
资本”理论论证的基础之上的
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
二、人力资源管理理论的基本精神
通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互 关系的最佳状态（老子）
1、确定以人为中心的管理思想 2、把组织看作整体，注重整体效益、群体目标、 团队精神 3、在管理原则上既强调个人又强调集体 4、在管理方法上既强调理性又强调情感 5、在领导方式上既强调权威又强调民主 6、在管理实践中既强调能力也重视资历
理的活动极其过程 微观:每个具体的行政组织、政府工作部门，依法对本部
门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
五、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管 理的区别
管理理念不同：区别在于将人看成“成本”或“资源” 管理原则不同：区别在于“以事为中心”或“以人为中心” 管理方法不同：区别在于“强制性、被动性管理”或“主动性、
五项职能是高度联结和整合的，不同职能领域是相互交叉 和影响的（刘邦事例）
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
四、人力资源管理理念在公共管理领域的引 入
❖ 引入的原因：20世纪80年代以来，政府部门公共行政中出 现的各类问题，导致公共部门人力资源管理应运而生
❖ 公共部门人力资源管理的含义： 宏观:对整个公共组织系统的整体人力资源进行开发与管
（2）19世纪末—20世纪初：
的 管
“科学管理”理论时期，以人事部门的职能协调为主
理
（3）2人”理论时期，人力资源管理开始活跃
对
（4）二战后：
人
“以人为本”的思想开始兴起
的
（5）当代：
管
“复杂人，亲善人”理论时期，权变观点（与时俱进）的引
理
入
现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力
度和政治体制的重要组成部分
第二节 西方国家人力资源管理的特点
❖ 一、西方公共部门人力资源管理模式的四种基本制度 1、政治任命制度 2、公务员制度 3、集体谈判制度 4、弱势群体保护行动制度
❖ 二、西方国家公务员制度的产生与发展（英国）
产生于19世纪中叶的英国 ，建立了第一个常任文官制度
“恩赐官职制” “政党分肥制”
理行为进行规制 ❖ 人力资源的“德”、“才”需求 ❖ 人员的绩效评价随着机构任务的不同而变化，比较灵
活 ❖ 激励的形式包括物质和非物质的激励措施
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 八、公共部门人力资源管理制度的选择
❖ 公共部门人力资源管理制度的内涵 1、主要面对政府组织人事管理权的归属，以及归属范围等问题 （人事任用的建议权、考查权和决定权，晋升使用的考核权、任 命权） 2、主要研究人事权在各公共组织间的归属和分配 3、政府的人事管理权按照职位层级或担任的行政职务来决定归 属和划分 4、以“法治”的方式使用人事管理权 (事例) 5、公共部门人力资源管理制度具有相对的稳定性 6、制度优劣评价主要是它选拔和使用公职人员的整体质量和素 质，以及它的人才发展机制和路径
《公务员制度改革法》：推进按工作表现付酬的成绩制， 以提高政府的工作效率
第二节 西方国家人力资源管理的特点
五、西方国家公务员制度的基本特点
公开考试，择优录用（作为公务员制度最根本的特征）
严格考核，功绩晋升（考核是提高工作效率的重要环节）
政治中立，职务常任（公务员按其产生方式、任期，和与执政党
开发性、有预见性管理” 管理内容不同：内容涵盖的范围大小 管理部门地位不同: 人事部门在组织里面的地位不同 管理机制不同：计划与市场的作用
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
❖ 六、公共部门人力资源的属性
❖ 公共部门人力资源的一般属性 1、人力资源的能动性 2、人力资源的社会性 3、人力资源的再生性 4、人力资源的时效性 5、人力资源的高增值性
第一节 公共组织人力资源管理的基本概念
三、人力资源管理的基本职能
人力资源的获取（人力资源规划、人才的录用和选拔） 人力资源的发展（学习、培训、教育等途径） 人力资源的激励（是最重要也是最容易被忽略的） 人力资源的维持（通过情感、福利等留住优秀人才） 人力资源的研究（适合自己组织的人力资源管理系统）